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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0592號(政治法律類050號)提案的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0592號(政治法律類050號)提案的答復
您提出的關于大力推進智能化司法提高司法公信力的提案收悉,，現(xiàn)答復如下：
您提出的“采取切實有效的措施,，提高智能化司法的能力"以及“架起司法數(shù)據的信息橋，防止信息阻斷等"建議,，對于更好地推進人民法院信息化建設具有重要意義,。
大數(shù)據時代的到來，加快了智能化在社會各個領域的建設速度,。黨的十八大以來,，最高人民法院以促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標，堅持服務人民群眾,、服務審判執(zhí)行,、服務司法管理,，深入推進信息化建設。人民法院工作呈現(xiàn)出服務便捷化,、審判智能化,、執(zhí)行高效化、公開常態(tài)化,、管理科學化,、決策精準化等趨勢和特征。目前,，最高人民法院正在全國大力推進智慧法院的建設,。
一、提高智能化司法能力,，不斷促進司法審判效率提升
通過智能化手段,，輔助法官提高辦案質效，是人民法院信息化發(fā)展的基本主線,，也是更好地服務人民群眾和司法管理的重要前提,。近年來，最高人民法院推進各類信息化系統(tǒng)的開發(fā)運用,，先后建成了案件信息管理系統(tǒng),、審判流程管理系統(tǒng)、審判支持系統(tǒng),、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)等多個軟件系統(tǒng),。
一是案件信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了審判活動主要流程節(jié)點信息和卷宗的數(shù)字化管理,，幫助法官高效開展法庭預定,、開庭公告、文書生成,、庭審輔助等工作,，實現(xiàn)案件的立案、審理,、執(zhí)行及案卷的歸檔,、移送等環(huán)節(jié)的全部網上管理，以信息化建設提升審判效率,。
二是審判支持系統(tǒng),。為法官提供相關法律法規(guī)查詢、典型案例指導,、量刑輔助參考,、一鍵自動排版、文書智能糾錯等服務,，很大程度上減輕法官事務性工作的壓力,，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新的動力,。
三是刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)。實現(xiàn)證據標準指引,、單一證據審查,、證據鏈和全案證據審查判斷、社會危險性評估,、庭審示證,、類案推送、量刑參考,、知識索引,、文書生成、辦案程序合法性監(jiān)督,、電子卷宗移送等11項核心功能,，運用現(xiàn)代科技推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。
目前,，最高人民法院正在全國推動“智審"系統(tǒng)的部署,，并與辦案平臺進行對接，將通過電子卷宗結構化,、司法文書輔助生成等功能輔助法官辦案,，還具有關聯(lián)案件、法條和類案案例的自動推送等功能,，確保準確查明事實，正確適用法律,，減少司法裁判和司法決策形成過程的不確定性和主觀性,。今后，我們將會更加關注利用智能化手段提升司法能力,，指導全國法院開發(fā)出更多智能輔助類系統(tǒng),，促進統(tǒng)一裁判標準，提升司法能力,。
法小寶二,、推動數(shù)據資源共享，加強信息聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同
最高人民法院通過對海量司法數(shù)據資源進行整合,，不斷拓展與其他部門的數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同,，對于在執(zhí)行財產查控、失信被執(zhí)行人信用懲戒,、政法部門之間統(tǒng)一證據和裁判標準,、糾紛一體化解決等方面具有重大意義。
一是執(zhí)行信息化建設,。為破解執(zhí)行難問題,，最高人民法院推動建設一系列執(zhí)行信息化系統(tǒng),。目前，執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)已全面完成各地法院的部署應用或對接聯(lián)動,，支持全國執(zhí)行干警網上統(tǒng)一辦案,，為強化內部監(jiān)督、破解執(zhí)行難題提供有力手段,。最高人民法院建設的“總對總"執(zhí)行查控系統(tǒng),，支持全國各級法院查詢人民銀行、公安部,、證監(jiān)會,、工商總局等13個單位、3500余家銀行的14類18項信息,，對執(zhí)行過程中需要查詢的主要財產類型做到“一網打盡",。同時，最高人民法院分別與中鐵總,、中航信,、公安部、國家工商總局等部門合作,，利用信息系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合信用懲戒,。
二是減刑假釋信息化辦案平臺的建設。根據兩院一部《關于共同開展減刑假釋信息化辦案平臺建設的通知》,、最高人民法院關于《全國法院減刑假釋信息化辦案平臺建設實施方案》以及周強院長在安徽會議上的重要講話精神,，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、司法部共同推進減刑假釋信息化辦案平臺建設,，實現(xiàn)了監(jiān)測分析全國法院減刑假釋辦案平臺的使用情況,、監(jiān)控掌握全國減刑假釋工作態(tài)勢、開展減刑假釋大數(shù)據分析,、減刑假釋案件自動立案等功能,，極大推動了減刑假釋案件業(yè)務協(xié)同的一體化進程。
三是道路交通事故糾紛“網上數(shù)據一體化處理"平臺建設,。積極探索“互聯(lián)網+交通審判"和“網上數(shù)據一體化處理"新模式,，通過與公安交警、司法行政,、司法鑒定部門以及保險公司進行業(yè)務協(xié)同,，努力讓各單位在參與交通執(zhí)法與事故處理中形成的數(shù)據能夠“一次形成，綜合利用",，進而有效破除部門壁壘,，節(jié)約社會治理成本，有效提升辦事效率，切實方便群眾糾紛處理,。目前,，已初步實現(xiàn)了案件預判、案件調解,、審判管理和訴訟管理等功能,，并且推動與保險行業(yè)協(xié)會、保險公司一起進行道路交通事故糾紛“網上數(shù)據一體化處理"賠付標準統(tǒng)一的探討,，各方在處理案件過程中實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，并使用統(tǒng)一的賠付標準。
三,、圍繞司法便民和司法公開,，利用智能化提升司法公信力
近年來，人民法院尤其重視司法便民利民和司法公開,，各級法院充分運用“互聯(lián)網+"思維,，構建功能多元、資源融合,、平臺開放的訴訟服務機制,，加強審判執(zhí)行全流程要素依法公開，構建陽光化法院,，以便民利民和司法公開提高人民法院司法公信力,、促進司法公正。
2016年9月27日,，隨著中國庭審公開網正式上線開通,，人民法院建成了中國審判流程公開網、中國裁判文書公開網,、中國執(zhí)行信息公開網,、中國庭審公開網四大公開平臺，使人民群眾可以更加全面,、更加直觀地感受到人民法院的陽光化進程。截至今年7月中旬,，中國裁判文書公開網公開裁判文書3100多萬份,，包含蒙、藏,、維,、朝、哈等五種民族語言,，累計訪問總量突破95億余次,。在四大公開平臺之外，全國企業(yè)破產重整案件信息網上線運行并全方位公開破產企業(yè)信息，體現(xiàn)了陽光司法理念,，為人民法院破產審判工作服務供給側結構性改革提供了新的平臺,。
近年來，全國各地法院在司法便民利民的信息化建設方面積極探索,、勇于創(chuàng)新,，充分運用互聯(lián)網+訴訟服務，增強人民群眾的獲得感,。吉林電子法院,、浙江網上電子商務法庭等新型電子訴訟方式逐步由點向面推廣，不僅減輕了人民群眾訴累,，更提高了人民法院審判執(zhí)行工作的權威性和公信力,；覆蓋各級法院的信息化訴訟服務大廳作為陽光司法的重要窗口，更好地體現(xiàn)了司法為民的根本宗旨,。人民法院充分運用“互聯(lián)網+"思維,，構建功能多元、資源融合,、平臺開放的在線糾紛解決機制,，讓人民群眾切實感受到法院干警促進社會矛盾糾紛化解的滿腔熱忱。
下一步,，我們將根據您的建議,，進一步加強對司法案件的大數(shù)據分析，引導當事人理性選擇訴訟策略和解決糾紛的方法方式,，促進司法公正性的進一步提升,，充分運用智能化提升司法公信力。
四,、加快法院信息化建設,，助力深化司法體制改革
審判執(zhí)行工作是人民法院的“主體"工作，司法改革和信息化建設是推動這一主體工作科學發(fā)展的“車之兩輪,、鳥之雙翼",，兩輪雙翼之間相互促進、共同發(fā)展,，信息化為司法改革提供科技支撐,，司法改革需求引領信息化發(fā)展。近年來,，人民法院推進司法責任制改革,、深化立案登記制改革、推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,、推進多元化糾紛解決機制建設,、推進案件繁簡分流、推進人民陪審員制度改革、深化司法公開,、推進執(zhí)行改革等諸多改革任務,，都得到了信息化的強有力支撐。下一步,，我們將根據您的建議,，充分發(fā)揮智能化司法對司法改革的助推器作用，積極回應司法改革所引起的體制,、機制調整,，將其在法治化軌道予以推進和發(fā)展，使我國的法律和司法制度不斷改進和優(yōu)化,。
五,、加快推進智慧法院建設
為進一步明確智慧法院建設思路，加快建設步伐,，今年4月12日,，最高人民法院印發(fā)了《關于加快建設智慧法院的意見（法發(fā)〔2017〕12號）》，您所提五點建議的主要內容已在該《意見》中有所體現(xiàn),。下一步,，我們將充分吸收您的意見建議，特別是高度關注智能化司法及由此帶來的挑戰(zhàn),，加快智慧法院建設,。
一是利用司法大數(shù)據，進一步提供司法便民服務,。根據您提出的“處理好智能化司法的管理性與便民性的關系",，我們將利用司法大數(shù)據，不斷分析相似訴訟需求,，為人民群眾提供更加智能的訴訟和普法服務,，挖掘利用海量司法案件資源，提供面向各類訴訟需求的相似案例推送,、訴訟風險分析,、訴訟結果預判、訴前調解建議等服務,，為減少不必要訴訟,、降低當事人訴累提供有力支持；拓寬司法服務渠道,，探索基于法律知識自主學習和個性化交流互動的智能普法服務裝備,，提升訴訟和普法服務質效,；深度分析用戶訴訟行為,，挖掘用戶個性化需求，精準推送司法公開信息，提升廣大人民群眾的獲得感,。
二是加強信息聯(lián)動,，促進司法“一張網"構建。根據您提出的“架起司法數(shù)據的信息橋,，防止信息阻斷",，我們將不斷促進與相關部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，使人民法院全業(yè)務網上辦理得以拓展和延伸,，促進各司法機關更有效地進行司法審判,、法律監(jiān)督、法律援助,、法治宣傳,、人民調解、社區(qū)矯正,、刑事執(zhí)行等,，節(jié)省司法資源，提高辦案效率,。我們將結合您的具體建議和法官工作實際需要,，進一步與國家工商行政管理總局、國家知識產權局,、民政部等國家機關進行溝通,，引接“商標注冊信息"、“知識產權信息",、“婚姻登記信息",、“個人低保信息"等外部數(shù)據資源，切實服務審判執(zhí)行,，提升司法效率,。我們也將積極依法為其他單位提供中國司法審判大數(shù)據，與社會管理部門的數(shù)據對接,，為經濟社會發(fā)展和社會綜合治理提供數(shù)據服務,，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是完善保障機制,，為司法智能化建設提供支撐,。在您的提案中，還特別提到了要強化保障,，提供支撐,，智能化司法需要國家大量投入，不斷完善和強化保障的體制機制,。我們對此也尤為重視,，為了保障人民法院信息化健康發(fā)展,，我們構建了基礎設施、信息安全,、人才隊伍三個保障體系,，并將其作為智慧法院建設的重要支撐。當前,，我們正在指導全國法院構建全要素集約化信息網絡體系,，提升各類基礎設施配置水平，實現(xiàn)網間信息共享,保持基礎設施和專網帶寬建設的前瞻性和數(shù)據資源的冗余性,提升訴訟服務大廳,、執(zhí)行指揮中心,、科技法庭等執(zhí)法辦案場所的信息化水平；推動實施《人民法院信息系統(tǒng)安全保障總體建設方案》,，確保信息化建設與信息安全體系同步發(fā)展,。建立全國法院年度信息安全檢查機制，增強安全意識,，保障網絡安全,，同步推進國家電子政務內網接入工作；落實《關于加強人民法院信息化建設人才隊伍管理的意見》,，督促貫徹實施,，按要求配齊配強各類信息化建設專業(yè)人員。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2017年8月26日