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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9332號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9332號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加大案件判決執(zhí)行力度提高司法公信力的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中,針對(duì)執(zhí)行難這一社會(huì)問(wèn)題,，從法律、法規(guī)規(guī)定落后,，對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定被執(zhí)行人的懲罰力度不夠,查詢財(cái)產(chǎn)信息的地域、種類具有局限性,，執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,、責(zé)任心不強(qiáng)四個(gè)方面分析了其形成原因，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議,。您所提建議緊貼執(zhí)行工作實(shí)際,與人民法院執(zhí)行工作“一性兩化"即強(qiáng)制性,、信息化、規(guī)范化的工作主題密切相關(guān),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們將認(rèn)真研究,，積極采納,。
一、關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行立法工作,，加強(qiáng)對(duì)拒執(zhí)行為處罰力度的建議
近年來(lái),，最高人民法院非常重視執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)，其中完善立法,、出臺(tái)相關(guān)司法解釋是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容,。
首先，關(guān)于《強(qiáng)制執(zhí)行法》單獨(dú)立法問(wèn)題,。最高人民法院自2000年就著手推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作,并起草了《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案》,經(jīng)多次調(diào)研和反復(fù)論證,，目前已完成《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案》第六稿的起草。在這個(gè)過(guò)程中,，與全國(guó)人大法工委保持密切的聯(lián)系與溝通,，近期還提交了“關(guān)于加快出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》的立法建議"，但由于立法工作的復(fù)雜性,，《強(qiáng)制執(zhí)行法》的出臺(tái)可能仍需時(shí)日,，希望代表們能繼續(xù)關(guān)注和呼吁,。感覺(jué)黑人都特別團(tuán)結(jié)
其次，關(guān)于幾項(xiàng)具體立法建議問(wèn)題,。一是修改民事訴訟法的執(zhí)行部分,，將人民法院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)“老賴"采取拘留措施落實(shí)到法律層面問(wèn)題。民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定了人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)符合條件的訴訟參與人或者其他人予以罰款,、拘留,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,，其中第（三）,、（四）、（五）,、（六）項(xiàng)均與執(zhí)行有關(guān),，民事訴訟法第二百四十一條規(guī)定了被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人等予以罰款,、拘留,，即在執(zhí)行過(guò)程中，人民法院依法有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人采取拘留措施,。至于與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)“老賴"進(jìn)行懲治,，則是對(duì)更為嚴(yán)重拒執(zhí)行為打擊的需要，如果能通過(guò)立法在民事訴訟法中明確公安機(jī)關(guān)與法院相互配合的相關(guān)權(quán)利和義務(wù),，則會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的強(qiáng)制性,。二是關(guān)于廢止異地執(zhí)行限制性規(guī)定、取消終結(jié)本次執(zhí)行程序制度,、建立被執(zhí)行人定期財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問(wèn)題,。這幾個(gè)問(wèn)題均是執(zhí)行工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，且爭(zhēng)議較大,。目前,，最高人民法院正在積極調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)司法解釋或者規(guī)范性文件,，您所提建議非常及時(shí),，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。三是關(guān)于規(guī)定“強(qiáng)制勞動(dòng)"作為執(zhí)行措施,，規(guī)定人民法院撤銷被執(zhí)行人在執(zhí)行立案前一年內(nèi)相關(guān)逃避執(zhí)行行為的建議問(wèn)題,。這兩個(gè)問(wèn)題的提出非常有理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐意義，如果能通過(guò)立法加以規(guī)范,，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作的發(fā)展,，我們將在司法實(shí)踐中積極探索。四是關(guān)于加強(qiáng)刑事立法，加大刑罰制裁力度問(wèn)題,。您提出了對(duì)拒執(zhí)罪規(guī)定的相關(guān)修改意見(jiàn)和需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題,，非常深刻、具體,。最高人民法院2015年7月出臺(tái)的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)相關(guān)問(wèn)題已有所體現(xiàn)，有的還需要進(jìn)一步完善和明確,，我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注拒執(zhí)罪的刑事司法實(shí)踐,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮拒執(zhí)罪的刑事威懾作用,。
二,、關(guān)于加強(qiáng)法院與公安機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作的建議
您所提出的全面建立并加強(qiáng)執(zhí)行法院與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制；充分利用技偵手段,，對(duì)隱瞞住址,、下落不明的被執(zhí)行人進(jìn)行重點(diǎn)查找和控制；對(duì)于被執(zhí)行人在異地的案件,，人民法院可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書和司法拘留決定書,；公安機(jī)關(guān)積極辦理涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)罪的案件等建議，非常切合實(shí)際,。近年來(lái),，公安機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作給予了很大的支持和配合，有些地方法院和公安機(jī)關(guān)建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，協(xié)助法院采取對(duì)被執(zhí)行人的邊控等強(qiáng)制措施,，對(duì)拒執(zhí)犯罪行為積極進(jìn)行偵查和追訴，還有不少法院與公安,、國(guó)土,、民政等部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)查控對(duì)接，均取得了很好的成效,。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒗^續(xù)健全和完善與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的強(qiáng)制性,。
三,、關(guān)于充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍各類財(cái)產(chǎn)的查詢,，推動(dòng)個(gè)人征信體系建設(shè)的建議
近年來(lái),，最高人民法院把信息化建設(shè)放在了執(zhí)行工作的突出位置并取得了明顯成效。首先,，覆蓋全國(guó)絕大部分地域和主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系已經(jīng)建成,。最高人民法院陸續(xù)與2100余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行、公安部,、交通部,、農(nóng)業(yè)部、工商總局,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀聯(lián)以及騰訊,、支付寶,、京東金融等網(wǎng)絡(luò)銀行等多個(gè)部門建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款,、車輛,、船舶、證券等財(cái)產(chǎn)的查控和對(duì)身份證,、組織機(jī)構(gòu)代碼,、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、工商登記,、人民幣結(jié)算賬戶和銀行卡消費(fèi)等信息的查詢,。全國(guó)3366家法院已使用全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，占全國(guó)法院總數(shù)的絕大部分,。作為“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系的補(bǔ)充,，絕大多數(shù)高級(jí)人民法院都建設(shè)了轄區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。截至2016年6月28日,，全國(guó)法院共利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)207.92萬(wàn)件執(zhí)行案件進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查詢,，涉及219.58萬(wàn)名被執(zhí)行人，累計(jì)查詢到銀行存款39794.72億元,；查詢到存款后采取網(wǎng)上凍結(jié)的案件17.99萬(wàn)件,，涉及18.86萬(wàn)名被執(zhí)行人，凍結(jié)金額465.19億元,，凍結(jié)后實(shí)施網(wǎng)上扣劃的案件1.78萬(wàn)件,，涉及1.8萬(wàn)名被執(zhí)行人，扣劃金額16.27億元,。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的應(yīng)用取得了顯著效果,，有效緩解了被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,、協(xié)助執(zhí)行人難求的問(wèn)題,，極大地提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)行成本,，促進(jìn)了案件執(zhí)行,。其次,，人民法院還不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,，通過(guò)“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢"平臺(tái)向社會(huì)公開失信被執(zhí)行人信息,，并與鐵路總公司、中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司,、人民銀行征信中心,、銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、工商總局,、農(nóng)業(yè)部、交通部,、證監(jiān)會(huì),、中國(guó)銀聯(lián)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì),、支付寶,、芝麻信用、騰訊公司及京東等單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,，限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥,、高鐵和其他動(dòng)車一等以上座位及飛機(jī)，限制辦理貸款和發(fā)放信用卡,，限制擔(dān)任公司的法定代表人,、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員,，在證券期貨行政許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行限制或者約束,，在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒等,。2016年1月,，最高人民法院和國(guó)家發(fā)改委等43家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共推出了八大類55項(xiàng)懲戒措施,，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，聯(lián)合懲戒部門多、力度大,、影響廣,，目前正在逐步落實(shí)。截至2016年6月28日,，已累計(jì)向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人442.6萬(wàn)例,，共限制436.51萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票,，限制129.71萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥,、高鐵,、其他動(dòng)車組一等座以上車票；截至2016年6月23日,，芝麻信用通過(guò)其信用平臺(tái),，共限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買機(jī)票、租車,、貸款等超過(guò)37.34萬(wàn)人次,。通過(guò)上述方式，促使被執(zhí)行人依法自覺(jué)履行法院裁判,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)，或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議,，逐步形成多部門,、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài),。今后一個(gè)時(shí)期,，我們將繼續(xù)以信息化建設(shè)為抓手，增強(qiáng)執(zhí)行工作的強(qiáng)制性,，著力推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化,，確保順利完成用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的工作目標(biāo)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年7月21日
感覺(jué)黑人都特別團(tuán)結(jié)