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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第2665號(政治法律類298號)提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于制定“環(huán)境損害司法鑒定意見質(zhì)證認(rèn)證規(guī)則"的提案收悉，經(jīng)商司法部,、環(huán)境保護部,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　環(huán)境損害司法鑒定工作對于輔助人民法院環(huán)境資源案件審理裁判，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，落實環(huán)境損害賠償制度,，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度具有重要意義。最高人民法院對環(huán)境損害司法鑒定工作高度重視,，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和科研機構(gòu),，穩(wěn)步推進環(huán)境損害司法鑒定工作有序開展，逐步形成一套規(guī)范的制度體系,。

　　一,、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和專業(yè)人員

　　環(huán)境損害司法鑒定意見作為一種專家證據(jù)，其科學(xué)性,、權(quán)威性,、客觀性，取決于鑒定人的科學(xué)技術(shù)水平和專業(yè)判斷能力。為確保鑒定機構(gòu)具有較強的社會公信力,，專業(yè)人員具備較高的技術(shù)能力水平,，最高人民法院在2015年12月與最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》,，對環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一登記管理,，環(huán)境損害成為繼法醫(yī)類、物證類,、聲像資料類之外第四類需要由國務(wù)院司法行政部門頒發(fā)司法鑒定資質(zhì)的鑒定類別,。2015年以來，司法部與環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》,，不斷規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的評審,、登記和管理工作。自2014年起,，環(huán)境保護部向社會推薦了兩批共29家環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu),，成立專門的環(huán)境損害鑒定評估專家委員會，向社會公告全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤＜颐麊?，為環(huán)境損害鑒定工作提供了較好的技術(shù)支撐,。2015年5月，最高人民法院成立環(huán)境資源司法研究中心,，建立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，除法學(xué)專家外，專門聘任了20位來自科學(xué)技術(shù)界的專家,。江蘇,、福建、廣西,、重慶等高級人民法院也相繼建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，并制定管理辦法。這些專家不僅作為鑒定人,、專家證人對個案提供社會服務(wù),，也為人民法院采信、認(rèn)定鑒定意見提供專業(yè)咨詢,，為制定鑒定類規(guī)范性文件提供決策建議,。

　　二、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程

　　環(huán)境資源審判專業(yè)性和技術(shù)性強,，涉及污染物監(jiān)測,、損害評估、因果關(guān)系認(rèn)定,、生態(tài)修復(fù)方案制定等復(fù)雜問題,。針對這些問題所作出的環(huán)境損害司法鑒定意見，其科學(xué)性、客觀性與鑒定采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)方法以及工作程序具有直接關(guān)聯(lián),。為統(tǒng)一環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法，規(guī)范鑒定評估工作程序,，環(huán)境保護部在借鑒國內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評估方法并總結(jié)環(huán)境損害鑒定評估實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，印發(fā)了《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南?總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南?損害調(diào)查》等系列技術(shù)指南文件，初步建立起生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范體系,。這些規(guī)范性文件對環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定、環(huán)境污染事故損害的評估方法,、環(huán)境污染修復(fù)費用的計算,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評估、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等方面作出了明確指引,。各級人民法院在環(huán)境損害司法鑒定意見的認(rèn)證和采信過程中,，根據(jù)當(dāng)事人雙方的質(zhì)證意見，鑒定人的出庭質(zhì)證意見和書面回復(fù)說明,，參照前述技術(shù)指南性文件,，依托環(huán)境資源審判專家?guī)斓淖稍円庖姡瑢﹁b定機構(gòu)的資質(zhì),、鑒定檢材的真實性,、鑒定工作的程序、鑒定意見采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法是否合理作出綜合認(rèn)定,，最終決定該鑒定意見能否作為定案的依據(jù),，并根據(jù)個案具體情況對鑒定意見認(rèn)定的損失數(shù)額和修復(fù)費用進行合理調(diào)整。

　　三,、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定規(guī)則的實踐探索

　　針對環(huán)境資源案件事實認(rèn)定專業(yè)性強的特點,，最高人民法院要求各級人民法院綜合運用鑒定意見、專家意見,、證據(jù)規(guī)則,、邏輯推理、經(jīng)驗法則等,，不斷豐富專業(yè)性事實的查明規(guī)則,。2017年6月，最高人民法院發(fā)布4起環(huán)境資源民事典型案例,，均涉及環(huán)境損害鑒定的認(rèn)證及采信問題,。天津市高級人民法院審理的呂金奎等79人訴山船重工公司海上污染損害責(zé)任糾紛案中，呂金奎等79名長期在山海關(guān)老龍頭海域進行扇貝養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶依據(jù)大連海事大學(xué)海事司法鑒定中心出具的鑒定意見,，訴請人民法院判令山船重工公司賠償因排污造成海水污染所致的養(yǎng)殖損失,。人民法院采信了該鑒定意見，認(rèn)為鑒定意見與秦皇島市環(huán)境保護局的監(jiān)測報告等其他證據(jù)相互佐證，可以證實山船重工公司實施了向海水中泄漏含鐵量較高污水的行為,，原告中的王麗榮等21人從事扇貝養(yǎng)殖且養(yǎng)殖區(qū)域遭受污染,，以及山船重工公司的污染行為和王麗榮等21人損害之間可能存在著因果關(guān)系等三項事實，綜合鑒定意見確定的三類污染物中山船重工公司排放的鐵物質(zhì)對水質(zhì)污染最嚴(yán)重的結(jié)論,，判決山船重工公司賠償王麗榮等21人養(yǎng)殖損失共計人民幣1377696元,。江西省高級人民法院審理的星光公司訴鷹鵬公司大氣污染責(zé)任糾紛案中，星光公司依據(jù)其委托出具的資產(chǎn)評估報告,，訴請法院判令鷹鵬公司賠償因其生產(chǎn)廢氣泄漏導(dǎo)致的苗木損失,。法院根據(jù)評估報告確定的資產(chǎn)評估價值，結(jié)合會昌縣林業(yè)局出具的調(diào)查報告,、苗木受損情況調(diào)查登記表以及評估機構(gòu)出具的苗木資產(chǎn)評估明細(xì)表,，判決鷹鵬公司賠償星光公司苗木損失共計1363217.29元。這些案例在當(dāng)事人自行委托的環(huán)境損害鑒定意見的采信,，行政主管部門調(diào)查處理意見等其他證據(jù)對鑒定意見的佐證,，以及人民法院結(jié)合鑒定意見能動計算環(huán)境侵權(quán)損失數(shù)額等方面進行了積極有益的探索。

　　四,、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定規(guī)則的理論研究

　　各級人民法院始終堅持問題導(dǎo)向,，依托環(huán)境資源司法研究中心及理論研究基地的豐富資源，匯集智慧,、凝聚力量,，不斷針對環(huán)境損害司法鑒定等審判實踐中急需解決的重點難點問題進行理論攻關(guān)和研究創(chuàng)新。2016年11月,，最高人民法院召開環(huán)境損害司法鑒定理論與實務(wù)研討會,，就環(huán)境損害司法鑒定評估理論與實務(wù)、環(huán)境健康理論與實務(wù)等前沿問題進行深入研討,。同時,，最高人民法院環(huán)境資源審判庭與天津大學(xué)共同簽署《最高人民法院環(huán)境資源審判庭與天津大學(xué)合作框架協(xié)議》，在天津大學(xué)設(shè)立最高人民法院環(huán)境損害司法鑒定研究基地,，20余位環(huán)境司法損害鑒定研究領(lǐng)域的專家學(xué)者受聘為基地研究員,。研究基地成立后，在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域發(fā)表了多篇有分量的研究成果,，舉辦首屆京津冀環(huán)境損害司法鑒定協(xié)同發(fā)展論壇,，籌建天津大學(xué)環(huán)境損害司法鑒定中心，有力推動了環(huán)境司法損害鑒定學(xué)術(shù)交流和理論研究,。河南省高級人民法院依托鄭州大學(xué),、華北水利水電大學(xué)，成立河南省高級人民法院環(huán)境損害司法鑒定與修復(fù)理論研究基地,，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任研究員,，為加強環(huán)境司法損害鑒定工作提供了強有力的智力支撐,。

　　五、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定規(guī)則的構(gòu)建完善

　　對包括環(huán)境損害鑒定意見在內(nèi)的司法鑒定意見的質(zhì)證和認(rèn)證,，《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》《司法鑒定程序通則》等法律,、司法解釋、部門規(guī)章均有明確規(guī)定,。最高人民法院通過加強與環(huán)境資源行政主管部門和司法鑒定主管部門的溝通,，積極推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機制。2014年12月,，最高人民法院與民政部,、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，就生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)結(jié)果鑒定,、環(huán)境民事公益訴訟鑒定費用的承擔(dān)等方面的協(xié)調(diào)配合問題,，共同對地方各級人民法院、民政部門和環(huán)境保護主管部門提出要求,。各級人民法院在環(huán)境資源案件審理中，嚴(yán)格依法保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利,，對于符合條件的申請及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題發(fā)表意見,，同時結(jié)合本地實際情況，制定相關(guān)程序規(guī)則,。海南省高級人民法院與檢察機關(guān),、公安機關(guān)等8家單位聯(lián)合制定《關(guān)于建立海南統(tǒng)一的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)、鑒定人名冊及環(huán)境資源專家?guī)斓囊庖姡ㄔ囆校?，?guī)范海南省轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定工作,。山東省高級人民法院制定《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件鑒定評估結(jié)果的采信等十個方面問題作出規(guī)范,。目前,，最高人民法院正在起草《關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定意見的若干規(guī)定》，并委托天津大學(xué)環(huán)境損害司法鑒定研究基地起草了條文建議稿,。建議稿對環(huán)境損害司法鑒定的啟動,、證據(jù)開示、證明力,、鑒定人出庭質(zhì)證,、鑒定意見的采信、鑒定機構(gòu)的責(zé)任等方面進行了專門規(guī)范,。下一步,，我們將充分吸收您的意見和建議，對草案建議稿進行修改完善,，開展集中調(diào)研和專家論證,，加強與環(huán)境保護部,、司法部、有關(guān)高等院校和科研機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，將環(huán)境損害司法鑒定典型案例及研究成果中具有普遍適用意義的規(guī)則和理念,，及時轉(zhuǎn)化為司法解釋或者司法政策，不斷推動環(huán)境損害司法鑒定機制的規(guī)范和完善,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2017年8月15日