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最高人民法院對十二屆全國人大五次會(huì)議第1083號建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會(huì)議第1083號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步深化人民陪審員制度改革的建議收悉,，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出,，隨著人民陪審員倍增計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn),，人民陪審員的陪審率大大提高，人民陪審員的職責(zé)權(quán)限也進(jìn)一步明確,，但人民陪審員“陪而不審,、審而不議"的問題依然存在，專職陪審員帶來的弊端也逐漸顯現(xiàn),。為此,，您建議將人民陪審員選任制變?yōu)榈怯浿?，開發(fā)隨機(jī)抽選的信息系統(tǒng)，并完善人民陪審員保障制度,。我們認(rèn)為,，您的建議針對性較強(qiáng)，對于進(jìn)一步完善我國人民陪審員制度,，充分發(fā)揮人民陪審員制度價(jià)值功能,，具有積極意義。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán),，2015年5月，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《試點(diǎn)辦法》）,，在全國10個(gè)?。▍^(qū)、市）50個(gè)法院啟動(dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作,，對人民陪審員選任條件和程序,、參審范圍和機(jī)制、履職保障制度等進(jìn)行改革試點(diǎn),，試點(diǎn)期限至2017年5月,。今年4月，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議決定,，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作延期一年,。我反正不洗碗，我可以做飯
您在建議中認(rèn)為不宜過多要求人民陪審員的專業(yè)素質(zhì)而要著重考察道德品質(zhì),，這與人民陪審員制度改革的改革目標(biāo)精神是高度契合的,。《試點(diǎn)辦法》對人民陪審員選任條件進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)了“一升一降",，即擔(dān)任人民陪審員的年齡提升到年滿28周歲,，學(xué)歷要求則放寬到高中學(xué)歷，在農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步放寬學(xué)歷要求,，讓一些學(xué)歷不高但公道正派,、德高望重的群眾進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍。在試點(diǎn)中,，我們強(qiáng)調(diào)人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾,，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè),、不同職業(yè),、不同年齡、不同民族,、不同性別的人員,，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性,。
您還在建議中提出，只要是道德品質(zhì)誠信良好的公民都應(yīng)納入人民陪審員的登記范疇,。對此,，《試點(diǎn)辦法》改革了人民陪審員的選任程序，實(shí)現(xiàn)了由組織推薦,、個(gè)人自薦向隨機(jī)抽選的轉(zhuǎn)變,，選任理念也由“方便"“好用"向“廣泛"“隨機(jī)"轉(zhuǎn)變。人民陪審員來源更加廣泛,，結(jié)構(gòu)更加合理,。截至今年4月底，試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到15383人,，比改革前新增11734人,。試點(diǎn)法院全部人民陪審員中，基層普通群眾11681人,，占比達(dá)75%以上,；高中學(xué)歷4666人，占比33.3%,；高中以下學(xué)歷785人，占比5.1%,，一大批通民情,、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員,。
關(guān)于建議中涉及的開發(fā)隨機(jī)抽選信息系統(tǒng)問題,，《試點(diǎn)辦法》規(guī)定，建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制,。實(shí)踐中,，人民法院從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民或常住居民名單中隨機(jī)抽選一定數(shù)額的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員信息庫,，參與審理案件的人民陪審員在開庭前從人民陪審員信息庫中隨機(jī)抽選確定,。通過前后三次的隨機(jī)抽選，大大增加人民陪審員選任的廣泛性和隨機(jī)性,，提高選任工作透明度和公信度,。近年來，最高人民法院大力推進(jìn)人民法院信息化建設(shè),，智慧法院的基本格局初步形成,。人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院在隨機(jī)抽選信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效,，各試點(diǎn)法院均已實(shí)現(xiàn)人民陪審員隨機(jī)抽選的信息化,。您還建議由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一錄入當(dāng)?shù)胤蠗l件的公民信息,。我們也注意到有些試點(diǎn)法院也有相似的建議，希望實(shí)行人民陪審員由司法行政機(jī)關(guān)選任及管理,，人大任命,，法院使用。對此,，我們將與全國人大,、司法部進(jìn)一步溝通，適時(shí)進(jìn)行可行性研究,。
您在建議中提出要完善人民陪審員履職保障,，加強(qiáng)履職管理。目前,，部分試點(diǎn)法院為人民陪審員購買意外傷害保險(xiǎn),、會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)保護(hù)人民陪審員個(gè)人隱私和人身安全的措施，對危害人民陪審員制度的行為進(jìn)行處罰,。最高人民法院將就建立人民陪審員個(gè)人信息,、人身安全保障制度開展調(diào)研，積極推動(dòng)制定人民陪審員履職保障制度,；商請財(cái)政部確定人民陪審員參審最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)人民陪審員誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等,，為人民陪審員履職提供有力保障,。同時(shí)，加強(qiáng)人民陪審員履職管理,。對于無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé),、損害陪審公信或司法公正的人民陪審員，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外,，還采取公開通報(bào),、納入個(gè)人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒。進(jìn)一步細(xì)化人民陪審員退出機(jī)制,，推進(jìn)人民陪審員違法履職與個(gè)人誠信系統(tǒng)不良記錄對接,，理順人民陪審員履職與司法責(zé)任制的關(guān)系，增強(qiáng)人民陪審員制度的權(quán)威性,。
下一步,，最高人民法院將繼續(xù)探索建立人民陪審員分類隨機(jī)抽選模式、規(guī)范參審范圍和大合議庭陪審機(jī)制,、加強(qiáng)服務(wù)保障信息化建設(shè),、探索建立經(jīng)費(fèi)保障和人身安全保障機(jī)制、進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度和改革宣傳力度,，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作順利完成,，取得預(yù)期的成果,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月27日