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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8889號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8889號建議的答復
您提出的關于進一步完善企業(yè)破產重整體制的政策的建議收悉，經商財政部、人民銀行、國家稅務總局，現(xiàn)答復如下：
一、關于優(yōu)化破產案件審理機制的問題。破產審判工作是實現(xiàn)破產法律制度功能，運用法治辦法化解產能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)"，完善企業(yè)退出機制的重要方式，對于促進供給側結構改革目標的實現(xiàn)有重要作用。為了貫徹落實黨中央推進供給側結構性改革的重大決策部署，適應我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，最高人民法院立足于破產案件審判工作的特點及其重要作用，已于2016年6月21日印發(fā)《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》，決定設立清算與破產案件審判庭，以確保破產審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。下一步我們將繼續(xù)完善企業(yè)破產案件審判管理和考核辦法，探索完善公司強制清算與企業(yè)破產案件快速審理機制，推動公司強制清算與企業(yè)破產案件審判方式改革。推進審判權運行機制改革，落實司法責任制，加強審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法。
二、關于盡快明確合并破產的標準問題。近年來，隨著企業(yè)破產案件日益增多，破產程序中如何處理破產企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，公平保護破產債權人，有效化解社會矛盾，一直是我們調研的重要課題。目前我國實踐中已經有了相當數(shù)量的關聯(lián)企業(yè)破產案件，但由于一直以來缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，導致各地法院對適用關聯(lián)企業(yè)合并破產的條件把握和具體做法上存在差異，對此，我院正抓緊研究制定相關司法解釋，下一步我們將在嚴格論證的基礎上盡快出臺相關司法解釋，對關聯(lián)企業(yè)實質合并破產的適用條件、管轄、申請主體、舉證責任、公告與聽證程序、管理人的確定等事項作出明確具體的規(guī)定，以統(tǒng)一司法實踐。感覺黑人都特別團結
三、關于完善企業(yè)破產稅收機制的問題。財政部和國家稅務總局意見認為，企業(yè)破產所涉稅收問題，現(xiàn)行稅收政策均已有制度安排，凡符合條件的破產企業(yè)均可享受相關優(yōu)惠政策，具體包括企業(yè)所得稅、增值稅、契稅、印花稅四個方面的稅種。關于修改《企業(yè)所得稅法》的建議，由于該法僅為單項稅法，難以對破產企業(yè)減免征收中涉及的其他稅收問題進行規(guī)定，且為確保稅收公平，企業(yè)所得稅法不以企業(yè)不同經營狀態(tài)作為適用不同規(guī)定的前提。破產企業(yè)歷史欠稅形成的應繳而未繳數(shù)額，應當作為破產債權申報，如果對該部分予以稅收優(yōu)惠，有違市場經濟規(guī)則，對正常經營企業(yè)有所不公。關于修改《稅收征管法》的建議，現(xiàn)行稅收征管法關于稅收優(yōu)先權以及大額資產處置報告的原則性規(guī)定適用于破產企業(yè)。在國家稅務總局報送國務院的稅收征管法修訂送審稿中，已經增加了稅務機關參加破產程序的規(guī)定。下一步，最高人民法院將進一步聯(lián)合稅務機關等有關部門，共同研究制定并出臺相關操作性規(guī)范。
四、關于盡快破除金融債權表決體制障礙的問題。金融機構作為大部分破產企業(yè)中的大額債權人，其啟動和參與破產程序的積極性及有效性，直接影響破產法律制度的實施效果。代表們提到的解決金融債權表決體制障礙的問題，需主要涉及強化金融機構的公司治理結構，將債務重組與減免的權利交還給金融機構，充分發(fā)揮金融機構在破產案件中的積極作用。其次是要改變核銷的相關規(guī)定，有關機構也提出將破產立案作為銀行不良貸款核銷依據。但也有部門的意見認為，《貸款通則》中有關債權減免的規(guī)定有利于維護社會誠信，防范金融風險，也不會對貸款減免造成實質性障礙。主要考慮：一是從制度設計上看，主要是為了防范惡意逃廢債務行為，維護國有資產權益；二是從實際執(zhí)行情況看，該項規(guī)定并沒有對債務減免形成障礙和制約，凡是經過論證可以減免貸款的，均按規(guī)定履行報批程序后，完成了債務重組；三是按照重整計劃減免的債務，債權人銀行在履行相關程序后可以減免貸款，也不因此造成金融債權表決上的障礙。我們認為，由于金融債權的減免既涉及國有資產權益的保護，也對重整能否順利進行具有重大影響，因此需要慎重研究和考慮，對此，我們將結合實際情況，加強調研和論證，確保相關問題得到妥善解決。
五、關于保障破產管理人權益的問題。破產程序能否公正高效運行，與破產管理人密切相關，破產管理人隊伍素質直接決定著企業(yè)破產工作的質效。一直以來，最高人民法院非常重視管理人相關制度的完善，并通過試點法院工作的推進，在破產管理人隊伍建設方面，形成了較為完整成熟的經驗。有的地方已經制定了較為完整的管理人工作制度，就管理人的考評、升降級管理、日常監(jiān)督等方面進行了詳盡規(guī)定。如深圳中院在管理人日常監(jiān)管方面通過《破產案件管理人工作規(guī)范》，進一步細化了管理人的權責，并協(xié)調成立深圳企業(yè)破產學會，以企業(yè)破產學會為平臺，加強對管理人的業(yè)務培訓，提高管理人的履職能力。在職業(yè)報酬方面，構建財政撥款和報酬提留相結合的管理人援助資金制度，實現(xiàn)管理人申領援助資金的常態(tài)化管理。管理人實行浮動報酬，加強了法院監(jiān)督的權威和力度。實行財政撥款與自籌資金相結合，完善管理人援助資金制度，爭取到財政每年撥付200萬元專項資金，為無產可破案件進入破產程序掃清了障礙。最高人民法院將不斷總結試點法院工作經驗，進一步統(tǒng)一和細化有關管理人的指定、報酬、考核、培訓等制度，并通過推動完善破產法實施環(huán)境，保障管理人職責的依法履行。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年9月13日