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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8962號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于法院改革審判委員會(huì)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中提到現(xiàn)行審委會(huì)的會(huì)議規(guī)則，存在“審者不判、判者不審、審判分離"，裁判錯(cuò)誤責(zé)任不清，影響審判效率等問(wèn)題，并從委員選任、審委會(huì)職能定位、委員責(zé)任追究等方面提出了具體工作建議。這些意見(jiàn)和建議符合中央司法改革精神，也是當(dāng)前人民法院進(jìn)一步改革和完善審判委員會(huì)制度改革的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

　　審判委員會(huì)制度是我國(guó)司法制度特有的決策機(jī)制和工作模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。縱觀審判委員會(huì)制度的建立和歷史沿革，其始終致力于確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，始終致力于憲法此人家庭地位極低法律的組織實(shí)施，始終致力于推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展的地位和作用無(wú)可替代。在當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)下，審判委員會(huì)制度在不斷發(fā)展中面臨一些問(wèn)題和困難，如審理案件的“親歷性"不夠，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督指導(dǎo)審判工作的宏觀作用發(fā)揮不到位，議事的質(zhì)量和效率不高，審委會(huì)委員履職監(jiān)督和保障機(jī)制不健全等，上述問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和深入討論，也促使我們充分調(diào)查研究、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、明確工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，切實(shí)將人民法院審判委員制度改革全面推向深入。

　　黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于深化司法體制改革、加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一系列重大決定，為新時(shí)期做好人民法院工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和政治保障。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)"。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)深化司法改革、優(yōu)化職權(quán)配置、健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等作出具體部署。人民法院審判委員會(huì)制度改革正面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，全面深入推進(jìn)審判委員會(huì)制度改革，使之在人民法院審判執(zhí)行工作中真正發(fā)揮出總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)審判實(shí)踐、強(qiáng)化審判監(jiān)督的核心組織作用。最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等系列改革文件中，對(duì)人民法院審判委員會(huì)制度改革的方向、目標(biāo)及任務(wù)等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，為有效指導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)法院審判委員會(huì)制度改革工作，我院目前正著手制定《關(guān)于全面深化人民法院審判委員會(huì)制度改革的意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞合理定位審判委員會(huì)職能、建立健全審判委員會(huì)工作機(jī)制、優(yōu)化審判委員會(huì)組織構(gòu)成、加強(qiáng)審判委員會(huì)委員履職保障和監(jiān)督等方面提出具體的改革意見(jiàn)。

　　針對(duì)您所提出的問(wèn)題及建議，我院在上述改革文件中提出了以下工作措施，其中有的已實(shí)際付諸實(shí)踐：一是優(yōu)化審判委員會(huì)組織構(gòu)成。在現(xiàn)有審委會(huì)組成人員基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化和高效審判的要求，探索建立科學(xué)合理的委員選任制和任期制，嘗試通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性遴選與全院法官推選相結(jié)合的方式，提名選任具有專業(yè)特長(zhǎng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、法學(xué)理論水平較高，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資深法官擔(dān)任審判委員會(huì)委員；二是合理定位審委會(huì)職能。明確審委會(huì)作為人民法院最高審判組織的地位，規(guī)定其主要任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，審理重大、復(fù)雜、疑難案件，討論其他有關(guān)審判工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督指導(dǎo)審判工作。除法律規(guī)定的情形和涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問(wèn)題。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)期審判工作日益專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，建立刑事審判、民事行政審判、執(zhí)行等專業(yè)委員會(huì)，主要任務(wù)是討論決定本專業(yè)領(lǐng)域重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題。設(shè)專業(yè)委員會(huì)的人民法院，對(duì)提交審判委員會(huì)的案件原則上交由專業(yè)委員會(huì)討論決定；三是明確審委會(huì)的審判責(zé)任。規(guī)定審委會(huì)討論案件時(shí)，合議庭對(duì)其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，審委會(huì)委員對(duì)其本人發(fā)表的意見(jiàn)及最終表決負(fù)責(zé)，構(gòu)成違法審判責(zé)任追究情形時(shí)，根據(jù)審委會(huì)委員是否故意曲解法律發(fā)表意見(jiàn)的情況，合理確定委員責(zé)任，并對(duì)審委會(huì)委員審判責(zé)任認(rèn)定和追究的具體范圍、程序、方式等進(jìn)行規(guī)范；四是推進(jìn)審委會(huì)事務(wù)公開(kāi)。大力推進(jìn)審委會(huì)決議事項(xiàng)的對(duì)外公開(kāi)，規(guī)定審判委員會(huì)的決定，除法律規(guī)定不予公開(kāi)的情形以外，依法向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，規(guī)定人民法院審判委員會(huì)討論決定社會(huì)關(guān)注、影響較大的司法解釋、規(guī)范性文件、審判工作重要事項(xiàng)時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等列席；五是建立健全委員履職監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)建立審委會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制，對(duì)委員出席率、發(fā)表意見(jiàn)、主持或參加案件庭審以及違反職責(zé)的行為建立個(gè)人履職檔案，并在法院內(nèi)部予以公示，對(duì)履職的合法性、積極性和公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，并將委員履職評(píng)價(jià)與干部業(yè)績(jī)考核掛鉤。同時(shí)，確立科學(xué)合理的審委會(huì)議事規(guī)則，設(shè)立規(guī)范、高效的議事程序，確保在出席人員、匯報(bào)方式、發(fā)言順序、主持規(guī)則、表決方式、會(huì)議總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。

　　改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，制度建設(shè)亦非朝夕之功。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，在全社會(huì)有識(shí)之士的支持幫助下，全國(guó)各級(jí)人民法院將進(jìn)一步堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足工作實(shí)際，全面深入推進(jìn)包括審判委員會(huì)制度改革在內(nèi)的人民法院各項(xiàng)改革工作，相關(guān)工作進(jìn)展情況我們將及時(shí)向人大代表匯報(bào)。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月18日