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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第9097號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第9097號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于建立健全專門法制保障和執(zhí)行體系，確保債權(quán)人的合法權(quán)益,，解決“三角債"和“執(zhí)行難"問題的建議收悉,，經(jīng)商最高人民檢察院、公安部,，現(xiàn)答復(fù)如下：
“三角債"問題成因復(fù)雜,，危害較大，是近年來日益突出的問題,。受“三角債"問題影響，生效法律文書的執(zhí)行也受到不同程度的阻礙,，人民法院的執(zhí)行工作面臨考驗(yàn),。您提出的加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，嚴(yán)懲失信被執(zhí)行人的相關(guān)措施建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確具體,，針對(duì)性強(qiáng),，對(duì)于人民法院執(zhí)行工作具有借鑒意義，為解決“三角債"及“執(zhí)行難"等問題提供新思路,。
一,、關(guān)于加大聯(lián)合執(zhí)法力度，解決“三角債"及“執(zhí)行難"問題
解決“三角債"及“執(zhí)行難"問題是一個(gè)長期而系統(tǒng)的工程,，需要各有關(guān)機(jī)構(gòu),、各職能部門的協(xié)同合作，也需要全社會(huì)的共同支持,。近年來,，我院加強(qiáng)與最高人民檢察院、公安部的協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,，取得了一定成效。
一是我院與最高人民檢察院,、人力資源和社會(huì)保障部,、公安部于2014年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，加大了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)犯罪的打擊力度,，對(duì)解決因“三角債"引發(fā)的欠薪問題起到了有效作用,。
二是我院與最高人民檢察院、公安部于2014年10月至2015年3月共同開展了集中打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)活動(dòng),，要求人民法院排查相關(guān)執(zhí)行案件情況，將涉案線索移送公安機(jī)關(guān)集中打擊處理,。該專項(xiàng)活動(dòng)加大了對(duì)拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人的打擊制裁力度,，一定程度上也遏制了因“三角債"而導(dǎo)致的債務(wù)無法履行的現(xiàn)象。
三是我院與最高人民檢察院于2016年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展執(zhí)行案款集中清理工作的通知》,，開展了執(zhí)行案款集中清理工作,，有效解決了執(zhí)行案款底數(shù)不清、管理混亂,、長期滯留等問題,，基本完成了執(zhí)行案款和其他暫存款的剝離工作，并發(fā)放了相應(yīng)案款,。此外,，我們也在積極探索建立案款規(guī)范管理長效機(jī)制，充分利用信息化手段,，推動(dòng)執(zhí)行案款的精細(xì)化管理,，堵塞案款管理漏洞,，防止執(zhí)行案款形成新的沉淀。目前,，北京,、浙江、江蘇,、上海等地已經(jīng)對(duì)“一案一賬戶"管理模式進(jìn)行了有益探索,，我院將在進(jìn)一步調(diào)研基礎(chǔ)上，制定利用信息化方式管理案款的制度規(guī)范,，同時(shí),，將結(jié)合推進(jìn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難"工作，對(duì)新收案款收發(fā)情況進(jìn)行考核,、通報(bào),。
特別是，除了加大聯(lián)合執(zhí)法力度之外,，我院近年來不斷推進(jìn)各級(jí)法院執(zhí)行指揮中心建設(shè),，全面整合網(wǎng)絡(luò)查控、案件管理,、信息公開,、信用懲戒、績(jī)效考核等功能,，將全國四級(jí)法院信訪督辦,、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件、案款發(fā)放,、事項(xiàng)委托等方面的管理工作納入信息化管理平臺(tái),。人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)中，全國3519個(gè)法院的執(zhí)行案件均在一個(gè)平臺(tái)上立案,、辦理和管理,。也就是說，全部執(zhí)行案件的全部運(yùn)行軌跡均以數(shù)據(jù)形式在“一張網(wǎng)"上呈現(xiàn),。那么,，對(duì)于一個(gè)被執(zhí)行主體涉及多個(gè)糾紛以及多個(gè)地域案件的，通過信息化管理平臺(tái),，各執(zhí)行法院均可以查詢到相應(yīng)信息,，通過協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一執(zhí)行,，“三角債"引發(fā)的執(zhí)行難題也能夠得以有效化解,。
下一步，我們將繼續(xù)深化與檢察,、公安等相關(guān)部門的協(xié)作,，探索建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，不斷加大執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心及信息化建設(shè),，有力破解“三角債"及“執(zhí)行難"問題。中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了
二,、關(guān)于嚴(yán)懲失信被執(zhí)行人,，解決“執(zhí)行難"的問題
執(zhí)行難是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題，社會(huì)各界高度關(guān)注,、人民群眾反映強(qiáng)烈,。在十二屆全國人大四次會(huì)議上，我們提出了“用兩到三年時(shí)間,，基本解決執(zhí)行難問題",。為堅(jiān)決打贏解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗，我院經(jīng)多次專題研究,，制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題"的工作綱要》,，既在宏觀上提出了解決執(zhí)行難的總體思路、基本原則,，也對(duì)需要完成的主要任務(wù)作了全面具體部署,，明確了時(shí)間表、路線圖,。人民法院解決執(zhí)行難,，就是要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)有效執(zhí)行,。
對(duì)于被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行等現(xiàn)象，首先,，我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè),，推動(dòng)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向現(xiàn)代執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得了明顯成效,。目前,，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡"，有效破解了查人找物難題,，被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)的存款,、車輛、工商登記,、證券等14類18項(xiàng)信息均實(shí)現(xiàn)在線查詢,。全國法院通過最高人民法院“總對(duì)總"系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),，目前已對(duì)1025萬余件案件進(jìn)行查詢凍結(jié),，共凍結(jié)資金867億元,，查詢到車輛1987萬輛、證券208億股,、船舶21.23萬艘,、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.75億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益,，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、規(guī)避及逃避執(zhí)行的空間大大縮小。
其次,，我們大力推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒制度,，不斷拓展聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，實(shí)現(xiàn)查控與懲戒兩手抓,、兩手硬,。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》部署了11類100余項(xiàng)懲戒措施,，涉及出行、旅游,、投資,、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，構(gòu)建了“一處失信,、處處受限"聯(lián)合懲戒大格局,，有效破解規(guī)避執(zhí)行難題；我院聯(lián)合國家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，對(duì)涉金融失信主體的懲戒措施,、日常監(jiān)管、社會(huì)公布等事項(xiàng)作了規(guī)定,；下發(fā)《關(guān)于將政府機(jī)構(gòu)納入失信被執(zhí)行人名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，建立政府機(jī)構(gòu)納入失信名單備案制，依法督促其解決欠債問題,，履行法律義務(wù),；加強(qiáng)信息公開和共享，通過信息公布與查詢平臺(tái),、有關(guān)網(wǎng)站,、移動(dòng)客戶端、戶外媒體等多種形式向社會(huì)公開,，特別是充分利用國家信用信息共享平臺(tái),，向協(xié)助執(zhí)行部門推送失信被執(zhí)行人名單信息，基本實(shí)現(xiàn)信息推送的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化,。截至2017年7月,，各級(jí)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息749萬人次，全國法院共限制728萬人次購買機(jī)票,，限制274萬人次購買動(dòng)車,、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人,。全國超百萬被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù),。
針對(duì)您指出的失信懲戒制度還不夠完善的問題，下一步,，我們將繼續(xù)確保與國家發(fā)改委等多家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒失信合作協(xié)議落地生根，形成多部門,、多行業(yè),、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的生動(dòng)局面,。
三,、關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全措施的問題
您提出應(yīng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全措施，加大懲戒措施等,，對(duì)此,，民事訴訟法就訴訟保全措施、訴前保全措施以及對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施等均作出了明確規(guī)定,。
財(cái)產(chǎn)保全制度在保證民事訴訟順利進(jìn)行,、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、緩解執(zhí)行難,、維護(hù)司法權(quán)威方面發(fā)揮著重要作用,。但實(shí)踐中，因財(cái)產(chǎn)保全設(shè)置的要求偏高,、司法實(shí)踐中執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一,、操作不規(guī)范等引發(fā)的保全難和保全亂問題比較突出，難以保障債權(quán),，難以有效遏制債務(wù)人隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。為充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用,，以保全促和解,、以保全促執(zhí)行，從源頭上緩解執(zhí)行難,，我院在總結(jié)審判執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，于2016年10月17日出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，2016年12月1日起正式施行。該規(guī)定體現(xiàn)了兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變,，第一個(gè)重要轉(zhuǎn)變是回應(yīng)實(shí)踐需求降低了財(cái)產(chǎn)保全門檻,，力求保全“成"。此前,，財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保門檻過高,，導(dǎo)致民事訴訟中保全率較低，不利于裁判生效后通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利,。新規(guī)定從三個(gè)方面降低保全門檻,，暢通擔(dān)保渠道，創(chuàng)造有利于申請(qǐng)人適用財(cái)產(chǎn)保全的條件,。首先,，保全數(shù)額作了統(tǒng)一規(guī)定，申請(qǐng)保全人提供擔(dān)保不超過保全請(qǐng)求的百分之三十,；其次,，對(duì)于特殊類型案件，申請(qǐng)保全時(shí)人民法院可以要求申請(qǐng)人不提供擔(dān)保,；再次,，申請(qǐng)人提供擔(dān)保形式多樣化，既可以是申請(qǐng)人自己提供擔(dān)保,，也可是第三人為申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,，還可以是符合條件的第三人為申請(qǐng)人提供保證擔(dān)保，同時(shí),，還引入了訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn),，作為一種創(chuàng)新的保全擔(dān)保形式確定下來。
第二個(gè)重要轉(zhuǎn)變是以制度規(guī)范為根本,，明確了解決保全亂的各項(xiàng)措施,。新規(guī)定對(duì)此做了四個(gè)方面的合理安排：一是在確保實(shí)現(xiàn)保全目的的情況下，依法保護(hù)債務(wù)人產(chǎn)權(quán),。二是禁止超標(biāo)的保全,。三是合理分配解除保全責(zé)任，解決惡意延期解保問題,。四是保障權(quán)利救濟(jì),，防止保全違法錯(cuò)誤。當(dāng)事人,、利害關(guān)系人認(rèn)為保全行為違法提出異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查。對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)主張實(shí)體權(quán)利的案外人,，可以最終通過訴訟進(jìn)行救濟(jì),。
同時(shí),，新規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在保全實(shí)施階段的應(yīng)用，回應(yīng)了人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的需要,。已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),，可以在很短時(shí)間內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)查控被執(zhí)行人遍布全國范圍內(nèi)的存款,、車輛等主要財(cái)產(chǎn),。鑒于保全的實(shí)施也是執(zhí)行工作的主要內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)可以適用該系統(tǒng),，而且該系統(tǒng)的運(yùn)用有助于降低對(duì)當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)信息的要求,，提高查控財(cái)產(chǎn)效率，防止債務(wù)人在訴訟階段隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，促進(jìn)保全制度效用的充分發(fā)揮。
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》能夠進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)保全制度,，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保全功能的發(fā)揮,，不斷規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全運(yùn)行機(jī)制，提高訴訟程序效率,，維護(hù)司法公信力，為解決執(zhí)行難奠定制度基礎(chǔ),。今后,，我們也將繼續(xù)結(jié)合司法實(shí)踐，有針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全措施的適用,，并積極引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人有效利用財(cái)產(chǎn)保全措施維護(hù)自身合法權(quán)益,。
四、關(guān)于訴訟時(shí)效的相關(guān)問題
您還提到了訴訟時(shí)效制度的問題,，建議取消訴訟時(shí)效制度,，對(duì)債權(quán)人保護(hù)直至其受償。訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利,，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度,。法諺有云：“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人"。訴訟時(shí)效制度是各國民法體系的重要組成部分,，其目的在于督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利,，喚醒“休眠的權(quán)利"。打遮陽傘就顯得很娘
但是,，我國民法通則關(guān)于訴訟時(shí)效期間的規(guī)定較短,，在實(shí)踐中對(duì)債權(quán)人往往產(chǎn)生不利后果。因此,，剛剛頒布的民法總則對(duì)訴訟時(shí)效制度作出了部分調(diào)整,，將兩年的普通訴訟時(shí)效延長至三年，將訴訟時(shí)效的起算時(shí)間明確為自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算，并明確了不適用訴訟時(shí)效的四類請(qǐng)求權(quán),。這些調(diào)整適應(yīng)了社會(huì)生活中新情況不斷出現(xiàn),，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐,，也考慮到了我國老百姓現(xiàn)有對(duì)法律的認(rèn)知情況,，有利于建設(shè)誠信社會(huì)，更好地平衡個(gè)人權(quán)利保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定之間的關(guān)系,，也更加充分保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,。在相關(guān)案件處理中，我們也將準(zhǔn)確理解立法精神,，嚴(yán)格把握適用條件,，推崇誠實(shí)信用，弘揚(yáng)社會(huì)正氣,，傳播正能量,。而案件依法進(jìn)入執(zhí)行程序后，人民法院則將持續(xù)采取有效執(zhí)行措施,，依法保障權(quán)利人權(quán)利實(shí)現(xiàn),。
此外，您提到的債權(quán)債務(wù)糾紛案件由債權(quán)人住所地法院管轄有利于避免和排除干擾的問題,，涉及到民事訴訟法管轄制度的修改完善,，我們也將繼續(xù)積極調(diào)研，并與相關(guān)立法部門溝通,，推進(jìn)相應(yīng)法律條文修改完善,。最高法院有關(guān)司法解釋針對(duì)借款糾紛的特殊情況，規(guī)定借款糾紛可以由借出方所在地法院管轄,，一定程度解決了債權(quán)人住所地法院管轄的問題,。同時(shí)，隨著審判,、執(zhí)行規(guī)范化水平不斷提高,，信息化管理模式逐步完善，各地法院正在不斷完善管理制度,，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判,、執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)的精細(xì)化管理和監(jiān)控,，將權(quán)力關(guān)進(jìn)量身定做的“制度鐵籠",，地方保護(hù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等不規(guī)范行為難以再有生存空間,，您所擔(dān)憂的人情案,、地方保護(hù)等現(xiàn)象也將逐步消除,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年9月6日