最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第9590號建議的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-06

您提交的關(guān)于健全人民法院審理破產(chǎn)案件相關(guān)機(jī)制，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律之一，是市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的重要保障，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是破產(chǎn)審判工作發(fā)展的方向。為此，必須健全人民法院審理破產(chǎn)案件相關(guān)機(jī)制。近年來，我院一直為此而努力，并采取了一定的措施，具體包括：

　　2014年底，發(fā)布了《關(guān)于在部分人民法院開展破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)工作的通知》，在執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接、破產(chǎn)案件集中管轄、破產(chǎn)案件績效考核、破產(chǎn)案件信息化建設(shè)等方面，積極推動試點(diǎn)法院認(rèn)真落實(shí)通知確定的各項(xiàng)任務(wù)，并適時(shí)召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，介紹推廣成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題，指導(dǎo)各級法院不斷提高破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平。

　　2015年6月，向中央作了《關(guān)于依法規(guī)范有序處置企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)問題的報(bào)告》，請求中央統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中的重大性、關(guān)鍵性配套問題。

　　2015年12月，周強(qiáng)院長在第八次全國法院民事商事審判工作會議上就處置“僵尸企業(yè)"作出了專門部署。

　　2016年1月，周強(qiáng)院長向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門匯報(bào)了服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、處置“僵尸企業(yè)"工作中法院推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況，習(xí)近平總書記指示要在中級以上人民法院建立清算、破產(chǎn)審判庭。

　　2016年1月，杜萬華專委就處置“僵尸企業(yè)"破產(chǎn)審判工作赴湖北開展前期調(diào)研。

_{中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了}

　　2016年2月，杜萬華專委在杭州主持召開“全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)調(diào)研及工作座談會"，動員部署新形勢下人民法院破產(chǎn)案件審理和“僵尸企業(yè)"處置相關(guān)工作。

　　2016年2月立項(xiàng)并啟動建設(shè)“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺"，以便有效利用信息化手段解決破產(chǎn)案件審判工作中的突出問題，加強(qiáng)宣傳交流，不斷提高審判質(zhì)效，推動困境企業(yè)破產(chǎn)重整后實(shí)現(xiàn)再生。為保證2016年8月1日正式上線，經(jīng)過四個(gè)多月的穩(wěn)步推進(jìn)，在完成基礎(chǔ)信息采集工作的基礎(chǔ)上，該平臺已于2016年6月23日上線試運(yùn)行。

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制"精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2016年5月24日向全國法院印發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知》，對做好破產(chǎn)審判工作、推進(jìn)企業(yè)重整和市場出清作出了具體部署。

　　2016年6月15日，召開了人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例通氣會，介紹并公布了十大典型破產(chǎn)案例，既對完善破產(chǎn)案件審理的常態(tài)化機(jī)制、正確實(shí)施《企業(yè)破產(chǎn)法》具有重要意義，也為人民法院服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更為清理和處置“僵尸企業(yè)"、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益借鑒。

　　為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署，按照中央關(guān)于在中級法院設(shè)立專門的清算破產(chǎn)審判庭的要求，我院經(jīng)商中央編辦同意，于2016年6月22日印發(fā)了《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，確定首先在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省的省會城市和副省級市中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，2016年7月底前完成。其余省（區(qū)）省會城市和副省級市中級人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。方案還對人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作思路、人員配備、配套措施和職能范圍等方面提出要求。

　　我院還將逐步修訂破產(chǎn)案件案由案號規(guī)定和建立科學(xué)的破產(chǎn)案件審理績效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)缺乏、破產(chǎn)審判能力不強(qiáng)等基礎(chǔ)性問題。

　　雖然我們在健全破產(chǎn)案件審理機(jī)制方面做了一些工作，但與全國法院審判實(shí)踐發(fā)展的需要還有一定的差距，在機(jī)制建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性等方面還存在一定的不足。下一步，我們將充分吸收您的建議，在之前工作的基礎(chǔ)上，著重從以下幾個(gè)方面積極努力，以推動市場化破產(chǎn)審判工作繼續(xù)發(fā)展：

　　第一，引領(lǐng)有關(guān)方面樹立正確的破產(chǎn)觀念。引領(lǐng)社會各界全面、正確認(rèn)識企業(yè)破產(chǎn)制度，不斷消除破產(chǎn)制度等同于企業(yè)消亡的認(rèn)識誤區(qū)，充分彰顯破產(chǎn)重整、和解在化解企業(yè)危機(jī)、優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)層次方面的特殊功效，堅(jiān)決樹立企業(yè)破產(chǎn)制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面形象。

　　第二，加快協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)外部配套機(jī)制。破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費(fèi)用保障問題需要財(cái)政部門解決，稅收優(yōu)惠問題需要稅務(wù)等部門解決，破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)需要工商機(jī)關(guān)、人民銀行等部門解決。諸如此類問題，我院將向有關(guān)部門提出了司法建議，并將把握機(jī)遇積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快解決。

　　第三，依照《企業(yè)破產(chǎn)法》和民事訴訟法司法解釋相關(guān)規(guī)定，做好執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接。首先，要確保執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)的符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)"能及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)，就此我院正在起草專門的工作流程規(guī)則；其次，要切實(shí)解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題，杜絕各種保護(hù)，堅(jiān)決防止因違法執(zhí)行阻礙破產(chǎn)程序進(jìn)行，就此我院也將建章立制；再次，要抓好新制度的貫徹落實(shí)。在去年新的民事訴訟法司法解釋頒布之前，當(dāng)企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，司法上有參與分配制度。然而，在實(shí)踐中參與分配制度既不能完全解決債權(quán)人與債務(wù)人之間、債權(quán)人相互之間的矛盾糾紛，又嚴(yán)重阻礙了破產(chǎn)程序的啟動。所以，我院通過制定民事訴訟法司法解釋，取消了企業(yè)被執(zhí)行人場合的參與分配制度，由此倒逼各方當(dāng)事人啟動破產(chǎn)程序來公平受償。對該制度的實(shí)施，我院將會密切關(guān)注，并加強(qiáng)監(jiān)督和貫徹。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月30日

中山市TBT預(yù)警防控平臺

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