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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9590號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9590號(hào)建議的答復(fù)
您提交的關(guān)于健全人民法院審理破產(chǎn)案件相關(guān)機(jī)制,，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律之一,，是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的重要保障,，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，也是破產(chǎn)審判工作發(fā)展的方向,。為此，必須健全人民法院審理破產(chǎn)案件相關(guān)機(jī)制,。近年來(lái),，我院一直為此而努力，并采取了一定的措施,，具體包括：
2014年底,，發(fā)布了《關(guān)于在部分人民法院開展破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)工作的通知》，在執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接,、破產(chǎn)案件集中管轄,、破產(chǎn)案件績(jī)效考核、破產(chǎn)案件信息化建設(shè)等方面,，積極推動(dòng)試點(diǎn)法院認(rèn)真落實(shí)通知確定的各項(xiàng)任務(wù),，并適時(shí)召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，介紹推廣成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，指導(dǎo)各級(jí)法院不斷提高破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平。
2015年6月,，向中央作了《關(guān)于依法規(guī)范有序處置企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》,，請(qǐng)求中央統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中的重大性、關(guān)鍵性配套問(wèn)題,。
2015年12月,，周強(qiáng)院長(zhǎng)在第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議上就處置“僵尸企業(yè)"作出了專門部署。
2016年1月,，周強(qiáng)院長(zhǎng)向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門匯報(bào)了服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、處置“僵尸企業(yè)"工作中法院推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況，習(xí)近平總書記指示要在中級(jí)以上人民法院建立清算,、破產(chǎn)審判庭,。
2016年1月，杜萬(wàn)華專委就處置“僵尸企業(yè)"破產(chǎn)審判工作赴湖北開展前期調(diào)研,。
中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長(zhǎng)身上了2016年2月,，杜萬(wàn)華專委在杭州主持召開“全國(guó)部分法院依法處置僵尸企業(yè)調(diào)研及工作座談會(huì)"，動(dòng)員部署新形勢(shì)下人民法院破產(chǎn)案件審理和“僵尸企業(yè)"處置相關(guān)工作,。
2016年2月立項(xiàng)并啟動(dòng)建設(shè)“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)",，以便有效利用信息化手段解決破產(chǎn)案件審判工作中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳交流,，不斷提高審判質(zhì)效,，推動(dòng)困境企業(yè)破產(chǎn)重整后實(shí)現(xiàn)再生。為保證2016年8月1日正式上線,，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的穩(wěn)步推進(jìn),，在完成基礎(chǔ)信息采集工作的基礎(chǔ)上，該平臺(tái)已于2016年6月23日上線試運(yùn)行,。
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩,，加大政策引導(dǎo)力度,，完善企業(yè)退出機(jī)制"精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,，2016年5月24日向全國(guó)法院印發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知》，對(duì)做好破產(chǎn)審判工作,、推進(jìn)企業(yè)重整和市場(chǎng)出清作出了具體部署,。
2016年6月15日,，召開了人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例通氣會(huì),，介紹并公布了十大典型破產(chǎn)案例,，既對(duì)完善破產(chǎn)案件審理的常態(tài)化機(jī)制、正確實(shí)施《企業(yè)破產(chǎn)法》具有重要意義,，也為人民法院服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，更為清理和處置“僵尸企業(yè)"、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益借鑒,。
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署，按照中央關(guān)于在中級(jí)法院設(shè)立專門的清算破產(chǎn)審判庭的要求,，我院經(jīng)商中央編辦同意,，于2016年6月22日印發(fā)了《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，確定首先在北京,、上海,、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級(jí)人民法院以及河北,、吉林,、江蘇、浙江,、安徽,、山東、河南,、湖北,、湖南、廣東,、四川等11個(gè)省的省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,，2016年7月底前完成。其余?。▍^(qū)）省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作,。方案還對(duì)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作思路、人員配備,、配套措施和職能范圍等方面提出要求,。
我院還將逐步修訂破產(chǎn)案件案由案號(hào)規(guī)定和建立科學(xué)的破產(chǎn)案件審理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)缺乏,、破產(chǎn)審判能力不強(qiáng)等基礎(chǔ)性問(wèn)題,。
雖然我們?cè)诮∪飘a(chǎn)案件審理機(jī)制方面做了一些工作，但與全國(guó)法院審判實(shí)踐發(fā)展的需要還有一定的差距,，在機(jī)制建設(shè)的前瞻性,、系統(tǒng)性等方面還存在一定的不足,。下一步，我們將充分吸收您的建議,，在之前工作的基礎(chǔ)上,，著重從以下幾個(gè)方面積極努力，以推動(dòng)市場(chǎng)化破產(chǎn)審判工作繼續(xù)發(fā)展：
第一,，引領(lǐng)有關(guān)方面樹立正確的破產(chǎn)觀念,。引領(lǐng)社會(huì)各界全面,、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)制度,，不斷消除破產(chǎn)制度等同于企業(yè)消亡的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分彰顯破產(chǎn)重整,、和解在化解企業(yè)危機(jī),、優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)層次方面的特殊功效,，堅(jiān)決樹立企業(yè)破產(chǎn)制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面形象,。
第二，加快協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)外部配套機(jī)制,。破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費(fèi)用保障問(wèn)題需要財(cái)政部門解決,，稅收優(yōu)惠問(wèn)題需要稅務(wù)等部門解決，破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)需要工商機(jī)關(guān),、人民銀行等部門解決,。諸如此類問(wèn)題，我院將向有關(guān)部門提出了司法建議,，并將把握機(jī)遇積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快解決,。
第三,，依照《企業(yè)破產(chǎn)法》和民事訴訟法司法解釋相關(guān)規(guī)定,，做好執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接。首先,，要確保執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)的符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)"能及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn),，就此我院正在起草專門的工作流程規(guī)則；其次,，要切實(shí)解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問(wèn)題,，杜絕各種保護(hù)，堅(jiān)決防止因違法執(zhí)行阻礙破產(chǎn)程序進(jìn)行,，就此我院也將建章立制,；再次，要抓好新制度的貫徹落實(shí),。在去年新的民事訴訟法司法解釋頒布之前,，當(dāng)企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí),，司法上有參與分配制度。然而,，在實(shí)踐中參與分配制度既不能完全解決債權(quán)人與債務(wù)人之間,、債權(quán)人相互之間的矛盾糾紛，又嚴(yán)重阻礙了破產(chǎn)程序的啟動(dòng),。所以,，我院通過(guò)制定民事訴訟法司法解釋，取消了企業(yè)被執(zhí)行人場(chǎng)合的參與分配制度,，由此倒逼各方當(dāng)事人啟動(dòng)破產(chǎn)程序來(lái)公平受償,。對(duì)該制度的實(shí)施，我院將會(huì)密切關(guān)注,，并加強(qiáng)監(jiān)督和貫徹,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年8月30日