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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8238號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于最高法院有關(guān)國家賠償?shù)牟划?dāng)規(guī)定應(yīng)予完善的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　《國家賠償法》自1995年1月1日起施行以來,，全國各級人民法院忠實(shí)履行職責(zé),，依法審理了一大批賠償案件，切實(shí)維護(hù)了公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。同時，為保證《國家賠償法》的正確實(shí)施和賠償工作的順利開展,，我院還制定出臺了一系列司法解釋,、規(guī)范性文件和個案批復(fù)答復(fù)。2010年4月29日,，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國國家賠償法>的決定》,，自2010年12月1日起施行。為了解決修改前后《國家賠償法》的銜接與適用問題,，我院在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上著手起草了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國國家賠償法>若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋（一）》,。在起草過程中，我院對外征求了全國人大常委會法工委,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,、國家安全部,、財政部、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門及部分專家學(xué)者和律師代表意見,；對內(nèi)征求了本院各審判業(yè)務(wù)庭室,、部分特邀咨詢員和特約監(jiān)督員，各高級人民法院以及部門中級人民法院的意見,。經(jīng)反復(fù)研究,，多次修改，最終由我院審判委員會第1511次會議討論通過,，自2011年3月18日起施行,。

　　關(guān)于各位代表建議中提出的《解釋（一）》第八條的規(guī)定。制定第八條的目的是解決修改后的國家賠償法取消確認(rèn)前置環(huán)節(jié)后民事,、行政訴訟中司法賠償案件的提起問題,。修改后的《國家賠償法》第三十八條謹(jǐn)防騙子（修改前的1994年《國家賠償法》第三十一條）規(guī)定：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中,，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施,、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤,，造成損害的,，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。"修改前的國家賠償法規(guī)定,，申請賠償應(yīng)首先經(jīng)過依法確認(rèn),。因此發(fā)生民事、行政訴訟中采取的強(qiáng)制措施,、保全措施違法或者執(zhí)行錯誤的,，應(yīng)先確認(rèn)違法，然后再申請賠償,，由確認(rèn)和賠償兩個案件進(jìn)行審理,。2010年《國家賠償法》修改，取消了確認(rèn)前置程序,，但民事,、行政訴訟中司法賠償案件違法賠償?shù)幕驹聿⑽锤淖儯暾垏屹r償仍然需要滿足一定的前提條件,。《解釋（一）》第八條對此問題作出了規(guī)定：“賠償請求人認(rèn)為人民法院有修正的國家賠償法第三十八條規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)在民事,、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請求，但人民法院已依法撤銷對妨害訴訟采取的強(qiáng)制措施的情形除外,。"這樣規(guī)定的原因在于：第一,，根據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在民事訴訟及執(zhí)行程序中,，均有對保全或執(zhí)行措施予以救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定,。《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定：“當(dāng)事人對保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的,，可以申請復(fù)議一次,。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。"該法第二百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人,、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人,、利害關(guān)系人提出書面異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的,，裁定撤銷或者改正,；理由不成立的，裁定駁回,。當(dāng)事人,、利害關(guān)系人對裁定不服的,，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。"此外,，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》還有執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定,。第二，民事,、行政訴訟和執(zhí)行程序中的司法賠償,，一般以窮盡其他救濟(jì)途徑為責(zé)任發(fā)生的前提。第三,，民事,、行政訴訟和執(zhí)行程序中的司法賠償案件，與原訴訟和執(zhí)行程序中各方當(dāng)事人爭議的問題及人民法院的職權(quán)行為密切相關(guān),。對原訴訟案件,、執(zhí)行案件做全方位了解，是審理賠償案件的基礎(chǔ),。通常,，只有原訴訟或執(zhí)行程序終結(jié)后，才能判斷人民法院先前采取的職權(quán)行為是否違法,，是否造成了損害及應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任,。第四，如果訴訟或執(zhí)行程序未終結(jié)即申請國家賠償,，則會造成訴訟或執(zhí)行程序與國家賠償程序并存的情況,，國家賠償也無法進(jìn)行終局性審查。

　　《民事訴訟法》第二百五十七條規(guī)定：“有下列情形之一的,，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：（一）申請人撤銷申請的,；（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（三）作為被執(zhí)行人的公民死亡,，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行,，又無義務(wù)承擔(dān)人的；（四）追索贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi)案件的權(quán)利人死亡的；（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款,，無收入來源,，又喪失勞動能力的；（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形,。"《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百六十六條規(guī)定：“申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議后請求中止執(zhí)行或者撤回執(zhí)行申請的,，人民法院可以裁定中止執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行。"《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第105條規(guī)定：“在執(zhí)行中,，被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的,，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十五條（現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百五十七條）第六項(xiàng)的規(guī)定,，裁定終結(jié)執(zhí)行。"執(zhí)行案件嚴(yán)格依照以上的法律規(guī)定終結(jié)執(zhí)行是法律意義上的訴訟程序終結(jié),，很多案件是以生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢而結(jié)案,，執(zhí)行程序結(jié)束,同時也存在不少本次裁定終結(jié)的情形。各位代表在建議中提出,，如被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，即使未作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，也應(yīng)當(dāng)受理其國家賠償申請,。正如建議中指出的,，實(shí)踐中的情況比較復(fù)雜。司法實(shí)踐中,，各地法院的做法也存在較大差異,。比如，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，但尚不滿足裁定終結(jié)執(zhí)行的條件,，這種情形下當(dāng)事人是否可以申請國家賠償。此外,，執(zhí)行賠償?shù)奶崞疬€涉及訴訟法和執(zhí)行方面司法解釋的相關(guān)規(guī)定,。目前，對于《解釋（一）》第八條何謂“執(zhí)行程序終結(jié)"存在不同看法,。有的認(rèn)為，只有裁定終結(jié)執(zhí)行的才能申請賠償,，裁定終結(jié)本次執(zhí)行和中止執(zhí)行的都不能申請賠償,；有的認(rèn)為，裁定終結(jié)執(zhí)行和終結(jié)本次執(zhí)行的可以申請賠償,，中止執(zhí)行的一般不能申請賠償,；有的認(rèn)為，中止執(zhí)行后已不具備恢復(fù)執(zhí)行條件,，損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生,，且無法通過其他救濟(jì)途徑獲得補(bǔ)救的，可視為執(zhí)行程序?qū)嶋H終結(jié),；有的認(rèn)為,，只有經(jīng)過執(zhí)行異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督程序的案件,，才能認(rèn)定為執(zhí)行程序終結(jié),；還有的認(rèn)為，即使執(zhí)行程序未終結(jié),，只要執(zhí)行行為已被確認(rèn)違法,，且損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的,，就可以申請賠償。目前,，以上認(rèn)識尚未統(tǒng)一,，也未有司法解釋進(jìn)行規(guī)范，裁定本次執(zhí)行終結(jié)暫時未列入進(jìn)入國家賠償程序的范疇,。但是,，我們認(rèn)為長期不終結(jié)執(zhí)行案件確實(shí)不利于當(dāng)事人及時行使自己的權(quán)利，今后應(yīng)該對此問題專門研究解決,。

　　我們認(rèn)為,，您建議提出的問題具有很高的理論價值和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，充分體現(xiàn)了您對人民群眾利益的關(guān)切和對國家賠償工作的關(guān)心,。關(guān)于因人民法院執(zhí)行行為提起國家賠償?shù)臈l件問題,，涉及到不同的部門法規(guī)定和相關(guān)業(yè)務(wù)庭室的工作銜接，問題涵蓋面寬且非常復(fù)雜,，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和深入研究,，解決起來可能過程較長。我院將把此問題列為重點(diǎn)調(diào)研范疇,，盡快組織相關(guān)部門進(jìn)一步收集情況,、歸納問題、認(rèn)真研究,，提出解決方法和措施,，不斷提高工作水平，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,。中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2016年9月18日