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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第0812號(hào)(政治法律類(lèi)064號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于將人民陪審員制度改為人民參審員制度的提案收悉,，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中指出，陪審員容易在字面上被理解為“陪他人進(jìn)行審判的人"，“陪審員"這個(gè)稱(chēng)呼在實(shí)踐中造成比較負(fù)面的效果,，在國(guó)外,，使用“陪審員"名稱(chēng)也易引起誤解,。建議將“陪審制"改稱(chēng)為“參審制",，“人民陪審員"改稱(chēng)為“人民參審員"。我們認(rèn)為,，這些建議對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)人民陪審員制度,、發(fā)揮人民陪審員制度價(jià)值功能，具有一定的參考作用,。

　　按照中央統(tǒng)一部署,，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2015年5月,，最高人民法院聯(lián)合司法部在全國(guó)10個(gè)省(區(qū),、市)50個(gè)法院?jiǎn)?dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。兩年來(lái),，最高人民法院指導(dǎo)各試點(diǎn)法院認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定謹(jǐn)防騙子》和最高人民法院,、司法部印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》要求，改革人民陪審員選任條件,，完善人民陪審員選任程序,，擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，調(diào)整人民陪審員參審職權(quán),，建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等,，試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn),，取得了階段性成效,。為了進(jìn)一步研究解決改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，確保改革取得預(yù)期成效,今年4月27日,，全國(guó)人大常委會(huì)決定將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年,。

　　從比較法的視角看，英美法系和大陸法系對(duì)于陪審制度的稱(chēng)謂也存在不同表述,，英美稱(chēng)“陪審團(tuán)",，德國(guó)稱(chēng)“榮譽(yù)法官"，日本稱(chēng)“裁判員",，等等,，但并未影響其陪審制度的實(shí)質(zhì)性建構(gòu)。在我國(guó),，“陪審制"“人民陪審員"之稱(chēng)謂由來(lái)已久,，我國(guó)人民陪審員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，其本質(zhì)在于保障人民群眾有序參與司法,，推進(jìn)司法民主,，促進(jìn)司法公正。我們理解,，您的建議主要目的在于保證人民陪審員參審的實(shí)質(zhì)性,，改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審"“審而不議"等現(xiàn)象，這與人民陪審員制度改革的精神是一致的,。此次改革通過(guò)完善人民陪審員參審案件機(jī)制和改革人民陪審員參審案件職權(quán),，包括探索大合議庭審理模式、健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制,、完善人民陪審員合議庭評(píng)議程序,、逐步探索事實(shí)審與法律審相分離，設(shè)立參審案件數(shù)上限等,，極大地保障了人民陪審員參審的權(quán)利和效果,。目前，改革試點(diǎn)工作在破解人民陪審員“陪而不審"“審而不議"的問(wèn)題上取得明顯成效,，隨著改革的繼續(xù)推進(jìn)和不斷完善,，人民陪審員“陪而不審"“審而不議"的問(wèn)題能夠切實(shí)得到有效控制。根據(jù)您的建議,，我們將結(jié)合我國(guó)司法傳統(tǒng),、實(shí)踐需要等認(rèn)真研究，在全國(guó)人大的指導(dǎo)下,，積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研論證工作,。

　　下一步，最高人民法院將繼續(xù)探索建立人民陪審員分類(lèi)隨機(jī)抽選模式,、規(guī)范參審范圍和大合議庭陪審機(jī)制,、加強(qiáng)服務(wù)保障信息化建設(shè),、探索建立經(jīng)費(fèi)保障和人身安全保障機(jī)制、進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度和改革宣傳力度,，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作順利完成,，取得預(yù)期的成果。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2017年8月30日