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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第9179號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第9179號建議的答復
您提出的關于大力推進訴前保全力度,，能訴前保全的必須保全，解決執(zhí)行難的建議收悉,，經(jīng)商國家發(fā)改委,，現(xiàn)答復如下：
您反映,，最高人民法院出臺《關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋后，部分法院沒有做到有效執(zhí)行,，實踐中仍有很多案件不能實現(xiàn)訴前保全的問題,。對此，您建議基層法院應當嚴格依照法律規(guī)定,，只要當事人申請訴前保全,，能訴前保全的全部應予訴前保全。同時,，您建議從四點解決“執(zhí)行難",，一是加強訴前保全的力度；二是加大對法院執(zhí)行工作的宣傳,，推進社會信用體系建設,；三是充分利用信息化手段等先進科學技術，強化法院與其他國家機關之間的信息共享,，提高溝通效率,；四是加強對拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人的懲戒力度，加快社會誠信體系建設,。
您的建議對于推動執(zhí)行工作具有重要意義,，我們將從以下幾個方面做好工作，以最終實現(xiàn)基本解決“執(zhí)行難"的目標：
一,、加大執(zhí)行監(jiān)督力度,，充分保障當事人申請保全的權(quán)益。為了保護當事人合法權(quán)益,，《最高人民法院關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二十五條果然是京城土著規(guī)定：“申請保全人,、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復議一次,。人民法院應當自收到復議申請后十日內(nèi)審查,。對保全裁定不服申請復議的，人民法院經(jīng)審查,，理由成立的，裁定撤銷或變更,；理由不成立的,，裁定駁回。對駁回申請裁定不服申請復議的,，人民法院經(jīng)審查,，理由成立的，裁定撤銷,，并采取保全措施,；理由不成立的，裁定駁回。"據(jù)此,，如果法院沒有依法進行保全,，申請保全人可以自裁定書送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復議。人民法院應當自收到復議申請后十日內(nèi)審查,，對不予保全的行為進行審查和監(jiān)督,。同時，我們將按照級別管轄的規(guī)定,，加大監(jiān)督力度,，依法依程序督促地方各級法院依法履行職責。
二,、加強解決“執(zhí)行難"工作宣傳,。2016年，最高人民法院制定了解決“執(zhí)行難"的宣傳工作方案,，明確將“加大宣傳力度"列為基本解決“執(zhí)行難"工作綱要的一項具體任務進行部署,。在實踐中，全國各級法院加強宣傳,，進行正反兩方面宣傳報道,，擴大執(zhí)行威懾力的影響范圍，懲戒失信,，褒獎誠信,，形成警示，提高主動履行率,。一段時期以來,，全國法院通過傳統(tǒng)平面媒體、網(wǎng)絡媒體等不斷展示執(zhí)行工作成效,，擴大了社會影響,，形成了一定聲勢。廣東,、河南,、北京法院執(zhí)行“老賴"的強力舉措得到當?shù)孛襟w的重點宣傳；江蘇徐州法院嘗試網(wǎng)上直播“抓老賴",，通過不同渠道進行多維度報道,，獲得網(wǎng)民好評；上海法院,、唐山法院進行的執(zhí)行改革得到新華社,、人民日報等中央媒體密切關注，等等,。在今后的工作中,，我們將繼續(xù)做好宣傳工作,。
三、繼續(xù)加強網(wǎng)絡查控被執(zhí)行人財產(chǎn)的力度,。執(zhí)行信息化建設是解決“執(zhí)行難"的基礎性工作,。最高人民法院正努力推進全國四級法院一體化的人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的部署和應用。對于網(wǎng)絡執(zhí)行查控體系的建設,，最高人民法院于2014年底正式開通了“總對總"網(wǎng)絡查控系統(tǒng),。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)與3500多家銀行,，以及公安部,、交通部、國家工商總局,、人民銀行等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，可以查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、車輛,、證券,、網(wǎng)絡資金、理財產(chǎn)品,、個人對外投資等14類18項信息,。全國法院都能使用該系統(tǒng)對案件進行查控。此外,，多數(shù)高級法院在轄區(qū)內(nèi),，建設了三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點"網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與國土,、稅務,、民政等部門對接，擴大查控范圍,，形成了對最高人民法院“總對總"查控系統(tǒng)的有益補充,。下一步，最高人民法院將繼續(xù)完善執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設：一是積極推進直轄市,、省會城市和14個沿海,、旅游城市實現(xiàn)不動產(chǎn)的網(wǎng)絡查控功能；二是與保監(jiān)會,、國家稅務總局,、民政部合作，將被執(zhí)行人保險財產(chǎn),、納稅退稅信息,、婚姻信息等納入網(wǎng)絡查控范圍,；三是在實現(xiàn)證券凍結(jié)功能的基礎上,，進一步擴大凍,、扣范圍，積極推進與公安部,、互聯(lián)網(wǎng)銀行的合作,，實現(xiàn)對車輛的查扣和網(wǎng)絡資金的凍結(jié)功能，有力破解查人找物難題,。
四,、加強對失信被執(zhí)行人懲戒。失信被執(zhí)行人名單制度從2013年10月推出以來取得了良好的法律效果和社會效果,，是群眾滿意,、社會認同的好制度。最高人民法院有關司法解釋也已經(jīng)出臺,。截至目前,，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單746萬人次，當前發(fā)布失信被執(zhí)行人名單626萬人次,。2014年初,，最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門共同簽署了合作備忘錄，開始對失信人實施聯(lián)合懲戒,，聯(lián)合懲戒工作最有效的措施就是限制失信人高消費,。目前，全國法院共限制704萬人次,、56萬人購買機票,，264萬人次、126萬人購買動車,、高鐵票,。最高人民法院與國家發(fā)改委等44家單位簽署了《備忘錄》，實現(xiàn)了對失信被執(zhí)行人的多層面限制,。截至目前,，限制失信人擔任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。結(jié)合中央文件要求,，各地,、各單位、各部門將一些特殊主體納入失信名單進行聯(lián)合懲戒,。以上這些懲戒措施,，產(chǎn)生了很大的震懾力，有近百萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律的義務,。此外,，最高人民法院還對部分地方政府納入失信被執(zhí)行人名單的情況，進行了認真梳理,，進一步研究對特殊主體納入失信名單的管理,。建立政府機構(gòu)納入失信名單備案制,，擬納入名單的，要逐級報備到最高人民法院,。將政府機構(gòu)失信情況通報其上級單位或主管部門,，依法督促其解決欠債問題，履行法律義務,。
失信被執(zhí)行人的信用懲戒制度,，對推進精神文明建設和社會誠信體系建設都具有十分重要的意義，這項工作得到了黨中央的高度重視,。中央全面深化改革領導小組在2016年6月份通過了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設的意見》，其中涉及11類100余項懲戒措施,。為落實中央意見,，最高人民法院建立與各懲戒單位的對接機制，擬將失信名單的信息推送到國家發(fā)改委全國信用信息共享平臺,，各機關從中抓取數(shù)據(jù),，嵌入到自己的辦公系統(tǒng)，在審批中自動攔截,、自動懲戒,。最高人民法院還與有關職能部門聯(lián)合發(fā)文提出要求，對失信人進行更具體的限制,。比如,，2016年9月22日，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)改委,、工信部,、住建部等九部門發(fā)布《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，對失信被執(zhí)行人招標,、投標,、評標等活動進行限制。為了擴大影響,，各地法院也嘗試用各種形式對失信人進行曝光,。法院把黑名單推送到“信用中國"網(wǎng)站，這部分信息已經(jīng)成為國家信用體系建設的一個重要內(nèi)容,。
另外,，全國法院也積極適用拘留等強制措施，與信用懲戒緊密結(jié)合,，不斷提高執(zhí)行工作威懾力,。近3年來，全國法院累計拘留14.7萬人次，限制出境2.9萬人次,。2014年11月以來,，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開展集中打擊拒執(zhí)罪的活動,，共懲戒3481人。
今后,，我們將以此項制度為依托,，加強與有關部門溝通，不斷推動社會誠信體系建設,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2017年7月7日
打遮陽傘就顯得很娘