中山市TBT預警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
最高人民法院對全國人大十二屆四次會議第8829號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對全國人大十二屆四次會議第8829號建議的答復
您提出的關(guān)于改進人民法院民事執(zhí)行工作幾個突出問題的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
法院審判是維護當事人合法權(quán)益的最后屏障，而執(zhí)行工作又是實現(xiàn)公平正義的最后一道保障。執(zhí)行事關(guān)實現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。為此，在今年的十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院周強院長向全國人民作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題"的莊嚴承諾，吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號角。而基本解決執(zhí)行難的總體目標，就是要通過采取各種有效措施，在兩到三年時間內(nèi)實現(xiàn)“四個基本"目標，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關(guān)配套機制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。您反映的執(zhí)行工作中現(xiàn)存的一些突出問題，正是目前我們工作的著力重點。為此，我們堅持以信息化建設(shè)為抓手，從以下幾方面著手全力推進執(zhí)行工作：
一、通過執(zhí)行方式改革，全力推動執(zhí)行信息化進程，深入推進聯(lián)合信用懲戒
一是我們正在徹底改變“登門臨柜"查人找物的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，以最高人民法院“總對總"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級法院“點對點"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補充、覆蓋全國地域以及覆蓋存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系正在建成。目前各級法院已連通2146多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，計劃在年底前全面完成與人民銀行、全國3200余家銀行業(yè)金融機構(gòu)所有營業(yè)網(wǎng)點、各大互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)上金融企業(yè)、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、工商總局、證監(jiān)會、中銀聯(lián)、民政部、國土部、稅務(wù)總局等部門、行業(yè)的查控對接。通過該查控體系可解決70-80%有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問題。對查控體系尚未覆蓋的領(lǐng)域，則采取委托審計、委托調(diào)查、財產(chǎn)申報、懸賞舉報、信用懲戒等配套手段，拓寬被執(zhí)行人及其財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，解決剩余20-30%有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問題。
二是我們將繼續(xù)加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度。自最高人民法院2013年7月出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來，不斷推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，加強與公安、鐵路、民航、銀行、工商、騰訊、芝麻信用、支付寶等部門單位合作，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，在出行、投資、置業(yè)、消費、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間。截至2016年7月25日，我們已公布失信被執(zhí)行人465.93萬例，其中：自然人397.15萬人，企業(yè)或其他組織68.78萬個。限制449.27萬人次購買飛機票；限制141.15萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。下一步，在對失信被執(zhí)行人現(xiàn)有的信用懲戒措施的基礎(chǔ)上，我們將在今年年底前全面落實與國家發(fā)改委等44家單位達成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁。
二、通過執(zhí)行管理改革，徹底解決人民法院內(nèi)部存在的消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等違法違規(guī)執(zhí)行問題
一是我們利用一年半的時間開展了摸清執(zhí)行案件底數(shù)的專項活動，對近二十年來的各種執(zhí)行案件全面清理，共補錄、核錄執(zhí)行案件1600萬余件，登記到相應(yīng)的信息平臺，使得長期困繞執(zhí)行信息化建設(shè)的案件底數(shù)不清、信息失實、難以反映執(zhí)行工作真實情況的現(xiàn)象得以全面改觀，為繼續(xù)深入推動執(zhí)行信息化建設(shè)打牢基礎(chǔ)，此外，從活動期間案件清理工作統(tǒng)計結(jié)果來看，全國法院清理了大量執(zhí)行積案，使眾多飽受債權(quán)無法兌現(xiàn)之苦的債權(quán)人得以解脫。尤其是執(zhí)結(jié)了一大批涉民生案件，解決了大量困難群眾的生活問題，緩解了弱勢群體燃眉之急，平復了可能激化的社會矛盾。來自北大法寶
二是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們開發(fā)了全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面既是案件辦理系統(tǒng)，覆蓋執(zhí)行業(yè)務(wù)從立案到結(jié)案歸檔的各個環(huán)節(jié)，包含借助網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)便捷查找被執(zhí)行人財產(chǎn)、查封到期提醒、文書自動生成等功能；另一方面又是執(zhí)行節(jié)點監(jiān)管系統(tǒng)，通過執(zhí)行辦案全程留痕、對執(zhí)行業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置管控信息提示等方式，自動生成、公開相關(guān)流程信息。通過案件流程管理系統(tǒng)與案件流程公開系統(tǒng)相結(jié)合，在強化內(nèi)部管理的同時，把執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點的信息分別向當事人和社會公開，置于當事人及社會的監(jiān)督之下，督促執(zhí)行人員更規(guī)范地履行職責。目前該案件管理系統(tǒng)的試運行即將完成，下半年將在全國推廣應(yīng)用，2017年1月1日起全國四級法院執(zhí)行案件在統(tǒng)一辦案平臺運行。該系統(tǒng)的全面推廣運用，將有效改變多年來各地法院執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)相互獨立、各自為政的局面，有利于實現(xiàn)全國四級法院執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通，有助于上級法院加強對下級法院辦案全流程的執(zhí)行監(jiān)督，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序運行。
三是探索建立科學的終結(jié)本次執(zhí)行案件單獨管理機制。我們即將出臺規(guī)范“終結(jié)本次執(zhí)行"制度的規(guī)范性文件，通過窮盡查控和懲戒兩個方面手段后，對確無財產(chǎn)的“客觀執(zhí)行不能"案件通過嚴格的甄別程序和實質(zhì)標準審查后，終結(jié)本次執(zhí)行程序，并建立專門數(shù)據(jù)庫集單獨管理，對當事人全程公開、全程留痕。這是人民法院進一步細化內(nèi)部管理的又一實踐。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，雖然已經(jīng)結(jié)案，但畢竟不是徹底的執(zhí)行終結(jié)，通過專門數(shù)據(jù)庫集中單獨管理，可以有的放矢，充分利用現(xiàn)有執(zhí)行資源。一方面，執(zhí)行法院定期通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行全方位查詢，如發(fā)現(xiàn)其名下財產(chǎn)，將依職權(quán)立即恢復執(zhí)行，從而實現(xiàn)退出和恢復執(zhí)行程序自動銜接；另一方面，對于過去已經(jīng)終結(jié)本次執(zhí)行程序的大量積案，還會通過系統(tǒng)逐年進行篩查，避免一終了事，推卸責任，切實保障債權(quán)人的合法權(quán)益。
三、通過執(zhí)行體制改革，加強執(zhí)行監(jiān)督力度
一是優(yōu)化權(quán)力配置，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作管理體制。從橫向方面而言，我們著力進一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學配置，設(shè)立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實體權(quán)利的重大事實和法律爭議，形成審判權(quán)對執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督；從縱向方面而言，樹立全國法院執(zhí)行實施一盤棋的理念，依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，整合、優(yōu)化執(zhí)行力量，提高執(zhí)行實施效率。
二是強化法院內(nèi)部監(jiān)督，建立執(zhí)行約談機制。為進一步規(guī)范全國法院執(zhí)行工作，加大執(zhí)行監(jiān)督和管理的力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正下級法院在執(zhí)行履職中存在的消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，促進解決“執(zhí)行難"，我院于今年3月8日下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行約談機制的若干規(guī)定的通知》，以此為契機，正式建立了最高人民法院執(zhí)行約談工作機制。執(zhí)行約談作為一種全新的執(zhí)行監(jiān)督措施，是指我院可在消極執(zhí)行、違法執(zhí)行問題突出發(fā)生時，約見未履行職責或履行職責不到位的高級人民法院相關(guān)負責人，進行告誡談話、指出問題、責令整改糾正。被約談對象應(yīng)當按期落實處理意見和整改要求，未予落實的，我院可采取進一步處理措施。目前，已陸續(xù)有多地高院相繼建立了約談機制的實施細則，可以預見，約談機制將成為今后執(zhí)行工作中上級法院監(jiān)督管理下級法院的又一有力抓手。上級法院要還適時成立督查組，對下級法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等方面的落實情況，進行全面督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時問責，并進行通報處理。
三是強化外部監(jiān)督，讓執(zhí)行權(quán)更加規(guī)范運行。主動接受人大監(jiān)督，要求各級法院定期或不定期向各級人大報告執(zhí)行工作，邀請人大代表到法院視察，及時辦理代表議案和質(zhì)詢，主動接受監(jiān)督。依法接受檢察監(jiān)督，法院與檢察機關(guān)將聯(lián)合出臺規(guī)范民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的規(guī)定，主動邀請檢察機關(guān)對具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，特殊主體為被執(zhí)行人或因不當干預難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護當事人的合法權(quán)益。廣泛接受社會監(jiān)督，我們通過中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時向社會公開，保障當事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。
四是完善規(guī)范體系，制定出臺執(zhí)行監(jiān)督司法解釋。針對執(zhí)行實踐中民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定的執(zhí)行督促程序運行不暢的問題，我們擬出臺專門的執(zhí)行監(jiān)督司法解釋，在這一司法解釋中，將細化執(zhí)行督促案件立案標準，制定執(zhí)行督促案件辦理程序，建立執(zhí)行督促案件專門化辦理機制，突出其特殊性。充分發(fā)揮執(zhí)行督促程序的強制性和命令性功能，防止消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行損害當事人利益。
四、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，著力提高執(zhí)行能力和水平
一是以加強思想政治工作為核心，確保執(zhí)行隊伍正確方向。自最高人民法院2013年出臺《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》以來，全國法院深入貫徹黨中央“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴"要求，以強化執(zhí)行干警思想政治覺悟為核心，深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒反對“四風"，切實踐行“三嚴三實"，抓作風、轉(zhuǎn)作風持續(xù)發(fā)力、久久為功。
二是以強化廉政作風建設(shè)為關(guān)鍵，確保執(zhí)行隊伍廉潔司法。始終要求各級法院堅持全面從嚴治院、從嚴管理、強化監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和“五個嚴禁"等鐵規(guī)禁令，堅決整治法院隊伍在紀律作風方面存在的突出問題，以鐵的紀律培育好的作風、樹立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護公平正義。同時，對于已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)行中的違紀違法行為，都要以零容忍態(tài)度堅決、及時查處，始終保持懲治司法腐敗的高壓態(tài)勢。下一步，我們將繼續(xù)大力加強執(zhí)行隊伍職業(yè)化建設(shè)。持之以恒加強思想政治工作，著力提高執(zhí)行業(yè)務(wù)能力和水平，確保廉潔執(zhí)行，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)行隊伍。
開弓沒有回頭箭執(zhí)行工作是人民法院的重要職責，也需要全社會的共同參與。您在建議中提出了很有針對性的建議，我們將在今后的工作中繼續(xù)借鑒吸納，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，全面加強各項執(zhí)行工作，為實現(xiàn)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化作出不懈努力。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。
2016年8月22日