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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第9332號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第9332號建議的答復
您提出的關(guān)于加大案件判決執(zhí)行力度提高司法公信力的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中,針對執(zhí)行難這一社會問題，從法律、法規(guī)規(guī)定落后，對拒不執(zhí)行判決、裁定被執(zhí)行人的懲罰力度不夠,查詢財產(chǎn)信息的地域、種類具有局限性，執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責任心不強四個方面分析了其形成原因，并提出了相應(yīng)的改進措施和建議。您所提建議緊貼執(zhí)行工作實際,與人民法院執(zhí)行工作“一性兩化"即強制性、信息化、規(guī)范化的工作主題密切相關(guān)，具有很強的針對性，我們將認真研究，積極采納。
一、關(guān)于進一步完善執(zhí)行立法工作，加強對拒執(zhí)行為處罰力度的建議
近年來，最高人民法院非常重視執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)，其中完善立法、出臺相關(guān)司法解釋是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。
首先，關(guān)于《強制執(zhí)行法》單獨立法問題。最高人民法院自2000年就著手推進強制執(zhí)行立法工作,并起草了《強制執(zhí)行法（草案》,經(jīng)多次調(diào)研和反復論證，目前已完成《強制執(zhí)行法（草案》第六稿的起草。在這個過程中，與全國人大法工委保持密切的聯(lián)系與溝通，近期還提交了“關(guān)于加快出臺《強制執(zhí)行法》的立法建議"，但由于立法工作的復雜性，《強制執(zhí)行法》的出臺可能仍需時日，希望代表們能繼續(xù)關(guān)注和呼吁。感覺黑人都特別團結(jié)
其次，關(guān)于幾項具體立法建議問題。一是修改民事訴訟法的執(zhí)行部分，將人民法院聯(lián)合公安機關(guān)對“老賴"采取拘留措施落實到法律層面問題。民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定了人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對符合條件的訴訟參與人或者其他人予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，其中第（三）、（四）、（五）、（六）項均與執(zhí)行有關(guān)，民事訴訟法第二百四十一條規(guī)定了被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人等予以罰款、拘留，即在執(zhí)行過程中，人民法院依法有權(quán)對被執(zhí)行人采取拘留措施。至于與公安機關(guān)聯(lián)合對“老賴"進行懲治，則是對更為嚴重拒執(zhí)行為打擊的需要，如果能通過立法在民事訴訟法中明確公安機關(guān)與法院相互配合的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，則會進一步加強執(zhí)行工作的強制性。二是關(guān)于廢止異地執(zhí)行限制性規(guī)定、取消終結(jié)本次執(zhí)行程序制度、建立被執(zhí)行人定期財產(chǎn)申報制度問題。這幾個問題均是執(zhí)行工作實踐中存在的突出問題，且爭議較大。目前，最高人民法院正在積極調(diào)研，準備出臺相關(guān)司法解釋或者規(guī)范性文件，您所提建議非常及時，具有很強的參考價值。三是關(guān)于規(guī)定“強制勞動"作為執(zhí)行措施，規(guī)定人民法院撤銷被執(zhí)行人在執(zhí)行立案前一年內(nèi)相關(guān)逃避執(zhí)行行為的建議問題。這兩個問題的提出非常有理論研究價值和實踐意義，如果能通過立法加以規(guī)范，會進一步推動執(zhí)行工作的發(fā)展，我們將在司法實踐中積極探索。四是關(guān)于加強刑事立法，加大刑罰制裁力度問題。您提出了對拒執(zhí)罪規(guī)定的相關(guān)修改意見和需要進一步明確的問題，非常深刻、具體。最高人民法院2015年7月出臺的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》對相關(guān)問題已有所體現(xiàn)，有的還需要進一步完善和明確，我們會繼續(xù)關(guān)注拒執(zhí)罪的刑事司法實踐，及時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題，充分發(fā)揮拒執(zhí)罪的刑事威懾作用。
二、關(guān)于加強法院與公安機關(guān)的配合與協(xié)作的建議
您所提出的全面建立并加強執(zhí)行法院與公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機制；充分利用技偵手段，對隱瞞住址、下落不明的被執(zhí)行人進行重點查找和控制；對于被執(zhí)行人在異地的案件，人民法院可以向公安機關(guān)發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書和司法拘留決定書；公安機關(guān)積極辦理涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)罪的案件等建議，非常切合實際。近年來，公安機關(guān)對人民法院的執(zhí)行工作給予了很大的支持和配合，有些地方法院和公安機關(guān)建立了聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)助法院采取對被執(zhí)行人的邊控等強制措施，對拒執(zhí)犯罪行為積極進行偵查和追訴，還有不少法院與公安、國土、民政等部門實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)查控對接，均取得了很好的成效。我們在今后的工作中將繼續(xù)健全和完善與公安機關(guān)的聯(lián)動協(xié)作機制，進一步加強執(zhí)行工作的強制性。
三、關(guān)于充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)全國范圍各類財產(chǎn)的查詢，推動個人征信體系建設(shè)的建議
近年來，最高人民法院把信息化建設(shè)放在了執(zhí)行工作的突出位置并取得了明顯成效。首先，覆蓋全國絕大部分地域和主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系已經(jīng)建成。最高人民法院陸續(xù)與2100余家銀行業(yè)金融機構(gòu)、中國人民銀行、公安部、交通部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、中國銀聯(lián)以及騰訊、支付寶、京東金融等網(wǎng)絡(luò)銀行等多個部門建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、船舶、證券等財產(chǎn)的查控和對身份證、組織機構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、工商登記、人民幣結(jié)算賬戶和銀行卡消費等信息的查詢。全國3366家法院已使用全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，占全國法院總數(shù)的絕大部分。作為“總對總"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系的補充，絕大多數(shù)高級人民法院都建設(shè)了轄區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。截至2016年6月28日，全國法院共利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對207.92萬件執(zhí)行案件進行財產(chǎn)查詢，涉及219.58萬名被執(zhí)行人，累計查詢到銀行存款39794.72億元；查詢到存款后采取網(wǎng)上凍結(jié)的案件17.99萬件，涉及18.86萬名被執(zhí)行人，凍結(jié)金額465.19億元，凍結(jié)后實施網(wǎng)上扣劃的案件1.78萬件，涉及1.8萬名被執(zhí)行人，扣劃金額16.27億元。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的應(yīng)用取得了顯著效果，有效緩解了被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的問題，極大地提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)行成本，促進了案件執(zhí)行。其次，人民法院還不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，通過“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢"平臺向社會公開失信被執(zhí)行人信息，并與鐵路總公司、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、人民銀行征信中心、銀監(jiān)會、銀行業(yè)金融機構(gòu)、工商總局、農(nóng)業(yè)部、交通部、證監(jiān)會、中國銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、支付寶、芝麻信用、騰訊公司及京東等單位進行網(wǎng)絡(luò)對接，限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、高鐵和其他動車一等以上座位及飛機，限制辦理貸款和發(fā)放信用卡，限制擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員，在證券期貨行政許可等環(huán)節(jié)進行限制或者約束，在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人進行懲戒等。2016年1月，最高人民法院和國家發(fā)改委等43家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共推出了八大類55項懲戒措施，涉及30多個重點領(lǐng)域，聯(lián)合懲戒部門多、力度大、影響廣，目前正在逐步落實。截至2016年6月28日，已累計向社會公布失信被執(zhí)行人442.6萬例，共限制436.51萬人次購買飛機票，限制129.71萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票；截至2016年6月23日，芝麻信用通過其信用平臺，共限制失信被執(zhí)行人購買機票、租車、貸款等超過37.34萬人次。通過上述方式，促使被執(zhí)行人依法自覺履行法院裁判，據(jù)統(tǒng)計，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議，逐步形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)。今后一個時期，我們將繼續(xù)以信息化建設(shè)為抓手，增強執(zhí)行工作的強制性，著力推進執(zhí)行工作規(guī)范化，確保順利完成用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難問題的工作目標。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年7月21日
感覺黑人都特別團結(jié)