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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8483號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8483號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整的建議收悉，經(jīng)商國資委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于新增破產(chǎn)案件簡易程序的問題。構(gòu)建破產(chǎn)案件簡易程序是有效貫徹多元化糾紛解決機(jī)制和程序繁簡分流要求的重要舉措，也是有效應(yīng)對破產(chǎn)程序司法總體需求和企業(yè)破產(chǎn)法適用范圍擴(kuò)容需求的重要措施，對于提升破產(chǎn)程序效率、更好實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體的利益、優(yōu)化司法資源配置、完善我國破產(chǎn)法律制度具有重要意義。在我國的司法實(shí)踐中，一些法院在審理破產(chǎn)案件中已經(jīng)開始實(shí)行簡易程序試點(diǎn)，對簡易破產(chǎn)案件的快速審理機(jī)制作出有益探索。如，1993年11月10日，深圳市第一屆人大常委會第19次會議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》。該條例是我國關(guān)于簡易破產(chǎn)程序的第一部地方性法規(guī)，借鑒了國外通行破產(chǎn)立法例，自1994年起施行。雖然該條例在2012年被深圳人大所廢止，但在其施行期間，深圳法院依據(jù)該條例對符合條件的一些小額破產(chǎn)案件進(jìn)行了審理，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的社會效益。再如溫州市中級人民法院出臺《關(guān)于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀(jì)要》《關(guān)于執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接的會議紀(jì)要》等文件，努力探索建立高效便捷的破產(chǎn)清算等市場退出機(jī)制。2013年浙江省高級人民法院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件簡易審若干問題紀(jì)要》，對破產(chǎn)簡易程序作出了規(guī)定，體現(xiàn)出實(shí)務(wù)中對建立簡易案件快速審理機(jī)制的共識。最高人民法院也在充分總結(jié)上述試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展破產(chǎn)案件簡易程序的調(diào)研工作，就破產(chǎn)案件簡易程序的適用范圍、審判組織、具體程序簡化等方面的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究論證，并將在時機(jī)成熟的情況下以適當(dāng)形式作出相應(yīng)規(guī)定。
開弓沒有回頭箭二、關(guān)于提高破產(chǎn)重整審判隊(duì)伍專業(yè)化程度的問題。破產(chǎn)審判工作是實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法律制度功能，運(yùn)用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)"，完善企業(yè)退出機(jī)制的重要方式，對于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要作用。為了貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，最高人民法院立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點(diǎn)及其重要作用，已于2016年6月21日印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，決定設(shè)立清算與破產(chǎn)案件審判庭，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。具體工作開展上，清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立將堅(jiān)持審慎、有序、科學(xué)、務(wù)實(shí)原則，分批次、分階段推進(jìn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實(shí)際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個省的省會城市和副省級市中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，這項(xiàng)工作將于2016年7月底前完成。其余省（區(qū)）會城市和副省級市中級人民法院將于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。
三、關(guān)于管理人制度的完善問題。破產(chǎn)程序能否公正高效運(yùn)行，與破產(chǎn)管理人密切相關(guān)，破產(chǎn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。最高人民法院一直非常重視管理人相關(guān)制度的完善，通過試點(diǎn)法院工作的推進(jìn)，在破產(chǎn)管理人方面，形成了較為完整成熟的經(jīng)驗(yàn)。深圳市中級人民法院制定了《破產(chǎn)案件機(jī)構(gòu)管理人名冊編制辦法》《管理人報(bào)酬確定和支取管理辦法》《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》等規(guī)章制度。在管理人的考評、淘汰方面，完成了對全體在冊管理人的2013年、2014年兩個工作年度的考核，并根據(jù)考核結(jié)果完成了管理人的升降級處理，即根據(jù)考核結(jié)果對在冊管理人采取升級、降級或淘汰處理。下一步，最高人民法院將加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善現(xiàn)行破產(chǎn)管理人制度。關(guān)于您提到的擴(kuò)大管理人指定范圍，具有一定實(shí)力的國有企業(yè)可作為管理人的建議，我們認(rèn)為需認(rèn)真調(diào)研和論證。因?yàn)椋髽I(yè)破產(chǎn)案件涉及的利益重大、影響面廣，案件的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，涉及的企業(yè)類型也非常多樣化，因此我國破產(chǎn)法和國際通行做法都規(guī)定，管理人應(yīng)由具有一定專業(yè)性的社會中介機(jī)構(gòu)專門擔(dān)任，國有企業(yè)雖然在其所在行業(yè)的企業(yè)管理上具有一定經(jīng)驗(yàn)，卻不一定適合擔(dān)任破產(chǎn)案件的管理人，因此需要慎重。
四、關(guān)于加大企業(yè)破產(chǎn)重整稅收優(yōu)惠力度的問題。財(cái)政部意見認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)重整所涉稅種，現(xiàn)行稅收政策已有明確規(guī)定，凡符合政策條件的均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，具體包括企業(yè)所得稅、增值稅、契稅、印花稅四個方面的稅種。關(guān)于建立破產(chǎn)援助資金的問題，有關(guān)部門正在牽頭落實(shí)，財(cái)政部在配合參與有關(guān)工作時，將對代表們提出的相關(guān)建議認(rèn)真研究考慮。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月13日