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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1552號(政治法律類164號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1552號(政治法律類164號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善法官員額制的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
法官員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源,、實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化,、職業(yè)化的重要制度，是實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),，也是完善司法責(zé)任制的基石，在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位,。按照中央統(tǒng)一部署,，自2014年起，全國法院分批次開展包括法官員額制改革在內(nèi)的綜合改革試點(diǎn)工作,。2017年6月底,，隨著最高人民法院完成員額法官選任工作，全國法院員額法官選任工作已經(jīng)全面完成,，共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官,，初步實(shí)現(xiàn)了將優(yōu)秀審判人才配置到一線辦案的改革目的。您就員額制改革提出的建議均具有很強(qiáng)的針對性,，其中有些建議與我們的工作思路是相契合的,，對于推動法官員額制改革落地見效具有參考價值。
一,、關(guān)于完善保障員額制正常運(yùn)行的配套機(jī)制,。正如您在提案所言，員額制改革要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革效果,，需要在法官選任,、業(yè)績考核、員額分配及動態(tài)管理等方面建立完善的配套機(jī)制。因此,，在推進(jìn)員額制改革過程中,，最高人民法院和地方各級法院高度重視員額制改革的配套機(jī)制建設(shè)，確保此項改革落地見效,。一是嚴(yán)格入額法官選任的條件和程序,，突出實(shí)績導(dǎo)向，不搞論資排輩,、平衡照顧,。院庭長入額不搞特殊化，除院長外,，均要求按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、程序參加遴選。入額程序公開透明,，做到標(biāo)準(zhǔn)公開,、過程公開、結(jié)果公開,，全程接受干警監(jiān)督,、接受社會監(jiān)督，并由法官遴選委員會對法官人選進(jìn)行專業(yè)把關(guān),，確保結(jié)果公認(rèn),，讓人信服。二是員額比例分配不搞“一刀切",。各高級法院在堅持“以案定額"的基礎(chǔ)上,，綜合考慮不同審級、不同地區(qū)法院案件的類型和數(shù)量,、人員配置以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素,，實(shí)行法官員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配,，注重向基層傾斜、向一線傾斜,、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜,。三是在員額崗位配備上，堅持將員額配備在審判一線崗位,，綜合行政崗位一律不配備員額,。綜合行政崗位人員入額后，交流到審判一線崗位工作,，并辭去原有行政職務(wù),。四是完善法官業(yè)績考評、獎懲和退出機(jī)制，將法官審判業(yè)績直接與獎金分配,、等級晉升,、員額退出等掛鉤，堅持量化考核和主觀評價相結(jié)合的方式,，切實(shí)將工作實(shí)績作為考評主要依據(jù)和內(nèi)容,，不搞平均主義和“大鍋飯"，體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),，符合司法規(guī)律,。對于達(dá)不到辦案要求或作風(fēng)不過硬、廉潔有問題的員額法官,，及時按程序退出員額,。五是建立法官懲戒制度，對法官違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行懲戒,。2016年10月,，最高人民法院會同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級法官懲戒委員會負(fù)責(zé)對法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議,，提高了懲戒決定的權(quán)威性,。
二、關(guān)于同步推進(jìn)法官員額制改革與司法輔助和司法行政人員管理制度改革,。最高人民法院始終堅持將審判輔助人員和司法行政人員的配套改革與法官員額制改革同步研究,、同步推進(jìn)。一是加強(qiáng)審判輔助人員配備,。審判輔助人員能否配備到位,，直接關(guān)系到法官員額制、司法責(zé)任制改革能否落地見效,。2015年11月，最高人民法院會同中央組織部,、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于招錄人民法院法官助理,、人民檢察院檢察官助理的意見》，法官助理可由省級有關(guān)部門統(tǒng)一組織進(jìn)行單獨(dú)招錄,，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握開考比例,，并針對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜，建立了政法專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向與司法機(jī)關(guān)用人需求的有效銜接機(jī)制,，進(jìn)一步暢通政法專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入人民法院的渠道,。二是積極拓寬審判輔助人員和司法行政人員職業(yè)發(fā)展空間。2016年6月,，最高人民法院配合中組部等部門印發(fā)了《法官助理,、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，明確編制內(nèi)法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理,，根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱,，單獨(dú)核定職數(shù)，適當(dāng)提高工資待遇,，并向中基層法院予以政策傾斜,，為進(jìn)一步拓寬法官助理、書記員職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件,。目前,，各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理、書記員職務(wù)套改工作,。同時,，最高人民法院積極協(xié)調(diào)中央組織部，將審判輔助人員,、司法行政人員納入公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實(shí)施范圍,，進(jìn)一步提高他們的職級晉升空間。三是著力提高審判輔助人員和司法行政人員的工資待遇,。2015年12月,，人力資源社會保障部、財政部出臺《法官,、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》,，明確法官、檢察官,、司法輔助人員,、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員的相關(guān)政策。為推動試點(diǎn)方案的落實(shí),，2016年7月,，最高人民法院、最高人民檢察院配合人力資源社會保障部,、財政部研究制定《法官,、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了員額法官及司法輔助人員的工資標(biāo)準(zhǔn),、工資套改及正常晉升辦法,。為統(tǒng)籌提高司法行政人員的工資水平，最高人民法院在2016年印發(fā)的《法官,、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導(dǎo)意見》中明確要求,，各地法院要按照“三類人員、兩種待遇"的要求,，參照審判輔助人員增資水平和增資方式,，一并發(fā)放司法行政人員的績效考核獎金,。截至今年6月，全國67.3%的法院已基本落實(shí)工資改革,，審判輔助人員和司法行政人員的收入均有一定增長,。目前，尚未落實(shí)的法院正積極協(xié)調(diào)同級人社,、財政部門,，盡快足額兌現(xiàn)各類人員的工資待遇。四是完善聘用制書記員管理制度,。針對聘用制書記員隊伍存在的管理不規(guī)范,、職業(yè)發(fā)展空間有限、工資待遇保障水平低等問題,，2017年4月,，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部,、人社部印發(fā)了《人民法院,、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》?！陡母锓桨浮穼ζ赣弥茣泦T的資格條件,、使用方式、等級管理,、招錄模式,、配備數(shù)量以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)均提出了明確要求。目前,，各地高院正根據(jù)改革方案,，會同人社、財政等部門,，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法,。
三、關(guān)于科學(xué)設(shè)定員額法官選任標(biāo)準(zhǔn),。員額制改革的目的就是要把優(yōu)秀的審判人才選拔出來,，安排到一線辦案，從而提高審判質(zhì)效,。各級法院均嚴(yán)格入額法官選任的條件和程序，突出實(shí)績導(dǎo)向,，并且入額遴選向包括助理審判員在內(nèi)的所有符合條件人員敞開大門,。按照競爭擇優(yōu)原則，讓審判業(yè)績突出,、業(yè)務(wù)水平過硬,、審判經(jīng)驗(yàn)相對豐富,、能夠獨(dú)立辦理疑難復(fù)雜案件的年輕法官進(jìn)入員額法官隊伍。例如,，最高人民法院首批入額法官中助理審判員有98人,，占到入額法官總數(shù)的26.7%。為確保入額法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平,，最高人民法院和各?。▍^(qū)、市）均成立了由組織人事部門代表,、社會代表,、專家代表、法官檢察官代表組成的法官遴選委員會,，從專業(yè)角度對入額人選進(jìn)行審核評議,。法官遴選委員會負(fù)責(zé)從專業(yè)角度提出法官建議人選后，還需要所在法院組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在政治素質(zhì),、廉潔自律等方面進(jìn)行考察審核，各級法院黨組按照審批權(quán)限作出決定,，再由同級人大依照法律程序任免,。
四、關(guān)于暢通員額法官晉升機(jī)制,、建立相應(yīng)的退出機(jī)制,。為從源頭上解決法官，特別是基層法院辦案一線法官職業(yè)發(fā)展空間有限,，職業(yè)尊榮感不強(qiáng)的問題,。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會明確提出的建立有別于其他公務(wù)員的法官單獨(dú)職務(wù)序列制度的改革部署,，2015年10月,，中央組織部、中央政法委,、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》（中組發(fā)〔2015〕19號）,，從法官職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律出發(fā),，將法官等級與行政職級脫鉤，按法官等級進(jìn)行管理,，實(shí)行按期晉升,、擇優(yōu)選升和特別選升相結(jié)合的晉升制度，建立起了有別于其他公務(wù)員的法官管理制度,。改革后,，中級,、基層法院法官職務(wù)比例將大幅提升，晉升年限也將相應(yīng)縮短,，政治待遇,、工資待遇都將得到提升。截至今年6月,，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級確定工作,，9.5萬余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級進(jìn)行管理。為推動形成“能進(jìn)能出"“能者上,，不勝任者讓"的正確導(dǎo)向和良好氛圍,，目前，最高人民法院正在積極探索建立完善員額退出機(jī)制,，對能力素質(zhì),、廉政作風(fēng)等不適應(yīng)崗位要求的，及時退出法官員額,。
下一步,，最高人民法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于司法體制改革重要指示精神，貫徹落實(shí)近期召開的全國司法體制改革推進(jìn)會精神,，嚴(yán)格按照中央關(guān)于法官員額制改革的政策要求,，推動建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有進(jìn)有出的常態(tài)化員額法官遴選機(jī)制,，充分發(fā)揮法官遴選委員會的專業(yè)把關(guān)作用，切實(shí)保障法官辦案主體地位,，加強(qiáng)法官職業(yè)保障,，落實(shí)院庭長辦案要求，探索審判監(jiān)督管理新模式,，加大改革督察力度,，切實(shí)完善配套措施，堅定不移推進(jìn)法官員額制等司法體制改革政策落地見效,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年8月16日