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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9232號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)公證制度與司法制度有效銜接的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　感謝您關(guān)注法院案多人少的矛盾，并為化解該矛盾連續(xù)兩年提出關(guān)于“公證制度與司法制度有效銜接"的建議。感謝您對(duì)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕14號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的制定所作出的貢獻(xiàn)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)"。您的建議符合黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)健全公證體系，增強(qiáng)公證預(yù)防糾紛的功能，構(gòu)建多元化糾紛解決體系具有重要作用。

　　公證與審判的關(guān)系是公證制度與司法制度有效銜接的基礎(chǔ)。公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是預(yù)防性司法證明制度，與司法審判活動(dòng)具有內(nèi)在聯(lián)系，二者理念相通、功能銜接、職能互補(bǔ)。公證證明活動(dòng)可以為司法審判活動(dòng)提供裁判依據(jù)，促進(jìn)審判活動(dòng)依法高效進(jìn)行，減少司法成本，提高司法效率；經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，可以不經(jīng)訴訟直接成為人民法院的執(zhí)行依據(jù)；司法活動(dòng)中人民法院采信公證證據(jù)或者將公證債權(quán)文書(shū)作為執(zhí)行依據(jù)，可以充分體現(xiàn)公證制度的價(jià)值與功能，增強(qiáng)公證公信力。

　　一、最高法院出臺(tái)《意見(jiàn)》，促進(jìn)公證制度與審判制度的有效銜接

　　最高人民法院十分重視您提出的公證制度與司法制度有效銜接的建議。2016年1月13日，在黑龍江省高院召開(kāi)了關(guān)于公證及司法有效銜接的人大代表座談會(huì)，與您一起研究建議的落實(shí)工作。今年上半年，我們經(jīng)反復(fù)研究，將相關(guān)建議吸收至《意見(jiàn)》當(dāng)中。《意見(jiàn)》對(duì)訴訟與公證的銜接作出專(zhuān)條規(guī)定:“加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對(duì)接。支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)法律行為、事實(shí)和文書(shū)依法進(jìn)行核實(shí)和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書(shū)公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開(kāi)展公證活動(dòng)或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)"。這是最高法院在文件中首次提出“在家事、商事等領(lǐng)域開(kāi)展公證活動(dòng)或者調(diào)解服務(wù)"，對(duì)指導(dǎo)法院在與公證部門(mén)的有效銜接提供了依據(jù)。

　　最高人民法院還將長(zhǎng)期關(guān)注《意見(jiàn)》的落實(shí)工作。在《意見(jiàn)》發(fā)布一定時(shí)期后，最高法院還將對(duì)各地落實(shí)情況做出統(tǒng)一部署和督導(dǎo)。訴訟與公證銜接是《意見(jiàn)》的重要組成部分，是部署和督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

　　二、繼續(xù)總結(jié)各地法院開(kāi)展訴訟與公證銜接的經(jīng)驗(yàn)

　　2014年底，我們?cè)谌珖?guó)確定了50家多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院。目前，已有法院在積極開(kāi)展訴訟與公證的銜接的工作。如上海市普陀區(qū)人民法院，作為最高法院確定的50家示范法院之一，與上海市普陀公證處協(xié)商擬定了對(duì)接合作協(xié)議（草案）。下一步，我們將深入了解50個(gè)示范法院的情況，將以上海市普陀區(qū)人民法院等積極開(kāi)展公證與訴訟相銜接的法院作為樣本進(jìn)行深入研究，積極指導(dǎo)各地法院開(kāi)展訴訟與公證的銜接工作，為下一步研究與立法提供基層樣本。

　　三、結(jié)合家事審判改革，落實(shí)家事領(lǐng)域公證與訴訟的有效銜接

　　您在建議中提出：“在家事領(lǐng)域建立公證非訟程序與法院訴訟程序有效銜接機(jī)制，形成家事領(lǐng)域非訟與訴訟的閉環(huán)，充分發(fā)揮公證調(diào)解和確權(quán)機(jī)制的快捷、高效、非對(duì)抗式的優(yōu)勢(shì)，建立家事案件的識(shí)別、預(yù)防、轉(zhuǎn)換、稀釋、解決的多元化機(jī)制，以快速修復(fù)法律關(guān)系和親情，避免親情的徹底割裂和家庭矛盾的激化，防止惡性案件的發(fā)生，促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定"。當(dāng)前，最高人民法院正在加強(qiáng)家事審判改革，今年5月印發(fā)《最高人民法院關(guān)于在部分法院開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇北京市東城區(qū)人民法院等100余個(gè)法院作為家事審判試點(diǎn)改革法院，探索家事糾紛的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和人性化解決方式，依托多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立社會(huì)廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制。公證作為多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，下一步在家事審判改革過(guò)程中，我們將積極推動(dòng)公證調(diào)解在家事審判中的作用，具體銜接流程會(huì)在下一步試點(diǎn)改革的推動(dòng)過(guò)程中進(jìn)一步研究。

　　四、繼續(xù)研究有關(guān)公證立法等相關(guān)問(wèn)題

　　您在建議中提到，“盡快完善公證與司法銜接的相關(guān)立法。建議借鑒德國(guó)《部分非訟管轄權(quán)移交公證人法》，將繼承等領(lǐng)域的非訟管轄權(quán)移交給公證機(jī)構(gòu)。或者將公證調(diào)解制度作為訴訟前置程序，完善民事訴訟的審前程序，以有效降低訴率，緩解法院的訴訟壓力，完善多元化糾紛解決機(jī)制"。德國(guó)公證業(yè)務(wù)中有50%以上的法定公證業(yè)務(wù)，主要體現(xiàn)在民商立法方面，尤其是在民法典、物權(quán)法、公司法等法律中，具有較強(qiáng)的證明力。德國(guó)民眾的法律意識(shí)較強(qiáng)，加上公證人豐富的遺囑處理經(jīng)驗(yàn)，可以使遺囑的內(nèi)容準(zhǔn)確表達(dá)立遺囑人的真實(shí)意愿，避免家庭糾紛，人們往往選擇辦理公證遺囑。

　　我國(guó)的民商事實(shí)體法的各項(xiàng)規(guī)定中，涉及公證事項(xiàng)的條文缺乏，法定公證事項(xiàng)甚少。國(guó)家通過(guò)公證制度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的目的無(wú)從體現(xiàn)，這成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。我國(guó)應(yīng)加快建立完備的公證制度。法定公證制度作為一項(xiàng)重要的法律制度，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有機(jī)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮的穩(wěn)定作用不言而喻。最高人民法院會(huì)加強(qiáng)與司法部的聯(lián)系，推動(dòng)司法部向全國(guó)人大提起法定公證的立法工作。

　　最高人民法院與司法部將繼續(xù)高度重視公證在司法中的功能與優(yōu)勢(shì)，對(duì)您建議中關(guān)于實(shí)現(xiàn)公證與司法制度有效銜接的建議繼續(xù)調(diào)研論證，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)有關(guān)工作，充分發(fā)揮公證制度在多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建和以審判為中心的訴訟制度改革中的作用。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。我反正不洗碗，我可以做飯

2016年7月13日