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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第1153號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于提高法院執(zhí)行率的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中提到的案件執(zhí)行不能久拖不決，要加強(qiáng)打擊力度，提高執(zhí)行效率，嚴(yán)懲“帶帽老賴"等問題都非常具有針對(duì)性，這也是最高人民法院著力重點(diǎn)解決的突出問題。

　　一、關(guān)于案件執(zhí)行要規(guī)定時(shí)間，不能久拖不決的問題

　　關(guān)于執(zhí)行案件的辦案期限。最高人民法院制定的司法解釋和規(guī)范性文件中都明確規(guī)定了執(zhí)行案件的辦理期限，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第107條、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第5條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》第1條都規(guī)定，被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。應(yīng)當(dāng)說明的是，執(zhí)行結(jié)案并不完全意味著債權(quán)人實(shí)現(xiàn)了全部債權(quán)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第14條，執(zhí)行案件的結(jié)案方式包括執(zhí)行完畢、終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行、銷案、不予執(zhí)行和駁回申請。具體而言，對(duì)于被執(zhí)行人有履行能力、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)實(shí)際執(zhí)行完畢，以“執(zhí)行完畢"方式結(jié)案。而對(duì)于被執(zhí)行人完全喪失履行能力，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院只能暫時(shí)終結(jié)本次執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后再恢復(fù)執(zhí)行。

法寶

　　您在建議中所說的執(zhí)行案件久拖不決問題，實(shí)踐中可能存在不同情況，有的是個(gè)別法院對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件沒有及時(shí)采取執(zhí)行措施，存在消極執(zhí)行現(xiàn)象，造成案件久拖不決；也有些案件是確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案，但法院公開的力度不夠，也未及時(shí)向當(dāng)事人充分釋明，給當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾造成了案件久拖不決的印象。

　　消極執(zhí)行問題是我們當(dāng)前整治的重點(diǎn)。去年，最高人民法院發(fā)布了兩批消極執(zhí)行的反面典型案例83例，對(duì)3家存在嚴(yán)重消極執(zhí)行情形的法院通報(bào)批評(píng)，推動(dòng)反消極執(zhí)行行動(dòng)向縱深發(fā)展。從今年4月6日起，我們在全國法院系統(tǒng)集中開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中整治的內(nèi)容就包括消極執(zhí)行，重點(diǎn)是拖延立案，拖延查詢、查封、扣押、凍結(jié)、處置財(cái)產(chǎn)，拖延發(fā)放兌現(xiàn)執(zhí)行款物等問題。今年4月6日，最高人民法院發(fā)布的《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁"》第一項(xiàng)即是“嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過程中‘冷硬橫推’及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行"。“十個(gè)嚴(yán)禁"是執(zhí)行工作的十條“高壓線"，人民法院工作人員凡觸碰高壓線的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年9月份，最高人民法院將對(duì)全國各地法院基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)行專項(xiàng)巡查，消極執(zhí)行也是此次巡查的重點(diǎn)之一，這次巡查將直面問題，要“動(dòng)真格"，發(fā)現(xiàn)存在消極執(zhí)行情形的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　對(duì)于終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，我們要求必須窮盡一切執(zhí)行措施，必須是真正無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，而且采取的所有執(zhí)行措施都必須向當(dāng)事人公開，防止“泥牛入海永無消息"。同時(shí)，為了避免終結(jié)本次執(zhí)行程序的濫用，最高人民法院去年出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件做了嚴(yán)格的要求。該規(guī)定明確要求在終結(jié)本次執(zhí)行程序前，應(yīng)當(dāng)將終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請執(zhí)行人，并聽取其意見；要求終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定在互聯(lián)網(wǎng)公開；規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議。此外，我們還建立起終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫，并通過該信息庫統(tǒng)一向社會(huì)公布終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的相關(guān)信息，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。通過這些舉措，使當(dāng)事人及社會(huì)各界對(duì)被執(zhí)行人確無履行能力的情況有了正確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了當(dāng)事人和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解，避免產(chǎn)生案件久拖不決的印象。經(jīng)過半年多的運(yùn)行，全國法院終結(jié)本次執(zhí)行程序案件比例在逐步下降。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)打擊力度，提高執(zhí)行效率，公平執(zhí)法的問題

　　近年來，最高人民法院確定了“一性兩化"的執(zhí)行工作思路。“一性"就是突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，“兩化"即規(guī)范化和信息化。您提到的加強(qiáng)打擊力度，正是執(zhí)行工作強(qiáng)制性的體現(xiàn)；而提高執(zhí)行效率，必須要改變傳統(tǒng)的工作模式，向信息化要效率。

　　在加強(qiáng)打擊力度方面，全國法院積極加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，借助公安機(jī)關(guān)的力量積極查找被執(zhí)行人，對(duì)其采取限制出境、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，打擊拒執(zhí)犯罪。2016年1月，由國家發(fā)改委牽頭，最高人民法院、中國人民銀行、公安部等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄中對(duì)公安機(jī)關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人"，“協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車輛財(cái)產(chǎn)信息"，協(xié)助“限制失信被執(zhí)行人出境"，“協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛"，“協(xié)助實(shí)施限制消費(fèi)措施"，“打擊拒執(zhí)犯罪"等作了明確要求。目前已經(jīng)建成公民身份信息、機(jī)動(dòng)車車輛信息、出入境信息的網(wǎng)上查詢機(jī)制。此外，最高人民法院正在積極在與公安部對(duì)接會(huì)商，推動(dòng)制定具體的實(shí)施方案或指導(dǎo)意見，爭取早日將備忘錄的內(nèi)容全部落到實(shí)處。公安部也明確表示，要加強(qiáng)與人民法院的信息共享、互聯(lián)互通，不斷健全懲戒失信被執(zhí)行人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)公平正義做出努力。2014年11月，最高人民法院還聯(lián)合最高人民檢察院、公安部組織開展了一場全國范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，一大批抗拒執(zhí)行的行為人被判處了刑罰，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象。2015年，針對(duì)實(shí)踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性、多樣化的趨勢，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴程序、適用條件等方面作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。特別是對(duì)部分拒不執(zhí)行判決、裁定罪的案件，引入了自訴程序，有效加大了對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定行為的打擊力度。

　　為了提高執(zhí)行效率，積極依托信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作模式的重大變革。現(xiàn)在，我們已經(jīng)建成了以最高人民法院“總對(duì)總"為主體，以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"為補(bǔ)充的覆蓋全國及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。可通過查控系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢信息的單位包括中國人民銀行、公安部等13家單位以及3500余家銀行（其中的2307家銀行開通了網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能），基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋。可查詢的信息種類目前共有14類18項(xiàng)信息，包括中國人民銀行的開戶行信息、銀行的存款信息、公安部的車輛信息和出入境證件信息、農(nóng)業(yè)部的漁船信息、交通部的船舶信息、國家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息、中國證監(jiān)會(huì)的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費(fèi)記錄信息、騰訊的財(cái)付通賬戶存款信息、支付寶的賬戶財(cái)產(chǎn)信息、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等。此外，交通部船舶的網(wǎng)絡(luò)查封功能、公安部的車輛查封功能已上線；證券凍結(jié)功能已在北京、上海、廣東、福建、浙江五省市試點(diǎn)上線。對(duì)于尚不具備“總對(duì)總"查控條件的不動(dòng)產(chǎn)信息，通過與國土部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見》，支持和督促各地積極建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)查控體系的建立完善，極大提高了執(zhí)行效率，傳統(tǒng)模式下一天只能查詢4家銀行賬戶，依托網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，執(zhí)行人員足不出戶，輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，幾分鐘后就可以查詢到全國3000多家銀行的賬戶，效率提高了上千倍。下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。一方面是下力氣拓寬網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的范圍，有條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控的財(cái)產(chǎn)（或信息）原則上均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控。另一方面是要逐步升級(jí)系統(tǒng)功能，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢的同時(shí)，要在網(wǎng)上控制、劃撥等方面取得更大進(jìn)展。此外，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，改進(jìn)完善查控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，使其更加穩(wěn)定、準(zhǔn)確和友好。

　　您提到的公平執(zhí)法問題，反映到執(zhí)行工作中，一是要堅(jiān)決避免選擇性執(zhí)行，二是要平等保護(hù)各方當(dāng)事人利益。關(guān)于選擇性執(zhí)行，其后果反映到個(gè)案中就是消極執(zhí)行。如果執(zhí)行人員在每一起案件中都能積極的履行職責(zé)，避免消極執(zhí)行，自然也不會(huì)給當(dāng)事人及社會(huì)公眾造成選擇性執(zhí)行的觀感。因此，我們一直將選擇性執(zhí)行和消極執(zhí)行一起進(jìn)行整治。在當(dāng)前全國范圍內(nèi)開展的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)中，選擇性執(zhí)行也是整治的重點(diǎn)，主要針對(duì)挑選案件、區(qū)別采取執(zhí)行措施等問題。在今年4月發(fā)布的《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁"》中，選擇性執(zhí)行也是嚴(yán)禁的內(nèi)容之一，是我們重點(diǎn)防范與查處的行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。關(guān)于平等保護(hù)各方當(dāng)事人利益的問題，我們在加大執(zhí)行力度、用足用好各項(xiàng)執(zhí)行措施的同時(shí)，樹立公正、善意、文明執(zhí)行理念，要求執(zhí)行人員注意執(zhí)行工作的方式方法，堅(jiān)持利益權(quán)衡，避免權(quán)益失衡，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　三、關(guān)于嚴(yán)懲“帶帽老賴"的問題

　　您在建議中所提的“帶帽老賴"，應(yīng)該是指一些具有特殊身份的主體。此類特殊主體，本應(yīng)更加模范地遵守法律，更加主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，更加自覺維護(hù)司法權(quán)威。目前，我們依托信息化手段對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控，不區(qū)分“帶帽老賴"和其他被執(zhí)行人。對(duì)于“帶帽老賴"，除了常規(guī)的查控措施、執(zhí)行措施外，我們還建立起特殊懲戒機(jī)制。去年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，其中要求限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任國企高管，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人、金融機(jī)構(gòu)高管、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人；限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考；限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校；限制失信被執(zhí)行人購買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)；要求將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。各地黨委、政府也相繼出臺(tái)意見，積極構(gòu)建聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制。各地、各單位、各部門已經(jīng)對(duì)一些特殊主體進(jìn)行了聯(lián)合懲戒。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，截至今年4月份，將特殊主體納入失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行懲戒的包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員4725人，基層人大代表1564人、政協(xié)委員559人、黨代表269人。其中，因失信而被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員31人、撤職的25人、降級(jí)的23人，有關(guān)資格受到影響的有652人，取消招錄或晉升的142人，被罷免的基層代表、委員122人。我們相信，隨著聯(lián)合信用懲戒體系的不斷健全，將會(huì)對(duì)“帶帽老賴"的生活、工作等方方面面帶來巨大影響。

　　四、關(guān)于通過真實(shí)執(zhí)結(jié)率接受人民監(jiān)督問題

　　您在建議中提到的“真實(shí)執(zhí)結(jié)率"，應(yīng)該是指實(shí)際執(zhí)行率，即執(zhí)行完畢的案件數(shù)與執(zhí)行結(jié)案數(shù)的比值。今年2月，最高人民法院副院長江必新在全國法院執(zhí)行工作視頻會(huì)上對(duì)執(zhí)行工作實(shí)效提出了“三升四降"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即裁判自動(dòng)履行率、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率明顯提升，終本率、異議復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督改撤率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行人員違法違紀(jì)率明顯下降。中國社科院發(fā)布的《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系及說明》中，也將實(shí)際執(zhí)行率作為執(zhí)行質(zhì)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。需要特別說明的是，以往重結(jié)案率，輕實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率的現(xiàn)象正在發(fā)生重大改變。最高人民法院正在制定單獨(dú)的執(zhí)行工作考核指標(biāo)體系，將通過新的考核體系引導(dǎo)各級(jí)法院努力提高實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率，降低終本率。對(duì)于片面追求結(jié)案率、弄虛作假、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序的現(xiàn)象，一方面，通過出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序做了嚴(yán)格限制；另一方面，在今年9月份開展全國執(zhí)行工作專項(xiàng)巡查中，我們將對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)巡查。另外，對(duì)于執(zhí)行工作中的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們將早日實(shí)現(xiàn)通過四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案平臺(tái)—執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)向社會(huì)公開推送。

_{三年不開張，開張吃三年}

　　特別需要向您介紹的是，最高人民法院黨組和執(zhí)行局已經(jīng)明確提出，解決執(zhí)行難必須注重實(shí)效。對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，有履行能力的案件，必須執(zhí)行到位；對(duì)于被執(zhí)行人無履行能力不能執(zhí)行的案件，必須通過公開讓人民群眾明明白白、清清楚楚。此外，我們還會(huì)借助我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，引入保險(xiǎn)理賠、社會(huì)資金等對(duì)生活困難的申請執(zhí)行人加大救助力度。“行勝于言"，全國四級(jí)法院將會(huì)上下同心、積極作為，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，贏得人民群眾的認(rèn)可，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　真誠期待您能到最高人民法院參觀指導(dǎo)工作，通過可以實(shí)時(shí)監(jiān)控全國法院執(zhí)行工作的執(zhí)行指揮中心，了解全國的執(zhí)行工作情況，給我們提出更好的意見建議。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的有力監(jiān)督下，在社會(huì)各界的大力支持下，在全國法院近四萬名執(zhí)行干警的共同努力下，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難"的莊嚴(yán)承諾。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2017年9月12日