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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8843號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8843號建議的答復
您提出的關于大力推廣法院訴訟服務中心建立的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中高度肯定了人民法院訴訟服務中心建設工作，并指，“訴訟服務中心是踐行司法為民，推進司法體制改革的一項創(chuàng)舉。大力推行全國訴訟服務中心建設，對保障當事人訴權，化解涉訴矛盾糾紛，促進司法公開公正，提高司法公信具有至關重要的作用"。這深刻闡述了在當前形勢下，人民法院“為什么要大力推行訴訟服務中心建設"的基本理念問題，“當前面臨哪些問題"的落實效果問題，以及“怎樣深入推進工作"的具體方法問題，對人民法院當前和今后一段時期的工作具有非常好的參考價值。
如您所言，訴訟服務中心是人民法院對外服務群眾，對內(nèi)服務審判的重要窗口，是人民法院司法為民的生動體現(xiàn)。最高人民法院高度重視訴訟服務中心建設，將其作為人民法院重點工程、“民心工程"、“一把手"工程常抓不懈。周強院長多次赴地方法院調(diào)研訴訟服務中心建設情況，仔細詢問群眾和律師感受，查找不方便群眾訴訟的地方，有針對性地提出改進意見。2014年12月12日，最高人民法院召開全國法院涉訴信訪改革暨訴訟服務中心建設工作會議，周強院長發(fā)表講話，強調(diào)要牢固樹立民本意識，堅持以需求為導向，以實際為基礎，以基層為重點，以創(chuàng)新為動力，全面推進訴訟服務中心建設。2014年12月15日，在充分調(diào)研、廣征意見基礎上，最高人民法院出臺了《關于全面推進人民法院訴訟服務中心建設的指導意見》（法發(fā)〔2014〕23號），明確了建設訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368訴訟服務熱線“三位一體"綜合性訴訟服務中心的工作目標。各地法院緊跟最高法院部署，加大建設力度，創(chuàng)新工作機制，提升服務水平。經(jīng)過一年多的努力，人民法院服務渠道更加多元，服務功能更加齊全，工作機制更加完善，服務措施更加便民，社會參與更加廣泛。2015年11月24日，最高人民法院在合肥召開全國法院訴訟服務中心推進會。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志作出重要批示。周強院長發(fā)表重要講話，提出要全面貫徹五個發(fā)展理念，始終堅持群眾需求導向，努力實現(xiàn)訴訟服務中心的“系統(tǒng)化、信息化、標準化、社會化"。31家高級人民法院和7家中級、基層法院作了匯報發(fā)言。我反正不洗碗，我可以做飯
人民法院訴訟服務中心建設走向新的高潮。截至2015年9月底，98.9%的法院建立了訴訟服務大廳，面積共計110.6萬平米。2189家法院開通訴訟服務網(wǎng)，781家法院開通訴訟服務手機APP，1734家法院開通12368訴訟服務熱線。人民法院大力推進訴訟服務中心建設，為人民群眾提供一站式訴訟服務，真正做到人民群眾的司法需求延伸到哪里，人民法院的訴訟服務就跟進到哪里，人民群眾和社會各界對此高度評價，充分肯定。但也應當看到，人民法院訴訟服務中心建設仍然存在一些問題。您在建議中提到的發(fā)展不協(xié)調(diào)、宣傳不到位等問題，確實是當前訴訟服務中心建設面臨的主要問題。其成因是多方面的，既有個別法院和個別法院“一把手"認識不到位，把這項工作視為一個部門的工作，沒有放到全局工作中謀劃；也有一些法院受財力、場地、人員等客觀條件的制約，投入不足，軟硬件設施明顯落后，難以滿足群眾訴訟需求；還有一些法院前瞻意識不強，拘泥于傳統(tǒng)訴訟服務模式，信息化運用不足，等等。為此，結合您提出的四項工作建議，我們在今年將繼續(xù)加大工作力度，按照“系統(tǒng)化、信息化、標準化、社會化"的要求，重點開展以下工作，推動人民法院訴訟服務中心建設再上新臺階。
一、開展全國訴訟服務中心建設示范法院評比活動，進一步總結經(jīng)驗，推廣有益做法。在總結去年訴訟服務中心建設督導活動基礎上，繼續(xù)派出專門工作組對各地法院訴訟服務中心進行明察暗訪，檢查的內(nèi)容不僅包括訴訟服務中心“四化"建設情況，也包括落實立案登記制改革情況。根據(jù)檢查結果評出示范法院，以先進典型力量引領推動全國法院訴訟服務中心建設工作。此外，于今年下半年開展視頻培訓，進一步規(guī)范訴訟服務工作，提高訴訟服務水平，促進全國法院訴訟服務中心均衡發(fā)展。
二、大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+"立案等便民立案模式，在全國法院推行網(wǎng)上立案，方便群眾訴訟。目前，不少法院已經(jīng)推行網(wǎng)上立案，讓當事人享受更加方便的立案服務。如江蘇省自2015年在全省推行網(wǎng)上立案以來，全年網(wǎng)上立案59124件。其中，南京市鼓樓區(qū)法院網(wǎng)上立案推廣效果較好，全年網(wǎng)上立案數(shù)量2395件，占一審新收案件總數(shù)的12.75%。最高人民法院已經(jīng)形成網(wǎng)上立案的規(guī)范性文件，擬于今年下半年下發(fā)，進一步指導規(guī)范網(wǎng)上立案工作。
三、在訴訟服務中心大力推進訴調(diào)對接、快速審判、律師代理申訴等工作，進一步發(fā)揮訴訟服務中心實效。推進訴訟服務中心建設，既要服務群眾，讓當事人和律師享受更加方便快捷低成本的訴訟服務；也要服務審判，集中整合法院內(nèi)外的訴訟服務資源，促進大量矛盾糾紛在訴前化解，實現(xiàn)案件繁簡分流，緩解案多人少矛盾。目前，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的若干意見》。《關于實行律師代理申訴制度若干問題的規(guī)定（試行）》也正在征求意見，擬于今年下半年下發(fā)。各級法院將根據(jù)上述文件精神，引入法律專家、律師、心理學家、社會志愿者等專業(yè)力量，在訴訟服務中心為人民群眾提供訴前調(diào)解、立案咨詢、心理疏導、矛盾化解、代理申訴等服務，構建多方參與、有機銜接、優(yōu)勢互補、合力共濟的多元訴訟服務體系。此外，最高人民法院訴訟服務大廳正在進行改造，將完善便民服務設施，增設了專家志愿者休息室、律師代理申訴工作室等，為專家律師服務提供更加便利的條件。
四、加大宣傳推廣力度，形成品牌效應。通過報紙雜志、電視網(wǎng)絡等新聞媒體，以及法院網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、手機電視等，深入宣傳訴訟服務中心的功能定位、服務內(nèi)容等，使其成為群眾公知、社會公認的響亮品牌。創(chuàng)新宣傳方式，采用群眾喜聞樂見的形式宣傳人民法院加強訴訟服務工作的做法及成效，讓群眾愛聽、愿看，能理解、易接受。擴大宣傳輻射面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)企業(yè)等開展宣傳活動，樹立良好司法形象。最高人民法院將制作全國法院訴訟服務中心建設集錦，收錄各地法院在訴訟服務中心建設方面的創(chuàng)新做法和便民舉措，生動展現(xiàn)人民法院訴訟服務工作全景，以實際行動贏得群眾支持理解。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年7月13日