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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8768號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于在司法解釋中單列非法運(yùn)輸煙葉行為的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中通過(guò)列舉受雇于他人無(wú)證運(yùn)輸煙葉的案例,，及實(shí)踐中對(duì)案例如何認(rèn)定的兩種不同意見(jiàn),，認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非法運(yùn)輸煙葉行為的法律規(guī)制滯后，不能起到真正強(qiáng)有力的震懾作用,。為此,，建議完善《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《煙草解釋》）,建議在《煙草解釋》增加如下內(nèi)容：“無(wú)證運(yùn)輸煙葉的,，在承運(yùn)人明知運(yùn)輸煙葉的情況下,，承運(yùn)人不能提供合法手續(xù)或有效貨主信息證實(shí)該批煙葉合法，煙葉貨主無(wú)法查明的,，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰,；明知他人從事非法經(jīng)營(yíng)行為，仍然提供運(yùn)輸幫助的,，以非法經(jīng)營(yíng)罪的共犯定罪處罰,。"

　　您的建議主要涉及對(duì)沒(méi)有準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品行為的處理問(wèn)題。對(duì)此,，在制定《煙草解釋》過(guò)程中有過(guò)研究,，當(dāng)時(shí)就有一種意見(jiàn)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法此人家庭地位極低》第二十九條明確規(guī)定,，沒(méi)有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的,，由煙草專賣行政機(jī)關(guān)予以行政處罰。據(jù)此,，對(duì)沒(méi)有準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。但《煙草解釋》沒(méi)有采納這種意見(jiàn),，而是采納了另一種意見(jiàn),，即對(duì)于單純沒(méi)有準(zhǔn)運(yùn)證而運(yùn)輸煙草專賣品的行為人，如果沒(méi)有證據(jù)證明其主觀上明知他人非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品而幫助運(yùn)輸,，不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰,。這主要是考慮：首先，煙草專賣品與毒品等違禁品不同,，刑法并未禁止運(yùn)輸煙草專賣品,。雖然《煙草專賣法》規(guī)定沒(méi)有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不能運(yùn)輸，但是單純的運(yùn)輸行為和刑法第二百二十五條規(guī)定的“未經(jīng)許可,，經(jīng)營(yíng)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品"有所不同,。其次,，《煙草專賣法》規(guī)定對(duì)此種情形予以行政處罰，也沒(méi)有“構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任"的規(guī)定,，表明《煙草專賣法》也并未認(rèn)為此種情形的危害程度需要進(jìn)行刑事處罰。因此,，將運(yùn)輸行為等同于經(jīng)營(yíng)行為,，對(duì)沒(méi)有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草的行為一律依照刑法第二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪處罰似不妥當(dāng),。

　　當(dāng)然，對(duì)沒(méi)有準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的行為,，完全可以按照《煙草專賣法》的規(guī)定,，給予相應(yīng)行政處罰；對(duì)于明知是非法生產(chǎn),、銷售的煙草專賣品而為他人提供運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件的,，不論行為人是否有準(zhǔn)運(yùn)證，按照《煙草解釋》第六條的規(guī)定,，均可以共犯追究刑事責(zé)任,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月9日