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最高人民法院對全國人大十二屆四次會議第8829號建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對全國人大十二屆四次會議第8829號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于改進(jìn)人民法院民事執(zhí)行工作幾個突出問題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
法院審判是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最后屏障,，而執(zhí)行工作又是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道保障,。執(zhí)行事關(guān)實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。為此，在今年的十二屆全國人大四次會議上,，最高人民法院周強(qiáng)院長向全國人民作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題"的莊嚴(yán)承諾,，吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號角。而基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo),，就是要通過采取各種有效措施,，在兩到三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個基本"目標(biāo)，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制,；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行,、亂執(zhí)行的情形基本消除,；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決,；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢,。您反映的執(zhí)行工作中現(xiàn)存的一些突出問題，正是目前我們工作的著力重點(diǎn),。為此,，我們堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，從以下幾方面著手全力推進(jìn)執(zhí)行工作：
一,、通過執(zhí)行方式改革,，全力推動執(zhí)行信息化進(jìn)程，深入推進(jìn)聯(lián)合信用懲戒
一是我們正在徹底改變“登門臨柜"查人找物的傳統(tǒng)執(zhí)行模式,，以最高人民法院“總對總"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心,、以地方各級法院“點(diǎn)對點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國地域以及覆蓋存款及其他金融產(chǎn)品,、車輛,、證券,、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動化執(zhí)行查控體系正在建成,。目前各級法院已連通2146多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，計(jì)劃在年底前全面完成與人民銀行,、全國3200余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、各大互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)上金融企業(yè),、農(nóng)業(yè)部,、交通部、公安部,、工商總局,、證監(jiān)會、中銀聯(lián),、民政部,、國土部、稅務(wù)總局等部門,、行業(yè)的查控對接,。通過該查控體系可解決70-80%有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問題。對查控體系尚未覆蓋的領(lǐng)域,，則采取委托審計(jì),、委托調(diào)查、財(cái)產(chǎn)申報(bào),、懸賞舉報(bào),、信用懲戒等配套手段，拓寬被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道,，解決剩余20-30%有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行問題,。
二是我們將繼續(xù)加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度。自最高人民法院2013年7月出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來,，不斷推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè),，加強(qiáng)與公安、鐵路,、民航,、銀行、工商,、騰訊,、芝麻信用、支付寶等部門單位合作，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,，在出行,、投資、置業(yè),、消費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間,。截至2016年7月25日,，我們已公布失信被執(zhí)行人465.93萬例，其中：自然人397.15萬人,，企業(yè)或其他組織68.78萬個,。限制449.27萬人次購買飛機(jī)票；限制141.15萬人次購買列車軟臥,、高鐵、其他動車組一等座以上車票,。下一步,，在對失信被執(zhí)行人現(xiàn)有的信用懲戒措施的基礎(chǔ)上，我們將在今年年底前全面落實(shí)與國家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議,，形成多部門,、多行業(yè)、多領(lǐng)域,、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài),，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁,。
二,、通過執(zhí)行管理改革，徹底解決人民法院內(nèi)部存在的消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行,、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等違法違規(guī)執(zhí)行問題
一是我們利用一年半的時(shí)間開展了摸清執(zhí)行案件底數(shù)的專項(xiàng)活動,，對近二十年來的各種執(zhí)行案件全面清理,，共補(bǔ)錄、核錄執(zhí)行案件1600萬余件,，登記到相應(yīng)的信息平臺,，使得長期困繞執(zhí)行信息化建設(shè)的案件底數(shù)不清、信息失實(shí),、難以反映執(zhí)行工作真實(shí)情況的現(xiàn)象得以全面改觀,，為繼續(xù)深入推動執(zhí)行信息化建設(shè)打牢基礎(chǔ)，此外，從活動期間案件清理工作統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,，全國法院清理了大量執(zhí)行積案,，使眾多飽受債權(quán)無法兌現(xiàn)之苦的債權(quán)人得以解脫。尤其是執(zhí)結(jié)了一大批涉民生案件,，解決了大量困難群眾的生活問題,，緩解了弱勢群體燃眉之急，平復(fù)了可能激化的社會矛盾,。來自北大法寶
二是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，我們開發(fā)了全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面既是案件辦理系統(tǒng),，覆蓋執(zhí)行業(yè)務(wù)從立案到結(jié)案歸檔的各個環(huán)節(jié),，包含借助網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)便捷查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、查封到期提醒,、文書自動生成等功能,；另一方面又是執(zhí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，通過執(zhí)行辦案全程留痕,、對執(zhí)行業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置管控信息提示等方式,，自動生成、公開相關(guān)流程信息,。通過案件流程管理系統(tǒng)與案件流程公開系統(tǒng)相結(jié)合,，在強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí)，把執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息分別向當(dāng)事人和社會公開,，置于當(dāng)事人及社會的監(jiān)督之下,，督促執(zhí)行人員更規(guī)范地履行職責(zé)。目前該案件管理系統(tǒng)的試運(yùn)行即將完成,，下半年將在全國推廣應(yīng)用,，2017年1月1日起全國四級法院執(zhí)行案件在統(tǒng)一辦案平臺運(yùn)行。該系統(tǒng)的全面推廣運(yùn)用,，將有效改變多年來各地法院執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)相互獨(dú)立,、各自為政的局面，有利于實(shí)現(xiàn)全國四級法院執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通,，有助于上級法院加強(qiáng)對下級法院辦案全流程的執(zhí)行監(jiān)督,，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。
三是探索建立科學(xué)的終結(jié)本次執(zhí)行案件單獨(dú)管理機(jī)制,。我們即將出臺規(guī)范“終結(jié)本次執(zhí)行"制度的規(guī)范性文件,，通過窮盡查控和懲戒兩個方面手段后，對確無財(cái)產(chǎn)的“客觀執(zhí)行不能"案件通過嚴(yán)格的甄別程序和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審查后,，終結(jié)本次執(zhí)行程序,，并建立專門數(shù)據(jù)庫集單獨(dú)管理，對當(dāng)事人全程公開、全程留痕,。這是人民法院進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理的又一實(shí)踐,。案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，雖然已經(jīng)結(jié)案,，但畢竟不是徹底的執(zhí)行終結(jié),，通過專門數(shù)據(jù)庫集中單獨(dú)管理，可以有的放矢,，充分利用現(xiàn)有執(zhí)行資源,。一方面，執(zhí)行法院定期通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位查詢,，如發(fā)現(xiàn)其名下財(cái)產(chǎn),，將依職權(quán)立即恢復(fù)執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)退出和恢復(fù)執(zhí)行程序自動銜接,；另一方面,，對于過去已經(jīng)終結(jié)本次執(zhí)行程序的大量積案，還會通過系統(tǒng)逐年進(jìn)行篩查,，避免一終了事,，推卸責(zé)任，切實(shí)保障債權(quán)人的合法權(quán)益,。
三、通過執(zhí)行體制改革,，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力度
一是優(yōu)化權(quán)力配置,，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作管理體制。從橫向方面而言,，我們著力進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置,，設(shè)立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭議,，形成審判權(quán)對執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督,；從縱向方面而言，樹立全國法院執(zhí)行實(shí)施一盤棋的理念,，依托執(zhí)行指揮系統(tǒng),，強(qiáng)化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制,，規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行,、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序,，整合、優(yōu)化執(zhí)行力量，提高執(zhí)行實(shí)施效率,。
二是強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督,，建立執(zhí)行約談機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范全國法院執(zhí)行工作,，加大執(zhí)行監(jiān)督和管理的力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正下級法院在執(zhí)行履職中存在的消極執(zhí)行,、違法執(zhí)行等問題,，促進(jìn)解決“執(zhí)行難"，我院于今年3月8日下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行約談機(jī)制的若干規(guī)定的通知》,，以此為契機(jī),，正式建立了最高人民法院執(zhí)行約談工作機(jī)制。執(zhí)行約談作為一種全新的執(zhí)行監(jiān)督措施,，是指我院可在消極執(zhí)行,、違法執(zhí)行問題突出發(fā)生時(shí)，約見未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人,，進(jìn)行告誡談話,、指出問題、責(zé)令整改糾正,。被約談對象應(yīng)當(dāng)按期落實(shí)處理意見和整改要求,，未予落實(shí)的，我院可采取進(jìn)一步處理措施,。目前,，已陸續(xù)有多地高院相繼建立了約談機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，可以預(yù)見,，約談機(jī)制將成為今后執(zhí)行工作中上級法院監(jiān)督管理下級法院的又一有力抓手,。上級法院要還適時(shí)成立督查組，對下級法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng),、清理執(zhí)行案款,、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問責(zé),，并進(jìn)行通報(bào)處理。
三是強(qiáng)化外部監(jiān)督,，讓執(zhí)行權(quán)更加規(guī)范運(yùn)行,。主動接受人大監(jiān)督，要求各級法院定期或不定期向各級人大報(bào)告執(zhí)行工作,，邀請人大代表到法院視察,，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢,，主動接受監(jiān)督。依法接受檢察監(jiān)督,，法院與檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合出臺規(guī)范民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的規(guī)定,，主動邀請檢察機(jī)關(guān)對具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件,，特殊主體為被執(zhí)行人或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件,，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。廣泛接受社會監(jiān)督，我們通過中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),，將執(zhí)行案件流程信息,、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會公開,，保障當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行,。
四是完善規(guī)范體系,，制定出臺執(zhí)行監(jiān)督司法解釋。針對執(zhí)行實(shí)踐中民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定的執(zhí)行督促程序運(yùn)行不暢的問題,，我們擬出臺專門的執(zhí)行監(jiān)督司法解釋,，在這一司法解釋中，將細(xì)化執(zhí)行督促案件立案標(biāo)準(zhǔn),，制定執(zhí)行督促案件辦理程序,，建立執(zhí)行督促案件專門化辦理機(jī)制，突出其特殊性,。充分發(fā)揮執(zhí)行督促程序的強(qiáng)制性和命令性功能，防止消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行損害當(dāng)事人利益,。
四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),，著力提高執(zhí)行能力和水平
一是以加強(qiáng)思想政治工作為核心,，確保執(zhí)行隊(duì)伍正確方向。自最高人民法院2013年出臺《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》以來,，全國法院深入貫徹黨中央“治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)"要求，以強(qiáng)化執(zhí)行干警思想政治覺悟?yàn)楹诵?，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,，持之以恒反對“四風(fēng)",，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)"，抓作風(fēng),、轉(zhuǎn)作風(fēng)持續(xù)發(fā)力,、久久為功。
二是以強(qiáng)化廉政作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵,，確保執(zhí)行隊(duì)伍廉潔司法,。始終要求各級法院堅(jiān)持全面從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理,、強(qiáng)化監(jiān)督,，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“五個嚴(yán)禁"等鐵規(guī)禁令,，堅(jiān)決整治法院隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，以鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng),、樹立好的形象,，以清正廉潔保障公正司法、維護(hù)公平正義,。同時(shí),，對于已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)行中的違紀(jì)違法行為，都要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決,、及時(shí)查處,，始終保持懲治司法腐敗的高壓態(tài)勢。下一步,，我們將繼續(xù)大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),。持之以恒加強(qiáng)思想政治工作，著力提高執(zhí)行業(yè)務(wù)能力和水平,，確保廉潔執(zhí)行,，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通,、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊(duì)伍,。
開弓沒有回頭箭執(zhí)行工作是人民法院的重要職責(zé)，也需要全社會的共同參與,。您在建議中提出了很有針對性的建議,，我們將在今后的工作中繼續(xù)借鑒吸納，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為,，全面加強(qiáng)各項(xiàng)執(zhí)行工作,，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化作出不懈努力。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持,。
2016年8月22日