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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1187號(政治法律類123號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1187號(政治法律類123號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難"目標的提案收悉,，經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會,現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于進一步強化執(zhí)行機制與執(zhí)行手段
一是關(guān)于法院系統(tǒng)要樹立一盤棋的觀念,，進一步密切立案審查、案件審理和案件執(zhí)行之間的關(guān)系,，爭取案件后期執(zhí)行上的主動權(quán)的建議。實踐中確實存在不少立案,、審理時不考慮或者疏于考慮后期執(zhí)行的立,、審、執(zhí)脫節(jié),，導(dǎo)致錯失財產(chǎn)保全時機等造成執(zhí)行被動的現(xiàn)象,。為解決該問題，最高人民法院2011年印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》第24條規(guī)定,，“立案,、審判機構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，應(yīng)當根據(jù)案件實際,，就追加訴訟當事人,、申請訴前、訴中和申請執(zhí)行前的財產(chǎn)保全等內(nèi)容向當事人作必要的釋明和告知,。"最高人民法院2016年印發(fā)的《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題"的工作綱要》（法發(fā)[2016]10號）第13條再次提出明確要求：“完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機制,。在立案階段強化執(zhí)行風(fēng)險告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾?，降低申請?zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險。"向基本解決執(zhí)行難宣戰(zhàn)后,，為了徹底解決立案,、審判與執(zhí)行的銜接問題，我們起草了《關(guān)于立案,、審判程序與執(zhí)行程序協(xié)調(diào)運行的意見》,，擬于近期下發(fā)。
二是關(guān)于要進一步加大對那些有能力履行義務(wù),、但卻抗拒執(zhí)行的人和事的打擊力度的建議,。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執(zhí)行手段,，要果斷采取拘傳,、罰款、拘留,、搜查等強制措施,，直至追究其刑事責(zé)任，決不能讓“老賴"得逞,?！皬娭茍?zhí)行"一個很重要的方面就是要突出執(zhí)行的強制性，否則判決內(nèi)容難以實現(xiàn)，司法權(quán)威也無從談起,。這也是近年來法院執(zhí)行工作一直堅持貫徹的工作思路,。一方面，積極加強與公安機關(guān)的合作,，借助公安機關(guān)在查找被執(zhí)行人方面特殊的物力,、人力優(yōu)勢，積極查找被執(zhí)行人,，對其施以限制出境,、罰款、拘留等強制措施,，打擊拒執(zhí)犯罪,。去年1月，由國家發(fā)改委牽頭,，最高人民法院,、人民銀行、公安部等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,。備忘錄對公安機關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人"以及“協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份,、護照信息及車輛財產(chǎn)信息"，協(xié)助“限制失信被執(zhí)行人出境",，“協(xié)助查封,、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛"，“協(xié)助實施限制消費措施",，“打擊拒執(zhí)犯罪"等,，作了明確要求。目前已經(jīng)建成公民身份信息,、機動車車輛信息,、出入境信息的網(wǎng)上查詢機制。其他方面,，我們也在積極在與公安部對接會商,，出臺具體的實施方案或指導(dǎo)意見，爭取早日將備忘錄的內(nèi)容全部落到實處,。公安部也明確表示,，要加強與人民法院的信息共享、互聯(lián)互通,，不斷健全懲戒失信被執(zhí)行人的聯(lián)動機制,，為促進社會公平正義做出努力。浙江等地法院和公安機關(guān)在協(xié)助法院查控被執(zhí)行人機制建設(shè)方面已經(jīng)進行了有益探索,。浙江高院與浙江省公安廳在2014年就建立起了公安機關(guān)協(xié)助人民法院查控失信被執(zhí)行人的網(wǎng)上布控機制,，收效良好,。僅以2017年1至5月份為例，浙江全省法院移送公安布控的失信被執(zhí)行人53860人,，協(xié)助控制到位13491人,，執(zhí)結(jié)案件4117件，執(zhí)行到位4.2億元,。另一方面,，加大對拒執(zhí)犯罪的刑事打擊力度。毫無疑問,，刑罰在遏制部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員逃避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等現(xiàn)象,，改善執(zhí)行環(huán)境等方面,，有著民事制裁手段所沒有的優(yōu)勢。最高人民法院高度重視對拒不執(zhí)行判決,、裁定等犯罪行為的打擊,，于2014年11月聯(lián)合最高人民檢察院、公安部組織開展一場全國范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定等犯罪行為的專項行動,。通過專項行動，一大批抗拒執(zhí)行的行為人被判處刑罰,，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象,。各地人民法院通過各種新聞平臺，開展廣泛深入的系列宣傳活動,，在全社會形成了懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強大輿論氛圍,。此外，各地人民法院也經(jīng)常根據(jù)自身工作實際定期不定期地在本地區(qū)開展專項打擊行動,，社會反響良好。2015年,，針對實踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性、多樣化的趨勢,，最高人民法院出臺《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的追訴程序,、適用條件等方面作了進一步細化和完善。特別是,，明確規(guī)定部分拒不執(zhí)行判決,、裁定罪案件可以按照自訴程序進行追訴,，有效緩解了實踐中部分公安機關(guān)協(xié)助不力的問題。當年8月,，全國人大常委會又通過了刑法修正案（九）,，明確單位可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪的主體，更是進一步織密打擊拒不執(zhí)行判決,、裁定犯罪行為的刑事法網(wǎng),。
二、關(guān)于進一步加強部門間溝通和協(xié)調(diào),，形成解決執(zhí)行難的合力
誠如您所言,，法院執(zhí)行工作是一項社會系統(tǒng)工程，要切實解決法院執(zhí)行難的問題,，需要社會各方面的支持和協(xié)助,。毋庸諱言，這些年,，各級人民法院執(zhí)行工作取得的成績,，也與各級黨委、政府及有關(guān)部門的支持分不開,。這點在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),、失信懲戒系統(tǒng)建設(shè)上，體現(xiàn)得更加明顯,。法寶
在執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)方面,，目前，已經(jīng)初步建成以最高人民法院“總對總"為主體,，以地方人民法院“點對點"為補充的覆蓋全國及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,。可通過查控系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)查詢信息的單位包括中國人民銀行,、公安部等13家單位以及3500余家銀行（其中的2012家銀行開通了網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能）,，基本實現(xiàn)對所有銀行業(yè)金融機構(gòu)的全覆蓋?？刹樵兊男畔⒎N類目前共有14類18項信息,，包括人民銀行的開戶行信息、銀行的存款信息,、公安部的車輛信息和出入境證件信息,、農(nóng)業(yè)部的漁船信息、交通部的船舶信息,、工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對外投資信息,、證監(jiān)會的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費記錄信息,、騰訊的財付通賬戶存款信息,、支付寶的賬戶財產(chǎn)信息,、京東金融平臺的財產(chǎn)信息等。此外,，與交通部建立的船舶網(wǎng)絡(luò)查封功能,、與公安部建立的車輛查封功能已上線；證券凍結(jié)功能已在北京,、上海,、廣東、福建,、浙江五省市試點上線,；對于尚不具備“總對總"查控條件的不動產(chǎn)信息，通過與國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機制建設(shè)的意見》,，支持和督促各地積極建設(shè)不動產(chǎn)“點對點"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),；與國家稅務(wù)總局的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)也已經(jīng)取得突破性進展，雙方正在就合作備忘錄的具體內(nèi)容,、數(shù)據(jù)傳輸方式,、數(shù)據(jù)傳輸頻率等細節(jié)進行確認，預(yù)計今年年底將完成建設(shè)任務(wù),；工業(yè)和信息化部明確表示,，將積極配合最高人民法院推動出臺打擊為被執(zhí)行人逃避執(zhí)行提供電話卡等行為的司法意見，研究建立相關(guān)工作機制,，依法依規(guī)配合做好處置工作,。
下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上,，在各有關(guān)部門的支持配合下,，繼續(xù)完善人民法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。一方面是下力氣拓寬網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的范圍,，有條件實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控的財產(chǎn)（或信息）原則上均可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控,。另一方面是要逐步升級系統(tǒng)功能，在實現(xiàn)網(wǎng)上查詢的同時,，要在網(wǎng)上控制,、劃撥等方面取得更大進展。
三,、關(guān)于全社會都要支持法院的執(zhí)行工作
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè),，黨的十八屆三中,、四中、五中,、六中全會都有明確部署,。各地區(qū),、各部門貫徹落實社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，全面推進政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè)，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性作用,。去年,，針對執(zhí)行難，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院建立并完善了失信被執(zhí)行人名單制度,。但這個制度要真正發(fā)揮作用,，還有賴于整個社會信用體系的完善，有賴于信用建設(shè)單位的積極協(xié)助與配合,。只有將失信名單真正應(yīng)用到社會經(jīng)濟生活的各個環(huán)節(jié),，才能真正取得預(yù)期的信用懲戒效果，即要切實拓寬失信被執(zhí)行人的懲戒范圍,。為加大信用懲戒,，最高人民法院的工作重心就是認真貫徹中央精神，積極推進《意見》的落實,。中央44家單位于2016年聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，共推出了八大類55項懲戒措施，涉及招投標,、政府采購,、銀行貸款、金融高管從業(yè)等30多個重點領(lǐng)域,，其中有些措施已落地實施,。比如，在限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人,、董事,、監(jiān)事等方面上，全國各級工商,、市場監(jiān)管部門依法對失信被執(zhí)行人進行法定代表人,、董事、監(jiān)事等任職限制7.11萬人次,。同時依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及配套的部門間協(xié)同監(jiān)管平臺,，國家工商總局會定期將其掌握的企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單,、吊銷企業(yè)等信息推送給相關(guān)部門,，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息的共享,。今后，最高人民法院將繼續(xù)在國家發(fā)改委的牽頭組織下,，加強與有關(guān)部門的溝通對接,，推動及時出臺貫徹落實《意見》的文件，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快研發(fā)懲戒系統(tǒng)軟件,，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各自辦公平臺中,，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人進行懲戒，確保信用懲戒措施落地生根,、產(chǎn)生實效,。
四、關(guān)于要準確區(qū)分執(zhí)行不能和執(zhí)行不力
準確區(qū)分執(zhí)行不能和執(zhí)行難,，是基本解決執(zhí)行難問題目標的重要方面,。此前，對于執(zhí)行工作的評價機制并不科學(xué),。許多案件之所以不能執(zhí)行到位,，是被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，并非是法院執(zhí)行不力等其他原因,。但是在過去,，此類案件是不作區(qū)別評價的，社會公眾的觀念里也是這么認為的,。在他們看來,，只要案件申請執(zhí)行了，沒有執(zhí)行到位就是執(zhí)行難,。隨著去年以來基本解決執(zhí)行難工作的全面推進,，法院對于執(zhí)行不能案件的甄別標準與相關(guān)配套制度更加完善順暢，社會公眾對于執(zhí)行難的認識也顯得更加理性,，人們的觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變,。
正如您所言，在準確甄別執(zhí)行不能的同時,，“法院系統(tǒng)應(yīng)采取一切措施堅決防止以任何借口拖延或不予執(zhí)行生效裁決",，即要防止消極執(zhí)行的問題。不可否認,，當前仍然存在消極執(zhí)行,、亂執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象,?；鞠@些現(xiàn)象，是人民法院解決執(zhí)行難目標的重要方面。近年來,，最高法院人民在推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)的工作思路是一貫的，也推出了許多實實在在的舉措,，主要包括：
一是在堅持推動強制執(zhí)行單行立法的同時,，通過制定執(zhí)行方面的司法解釋、與有關(guān)協(xié)作單位簽署協(xié)作紀要,、匯編整理現(xiàn)行的執(zhí)行規(guī)范,、制定執(zhí)行辦案操作指引等方式，不斷完善執(zhí)行辦案規(guī)范體系,。
二是以執(zhí)行信息化建設(shè)為抓手,，通過開發(fā)完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng),、執(zhí)行案款管理系統(tǒng)等執(zhí)行案件辦理系統(tǒng),，打造執(zhí)行指揮中心，推動執(zhí)行裁判文書和執(zhí)行流程信息公開,，加強執(zhí)行工作的管理,，借助信息技術(shù)來壓縮違規(guī)操作的空間，堵塞管理漏洞,，倒逼執(zhí)行行為規(guī)范,。
三是以作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點,，通過開展警示教育活動,，強化教育培訓(xùn)等方式，不斷加強執(zhí)行隊伍建設(shè),，以提高執(zhí)行隊伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)化水平,，養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行,、廉潔執(zhí)行的意識,。
在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政府關(guān)心,、社會各界推動下，近年來最高人民法院基本解決執(zhí)行難的工作,，尤其是在信息化和規(guī)范化的建設(shè)上,，在執(zhí)行體制的改革上，取得一定成果,，但與人民群眾的期待仍有差距,，解決執(zhí)行難也非一朝一夕、一蹴而就的。培根說過,，“對于一切事物,，尤其是最艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時進行,，為了使他們逐漸成熟,，必須有一個培育的過程。"我們既要用苛刻的眼神去正視,、發(fā)現(xiàn)不足并予以改進,，同時也要有寬容的心態(tài)等待事物的健康成長。我們?nèi)詫⒈M最大所能,，采取切實有效的措施,，全力推進各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，為確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標任務(wù)而不懈努力,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年8月17日