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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議第8533號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于打擊虛假訴訟犯罪盡快出臺(tái)司法解釋的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一,、近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,、法制宣傳的不斷深入以及依法治國(guó)進(jìn)程的逐步推進(jìn),，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。公民,、法人和其他組織之間發(fā)生民事糾紛后,，選擇向人民法院提起民事訴訟，通過(guò)法律途徑保護(hù)權(quán)利,、定分止?fàn)?，已?jīng)成為依法解決糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑,。在此情況下,，各級(jí)人民法院受理的民商事案件數(shù)量大幅增長(zhǎng),，特別是2015年人民法院實(shí)行立案登記制之后，大量民商事案件涌入人民法院,，一些個(gè)人和單位趁機(jī)實(shí)施虛假訴訟行為,，占用了大量司法資源，妨害了正常司法秩序或者嚴(yán)重侵害了他人合法權(quán)益,，必須依法予以規(guī)制和打擊,。已有多名人大代表和政協(xié)委員向最高人民法院提出建議和提案，建議加大對(duì)虛假訴訟行為的打擊力度,。

　　二,、人民法院歷來(lái)高度重視對(duì)虛假訴訟行為的依法防范和打擊。虛假訴訟首先屬于妨害民事訴訟的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的還有可能構(gòu)成刑事犯罪,。為防范虛假訴訟行為，在民事方面,，最高人民法院近年來(lái)出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范性文件,，明確了虛假訴訟的認(rèn)定和處理原則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先,、調(diào)判結(jié)合"工作原則的若干意見(jiàn)》（法發(fā)[2010]6號(hào)）第十七條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人虛假訴訟或者假借調(diào)解拖延訴訟的，應(yīng)依法及時(shí)制止并做出裁判,。"《最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)[2016]13號(hào)）第十二條明確提出：“對(duì)虛假訴訟參與人,，要適度加大罰款、拘留等妨礙民事訴訟強(qiáng)制措施的法律適用力度,；虛假訴訟侵害他人民事權(quán)益的，虛假訴訟參與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；虛假訴訟違法行為涉嫌虛假訴訟罪,、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的,，民事審判部門應(yīng)當(dāng)依法將相關(guān)線索和有關(guān)案件材料移送偵查機(jī)關(guān),。"在刑事方面，由于在刑法修正案（九）施行之前,，刑法中沒(méi)有關(guān)于虛假訴訟犯罪的規(guī)定,，實(shí)踐中只能根據(jù)案件的具體情況，對(duì)相關(guān)行為人以偽造公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪,，妨害作證罪,，幫助毀滅,、偽造證據(jù)罪等罪名定罪處罰，客觀上造成對(duì)虛假訴訟犯罪行為的打擊力度不夠,。為改變這種局面,，2015年11月1日施行的刑法修正案（九）增設(shè)了刑法_{不能給市場(chǎng)做人工呼吸}第三百零七條之一，設(shè)立虛假訴訟罪,，為人民法院依法嚴(yán)厲打擊虛假訴訟犯罪行為提供了法律依據(jù),。

　　三、關(guān)于虛假訴訟犯罪的司法解釋,，我院正著手積極推進(jìn),。刑法修正案（九）施行之后，我院立即組織骨干力量組成司法解釋起草小組,，對(duì)虛假訴訟問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,，研究起草司法解釋。今年6月,，我院審委會(huì)決定將虛假訴訟犯罪司法解釋列入本年度司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃,，要求原則上于2016年底前完成。目前,，我院正在加緊司法解釋稿的征求意見(jiàn)工作,，下一步將會(huì)同最高檢進(jìn)行研究，確定是否需要以“兩高"名義聯(lián)合發(fā)布司法解釋,。

　　四,、對(duì)于在刑法修正案（九）施行之前提起虛假訴訟、刑法修正案（九）施行之后繼續(xù)就同一案件提出上訴,、再審申請(qǐng)或者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行為的定罪處罰問(wèn)題,，我院同意您的意見(jiàn)。虛假訴訟罪屬于刑法理論上的繼續(xù)犯或稱持續(xù)犯,?！?a href="javascript:SLC(19707,0)" class="alink" onmouseover="AJI(19707,0)">最高人民檢察院關(guān)于檢察工作中具體適用修訂刑法第十二條若干問(wèn)題的通知》（高檢發(fā)釋字[1997]4號(hào)）第三條規(guī)定：“如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪，修訂刑法認(rèn)為是犯罪的,，適用當(dāng)時(shí)的法律,；但行為連續(xù)或者繼續(xù)到1997年10月1日以后的，對(duì)10月1日以后構(gòu)成犯罪的行為適用修訂刑法追究刑事責(zé)任,。"參照該規(guī)定的精神,，在刑法修正案（九）施行之前，行為人提起虛假訴訟的行為雖然不構(gòu)成犯罪,，但是,，如果其在刑法修正案（九）施行之后繼續(xù)就同一案件提出上訴、再審申請(qǐng),，或者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，則應(yīng)依照刑法修正案（九）的規(guī)定追究其刑事責(zé)任,。當(dāng)然，具體案件處理過(guò)程中還應(yīng)考慮案件實(shí)際情況,，依法定罪量刑,。

　　您提交的虛假訴訟犯罪司法解釋建議稿，對(duì)我院研究起草司法解釋,，具有重要的參考和借鑒意義,，我們將認(rèn)真研究，盡量吸納,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2016年9月5日