中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿易措施資源
最高人民法院對全國人大十二屆四次會議第8829號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對全國人大十二屆四次會議第8829號建議的答復
您提出的關于改進人民法院民事執(zhí)行工作幾個突出問題的建議收悉,，現答復如下：
法院審判是維護當事人合法權益的最后屏障，而執(zhí)行工作又是實現公平正義的最后一道保障,。執(zhí)行事關實現人民群眾最關心,、最直接、最現實的利益問題,。為此,，在今年的十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院周強院長向全國人民作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題"的莊嚴承諾,，吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號角,。而基本解決執(zhí)行難的總體目標，就是要通過采取各種有效措施,，在兩到三年時間內實現“四個基本"目標,，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現象基本得到遏制,；人民法院消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除,；無財產可供執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行的程序標準和實質標準把握不嚴,、恢復執(zhí)行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決；有財產可供執(zhí)行案件在法定期限內基本執(zhí)行完畢,。您反映的執(zhí)行工作中現存的一些突出問題,，正是目前我們工作的著力重點。為此,，我們堅持以信息化建設為抓手,，從以下幾方面著手全力推進執(zhí)行工作：
一、通過執(zhí)行方式改革,，全力推動執(zhí)行信息化進程,，深入推進聯(lián)合信用懲戒
一是我們正在徹底改變“登門臨柜"查人找物的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，以最高人民法院“總對總"網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心,、以地方各級法院“點對點"網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)為補充,、覆蓋全國地域以及覆蓋存款及其他金融產品、車輛,、證券,、股權、房地產等主要財產形式的網絡化,、自動化執(zhí)行查控體系正在建成,。目前各級法院已連通2146多家銀行業(yè)金融機構，計劃在年底前全面完成與人民銀行,、全國3200余家銀行業(yè)金融機構所有營業(yè)網點,、各大互聯(lián)網公司、網上金融企業(yè),、農業(yè)部,、交通部、公安部,、工商總局,、證監(jiān)會、中銀聯(lián),、民政部,、國土部、稅務總局等部門,、行業(yè)的查控對接,。通過該查控體系可解決70-80%有財產可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問題,。對查控體系尚未覆蓋的領域，則采取委托審計,、委托調查,、財產申報、懸賞舉報,、信用懲戒等配套手段,，拓寬被執(zhí)行人及其財產發(fā)現渠道，解決剩余20-30%有財產可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問題,。
二是我們將繼續(xù)加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度,。自最高人民法院2013年7月出臺《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來，不斷推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設,，加強與公安,、鐵路、民航,、銀行,、工商、騰訊,、芝麻信用,、支付寶等部門單位合作，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,，在出行,、投資、置業(yè),、消費,、網絡等各領域對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間,。截至2016年7月25日,，我們已公布失信被執(zhí)行人465.93萬例，其中：自然人397.15萬人,，企業(yè)或其他組織68.78萬個,。限制449.27萬人次購買飛機票；限制141.15萬人次購買列車軟臥,、高鐵,、其他動車組一等座以上車票。下一步,，在對失信被執(zhí)行人現有的信用懲戒措施的基礎上,，我們將在今年年底前全面落實與國家發(fā)改委等44家單位達成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議，形成多部門、多行業(yè),、多領域,、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人寸步難行,、無處逃遁,。
二、通過執(zhí)行管理改革,，徹底解決人民法院內部存在的消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行,、選擇執(zhí)行,、亂執(zhí)行等違法違規(guī)執(zhí)行問題
一是我們利用一年半的時間開展了摸清執(zhí)行案件底數的專項活動，對近二十年來的各種執(zhí)行案件全面清理,，共補錄,、核錄執(zhí)行案件1600萬余件，登記到相應的信息平臺,，使得長期困繞執(zhí)行信息化建設的案件底數不清,、信息失實、難以反映執(zhí)行工作真實情況的現象得以全面改觀,，為繼續(xù)深入推動執(zhí)行信息化建設打牢基礎,，此外，從活動期間案件清理工作統(tǒng)計結果來看,，全國法院清理了大量執(zhí)行積案,，使眾多飽受債權無法兌現之苦的債權人得以解脫。尤其是執(zhí)結了一大批涉民生案件,，解決了大量困難群眾的生活問題,，緩解了弱勢群體燃眉之急，平復了可能激化的社會矛盾,。來自北大法寶
二是在摸清底數的基礎上,，我們開發(fā)了全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面既是案件辦理系統(tǒng),，覆蓋執(zhí)行業(yè)務從立案到結案歸檔的各個環(huán)節(jié),，包含借助網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)便捷查找被執(zhí)行人財產、查封到期提醒,、文書自動生成等功能,；另一方面又是執(zhí)行節(jié)點監(jiān)管系統(tǒng)，通過執(zhí)行辦案全程留痕,、對執(zhí)行業(yè)務的關鍵環(huán)節(jié)設置管控信息提示等方式,，自動生成、公開相關流程信息。通過案件流程管理系統(tǒng)與案件流程公開系統(tǒng)相結合,，在強化內部管理的同時,，把執(zhí)行關鍵節(jié)點的信息分別向當事人和社會公開，置于當事人及社會的監(jiān)督之下,，督促執(zhí)行人員更規(guī)范地履行職責,。目前該案件管理系統(tǒng)的試運行即將完成，下半年將在全國推廣應用,，2017年1月1日起全國四級法院執(zhí)行案件在統(tǒng)一辦案平臺運行,。該系統(tǒng)的全面推廣運用，將有效改變多年來各地法院執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)相互獨立,、各自為政的局面,，有利于實現全國四級法院執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通，有助于上級法院加強對下級法院辦案全流程的執(zhí)行監(jiān)督,，確保執(zhí)行權規(guī)范有序運行,。
三是探索建立科學的終結本次執(zhí)行案件單獨管理機制。我們即將出臺規(guī)范“終結本次執(zhí)行"制度的規(guī)范性文件,，通過窮盡查控和懲戒兩個方面手段后,，對確無財產的“客觀執(zhí)行不能"案件通過嚴格的甄別程序和實質標準審查后，終結本次執(zhí)行程序,，并建立專門數據庫集單獨管理,，對當事人全程公開、全程留痕,。這是人民法院進一步細化內部管理的又一實踐,。案件終結本次執(zhí)行程序后，雖然已經結案,，但畢竟不是徹底的執(zhí)行終結,，通過專門數據庫集中單獨管理，可以有的放矢,，充分利用現有執(zhí)行資源,。一方面，執(zhí)行法院定期通過網絡查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的財產進行全方位查詢,，如發(fā)現其名下財產,，將依職權立即恢復執(zhí)行，從而實現退出和恢復執(zhí)行程序自動銜接,；另一方面,，對于過去已經終結本次執(zhí)行程序的大量積案，還會通過系統(tǒng)逐年進行篩查,，避免一終了事,，推卸責任，切實保障債權人的合法權益。
三,、通過執(zhí)行體制改革,，加強執(zhí)行監(jiān)督力度
一是優(yōu)化權力配置，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作管理體制,。從橫向方面而言,，我們著力進一步優(yōu)化執(zhí)行權的科學配置，設立執(zhí)行裁判庭,，審理執(zhí)行程序中涉及實體權利的重大事實和法律爭議,，形成審判權對執(zhí)行權的有效制約和監(jiān)督；從縱向方面而言,，樹立全國法院執(zhí)行實施一盤棋的理念,，依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強化全國四級法院統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制,，規(guī)范指定執(zhí)行,、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序,，整合,、優(yōu)化執(zhí)行力量，提高執(zhí)行實施效率,。
二是強化法院內部監(jiān)督,，建立執(zhí)行約談機制。為進一步規(guī)范全國法院執(zhí)行工作,，加大執(zhí)行監(jiān)督和管理的力度,，及時發(fā)現、糾正下級法院在執(zhí)行履職中存在的消極執(zhí)行,、違法執(zhí)行等問題,，促進解決“執(zhí)行難"，我院于今年3月8日下發(fā)了《關于建立執(zhí)行約談機制的若干規(guī)定的通知》,，以此為契機,，正式建立了最高人民法院執(zhí)行約談工作機制。執(zhí)行約談作為一種全新的執(zhí)行監(jiān)督措施,，是指我院可在消極執(zhí)行,、違法執(zhí)行問題突出發(fā)生時，約見未履行職責或履行職責不到位的高級人民法院相關負責人,，進行告誡談話,、指出問題、責令整改糾正。被約談對象應當按期落實處理意見和整改要求,，未予落實的,，我院可采取進一步處理措施。目前,，已陸續(xù)有多地高院相繼建立了約談機制的實施細則,，可以預見，約談機制將成為今后執(zhí)行工作中上級法院監(jiān)督管理下級法院的又一有力抓手,。上級法院要還適時成立督查組,，對下級法院應用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款,、辦理重點督辦案件等方面的落實情況,，進行全面督查指導，發(fā)現問題及時問責,，并進行通報處理,。
三是強化外部監(jiān)督，讓執(zhí)行權更加規(guī)范運行,。主動接受人大監(jiān)督,，要求各級法院定期或不定期向各級人大報告執(zhí)行工作，邀請人大代表到法院視察,，及時辦理代表議案和質詢,，主動接受監(jiān)督。依法接受檢察監(jiān)督,，法院與檢察機關將聯(lián)合出臺規(guī)范民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的規(guī)定,，主動邀請檢察機關對具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件,，特殊主體為被執(zhí)行人或因不當干預難以執(zhí)行的案件,，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境,，維護當事人的合法權益,。廣泛接受社會監(jiān)督，我們通過中國執(zhí)行信息公開網,，將執(zhí)行案件流程信息,、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時向社會公開,，保障當事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權,、監(jiān)督權，讓執(zhí)行權在陽光下運行,。
四是完善規(guī)范體系,，制定出臺執(zhí)行監(jiān)督司法解釋,。針對執(zhí)行實踐中民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定的執(zhí)行督促程序運行不暢的問題，我們擬出臺專門的執(zhí)行監(jiān)督司法解釋,，在這一司法解釋中,，將細化執(zhí)行督促案件立案標準，制定執(zhí)行督促案件辦理程序,，建立執(zhí)行督促案件專門化辦理機制,，突出其特殊性。充分發(fā)揮執(zhí)行督促程序的強制性和命令性功能,，防止消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行損害當事人利益。
四,、加強執(zhí)行隊伍建設,，著力提高執(zhí)行能力和水平
一是以加強思想政治工作為核心，確保執(zhí)行隊伍正確方向,。自最高人民法院2013年出臺《關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》以來,，全國法院深入貫徹黨中央“治國必先治黨，治黨務必從嚴"要求,，以強化執(zhí)行干警思想政治覺悟為核心,，深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒反對“四風",，切實踐行“三嚴三實"，抓作風,、轉作風持續(xù)發(fā)力,、久久為功。
二是以強化廉政作風建設為關鍵,，確保執(zhí)行隊伍廉潔司法,。始終要求各級法院堅持全面從嚴治院、從嚴管理,、強化監(jiān)督,，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》,、《中國共產黨紀律處分條例》和“五個嚴禁"等鐵規(guī)禁令,，堅決整治法院隊伍在紀律作風方面存在的突出問題，以鐵的紀律培育好的作風,、樹立好的形象,，以清正廉潔保障公正司法、維護公平正義,。同時,，對于已經發(fā)生的執(zhí)行中的違紀違法行為,，都要以零容忍態(tài)度堅決、及時查處,，始終保持懲治司法腐敗的高壓態(tài)勢,。下一步，我們將繼續(xù)大力加強執(zhí)行隊伍職業(yè)化建設,。持之以恒加強思想政治工作,，著力提高執(zhí)行業(yè)務能力和水平，確保廉潔執(zhí)行,，努力建設一支政治過硬,、業(yè)務精通、忠誠干凈擔當的執(zhí)行隊伍,。
開弓沒有回頭箭執(zhí)行工作是人民法院的重要職責,，也需要全社會的共同參與。您在建議中提出了很有針對性的建議,，我們將在今后的工作中繼續(xù)借鑒吸納,，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，全面加強各項執(zhí)行工作,，為實現執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現代化作出不懈努力,。
感謝您對人民法院工作的關心與支持。
2016年8月22日