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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第3318號(hào)(政治法律類339號(hào))提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第3318號(hào)(政治法律類339號(hào))提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于加大對(duì)法院審判案件執(zhí)行力度的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中建議：一,、人民法院應(yīng)在執(zhí)行程序中轉(zhuǎn)變思想,，以最大限度實(shí)現(xiàn)法律文書結(jié)果為目的，保證申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益,；二,、人民法院應(yīng)綜合運(yùn)用法律、社會(huì)等多種手段加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度,，進(jìn)一步提高司法權(quán)威,。
我們認(rèn)為，您的提案切中要害,，指明了人民法院執(zhí)行工作的根本目的及其重要實(shí)現(xiàn)路徑,，這也正是近幾年最高人民法院執(zhí)行工作的突破口和重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,，要切實(shí)解決執(zhí)行難,，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，并將“切實(shí)解決執(zhí)行難"列為全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一。周強(qiáng)院長在十二屆全國人大四次會(huì)議上報(bào)告最高人民法院工作時(shí)莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題",。在中央的重視下,，圍繞這一目標(biāo)，最高人民法院協(xié)同各有關(guān)部委,，聯(lián)合社會(huì)積極力量,，相繼推出了一系列加強(qiáng)執(zhí)行工作強(qiáng)制性和信用懲戒力度的措施，取得了一定成效,。
一,、關(guān)于人民法院應(yīng)在執(zhí)行程序中轉(zhuǎn)變思想，以最大限度實(shí)現(xiàn)法律文書結(jié)果為目的,，保證申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益的建議
我們將繼續(xù)堅(jiān)持和不斷推進(jìn)以下兩個(gè)方面的工作,，徹底解決法院內(nèi)部存在的消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行,、選擇執(zhí)行,、亂執(zhí)行等違法違規(guī)執(zhí)行問題：
（一）推進(jìn)執(zhí)行管理改革,，以信息化手段和大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新管理模式
一是我們開展了摸清執(zhí)行案件底數(shù)的專項(xiàng)活動(dòng),，對(duì)近二十年來的各種執(zhí)行案件進(jìn)行了全面清理，共補(bǔ)錄,、核錄執(zhí)行案件1600萬余件,，登記到相應(yīng)的信息平臺(tái)，使長期困繞執(zhí)行信息化建設(shè)的案件底數(shù)不清,、信息失實(shí),、難以反映執(zhí)行工作真實(shí)情況的現(xiàn)象得以全面改觀，為繼續(xù)深入推動(dòng)執(zhí)行信息化建設(shè)打牢了基礎(chǔ),。
二是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，我們開發(fā)并逐步完善了全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)。通過案件流程管理系統(tǒng)與案件流程公開系統(tǒng)相結(jié)合,，在通過執(zhí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)等強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí),，把執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息分別向當(dāng)事人和社會(huì)公開，置于當(dāng)事人及社會(huì)的監(jiān)督之下,，督促執(zhí)行人員更加規(guī)范地履行職責(zé),。
（二）推進(jìn)執(zhí)行體制改革,，增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力度中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了
一是優(yōu)化權(quán)力配置,，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作管理體制。在法院內(nèi)部,，設(shè)立執(zhí)行裁判庭,，審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭議，形成審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督,；在上下級(jí)法院之間,，依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化全國四級(jí)法院統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，提高執(zhí)行實(shí)施效率,。
二是強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督,，建立執(zhí)行約談機(jī)制。執(zhí)行約談,，是指我院可在消極執(zhí)行,、違法執(zhí)行問題突出發(fā)生時(shí)，約見未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人,，進(jìn)行告誡談話,、指出問題、責(zé)令整改糾正,。這是加大執(zhí)行監(jiān)督和管理的力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正下級(jí)法院在執(zhí)行履職中存在的消極執(zhí)行,、違法執(zhí)行等問題,，促進(jìn)解決“執(zhí)行難"的有力武器。
三是強(qiáng)化外部監(jiān)督,，讓執(zhí)行權(quán)更加規(guī)范運(yùn)行,。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督,，邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員到法院視察，及時(shí)辦理代表建議,、委員提案,。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，我們通過中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),，將執(zhí)行案件流程信息,、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會(huì)公開,，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行,。
二,、關(guān)于人民法院應(yīng)綜合運(yùn)用法律,、社會(huì)等多種手段加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，進(jìn)一步提高司法權(quán)威的建議
我們將繼續(xù)堅(jiān)持和不斷推進(jìn)以下兩個(gè)方面的工作,，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),，推進(jìn)執(zhí)行信息化進(jìn)程，打造多層面,、全覆蓋的信用懲戒機(jī)制:
?。ㄒ唬┎粩嗤晟凭W(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，讓失信被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)信息無所遁形
一是合作單位進(jìn)一步擴(kuò)展,?？刹樵冃畔⒌膯挝粡淖畛醯?0家銀行，擴(kuò)展到了現(xiàn)在的中國人民銀行,、公安部等13家單位以及3400多家銀行,。
二是查詢信息進(jìn)一步豐富?？刹樵兊男畔⒎N類從最初的銀行存款1類信息,，擴(kuò)展到14類16項(xiàng)信息，包括人民銀行的開戶行信息,、銀行的存款信息,、支付寶的賬戶財(cái)產(chǎn)信息。
三是查控功能進(jìn)一步完善,。2000多家銀行開通了網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能,，中國工商銀行等3家銀行開通了網(wǎng)絡(luò)扣劃功能；網(wǎng)絡(luò)查封船舶功能,、證券凍結(jié)功能已經(jīng)在五地上線試運(yùn)行,。
四是使用法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)際應(yīng)用查控系統(tǒng)的法院由過去的30%擴(kuò)展到現(xiàn)在的100%,，截至2016年年底,，全國3520家法院利用查控系統(tǒng)共查詢案件856萬余件、凍結(jié)693億元,，查詢到車輛1298萬輛,、證券120億股等。
?。ǘ┤ν七M(jìn)聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,，讓失信被執(zhí)行人在社會(huì)中寸步難行
一是積極推動(dòng)中央改革文件的出臺(tái)。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,，我院起草了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，共涉及11類100多項(xiàng)懲戒措施,，是文件規(guī)格最高,、涉及部門最多,、覆蓋領(lǐng)域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的綱領(lǐng)性文件,。
二是切實(shí)抓好《意見》落實(shí),。我院積極推進(jìn)《意見》中有關(guān)懲戒措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委,、工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合會(huì)簽了聯(lián)合懲戒通知,，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人,，同時(shí),，還積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)在各自分管領(lǐng)域進(jìn)行信用懲戒,。
三是大力促成“多方合作"。在國家發(fā)改委牽頭下,，中央44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，共推出了八大類55項(xiàng)懲戒措施，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，諸多措施已落地實(shí)施,。感覺黑人都特別團(tuán)結(jié)
四是全力開展多個(gè)“雙方合作"。分別與公安部,、工商總局,、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等合作,，在已簽訂懲戒文件的基礎(chǔ)上,，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒工作。我們的目標(biāo)是形成多部門,、多行業(yè),、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài),。
執(zhí)行工作是人民法院的重要職責(zé),，需要全社會(huì)的共同參與。您提出的寶貴建議對(duì)于我們的工作很有裨益,，我院將在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在全社會(huì)的共同參與和支持下，大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),，不斷加大信用懲戒力度,。我們也期待委員們?cè)诜e極參政議政、認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí),，對(duì)人民法院執(zhí)行工作更加關(guān)心,，向人民群眾宣傳執(zhí)行工作的新舉措,、新成效，共同推動(dòng)執(zhí)行工作向前發(fā)展,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年7月3日