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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1153號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1153號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于提高法院執(zhí)行率的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的案件執(zhí)行不能久拖不決，要加強(qiáng)打擊力度,，提高執(zhí)行效率,，嚴(yán)懲“帶帽老賴"等問題都非常具有針對(duì)性,，這也是最高人民法院著力重點(diǎn)解決的突出問題。
一,、關(guān)于案件執(zhí)行要規(guī)定時(shí)間,，不能久拖不決的問題
關(guān)于執(zhí)行案件的辦案期限。最高人民法院制定的司法解釋和規(guī)范性文件中都明確規(guī)定了執(zhí)行案件的辦理期限,，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第107條,、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第5條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》第1條都規(guī)定,，被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。應(yīng)當(dāng)說明的是,，執(zhí)行結(jié)案并不完全意味著債權(quán)人實(shí)現(xiàn)了全部債權(quán),。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第14條,，執(zhí)行案件的結(jié)案方式包括執(zhí)行完畢,、終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行,、銷案,、不予執(zhí)行和駁回申請(qǐng)。具體而言,，對(duì)于被執(zhí)行人有履行能力,、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)實(shí)際執(zhí)行完畢,，以“執(zhí)行完畢"方式結(jié)案,。而對(duì)于被執(zhí)行人完全喪失履行能力，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，法院只能暫時(shí)終結(jié)本次執(zhí)行程序并做結(jié)案處理,，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后再恢復(fù)執(zhí)行。
法寶您在建議中所說的執(zhí)行案件久拖不決問題,，實(shí)踐中可能存在不同情況,，有的是個(gè)別法院對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件沒有及時(shí)采取執(zhí)行措施，存在消極執(zhí)行現(xiàn)象,，造成案件久拖不決,；也有些案件是確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案，但法院公開的力度不夠,，也未及時(shí)向當(dāng)事人充分釋明,，給當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾造成了案件久拖不決的印象。
消極執(zhí)行問題是我們當(dāng)前整治的重點(diǎn)。去年,，最高人民法院發(fā)布了兩批消極執(zhí)行的反面典型案例83例,，對(duì)3家存在嚴(yán)重消極執(zhí)行情形的法院通報(bào)批評(píng)，推動(dòng)反消極執(zhí)行行動(dòng)向縱深發(fā)展,。從今年4月6日起,，我們?cè)谌珖?guó)法院系統(tǒng)集中開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中整治的內(nèi)容就包括消極執(zhí)行,，重點(diǎn)是拖延立案,，拖延查詢、查封,、扣押,、凍結(jié)、處置財(cái)產(chǎn),，拖延發(fā)放兌現(xiàn)執(zhí)行款物等問題,。今年4月6日，最高人民法院發(fā)布的《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁"》第一項(xiàng)即是“嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過程中‘冷硬橫推’及消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行"?！笆畟€(gè)嚴(yán)禁"是執(zhí)行工作的十條“高壓線",，人民法院工作人員凡觸碰高壓線的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。今年9月份,，最高人民法院將對(duì)全國(guó)各地法院基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)行專項(xiàng)巡查，消極執(zhí)行也是此次巡查的重點(diǎn)之一,，這次巡查將直面問題,，要“動(dòng)真格",，發(fā)現(xiàn)存在消極執(zhí)行情形的,，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé),。
對(duì)于終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件,，我們要求必須窮盡一切執(zhí)行措施，必須是真正無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，而且采取的所有執(zhí)行措施都必須向當(dāng)事人公開,，防止“泥牛入海永無消息"。同時(shí),，為了避免終結(jié)本次執(zhí)行程序的濫用,，最高人民法院去年出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件做了嚴(yán)格的要求。該規(guī)定明確要求在終結(jié)本次執(zhí)行程序前,，應(yīng)當(dāng)將終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人,，并聽取其意見；要求終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定在互聯(lián)網(wǎng)公開,；規(guī)定了當(dāng)事人,、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議,。此外,，我們還建立起終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)，并通過該信息庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的相關(guān)信息,，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督,。通過這些舉措，使當(dāng)事人及社會(huì)各界對(duì)被執(zhí)行人確無履行能力的情況有了正確的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)了當(dāng)事人和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解,，避免產(chǎn)生案件久拖不決的印象。經(jīng)過半年多的運(yùn)行,，全國(guó)法院終結(jié)本次執(zhí)行程序案件比例在逐步下降,。
二、關(guān)于加強(qiáng)打擊力度,，提高執(zhí)行效率,，公平執(zhí)法的問題
近年來，最高人民法院確定了“一性兩化"的執(zhí)行工作思路,?！耙恍?就是突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，“兩化"即規(guī)范化和信息化,。您提到的加強(qiáng)打擊力度,，正是執(zhí)行工作強(qiáng)制性的體現(xiàn)；而提高執(zhí)行效率,，必須要改變傳統(tǒng)的工作模式,，向信息化要效率。
在加強(qiáng)打擊力度方面,，全國(guó)法院積極加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作,，借助公安機(jī)關(guān)的力量積極查找被執(zhí)行人，對(duì)其采取限制出境,、罰款,、拘留等強(qiáng)制措施，打擊拒執(zhí)犯罪,。2016年1月,，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，最高人民法院、中國(guó)人民銀行,、公安部等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，備忘錄中對(duì)公安機(jī)關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人"，“協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份,、護(hù)照信息及車輛財(cái)產(chǎn)信息",，協(xié)助“限制失信被執(zhí)行人出境"，“協(xié)助查封,、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛",，“協(xié)助實(shí)施限制消費(fèi)措施"，“打擊拒執(zhí)犯罪"等作了明確要求,。目前已經(jīng)建成公民身份信息,、機(jī)動(dòng)車車輛信息、出入境信息的網(wǎng)上查詢機(jī)制,。此外,，最高人民法院正在積極在與公安部對(duì)接會(huì)商，推動(dòng)制定具體的實(shí)施方案或指導(dǎo)意見,，爭(zhēng)取早日將備忘錄的內(nèi)容全部落到實(shí)處,。公安部也明確表示，要加強(qiáng)與人民法院的信息共享,、互聯(lián)互通,，不斷健全懲戒失信被執(zhí)行人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)公平正義做出努力,。2014年11月,，最高人民法院還聯(lián)合最高人民檢察院、公安部組織開展了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng),。通過專項(xiàng)行動(dòng)，一大批抗拒執(zhí)行的行為人被判處了刑罰,，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象,。2015年，針對(duì)實(shí)踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性,、多樣化的趨勢(shì),，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的追訴程序,、適用條件等方面作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。特別是對(duì)部分拒不執(zhí)行判決、裁定罪的案件,，引入了自訴程序,，有效加大了對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定行為的打擊力度,。
為了提高執(zhí)行效率,，積極依托信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作模式的重大變革?，F(xiàn)在,，我們已經(jīng)建成了以最高人民法院“總對(duì)總"為主體，以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"為補(bǔ)充的覆蓋全國(guó)及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,?？赏ㄟ^查控系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢信息的單位包括中國(guó)人民銀行、公安部等13家單位以及3500余家銀行（其中的2307家銀行開通了網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能）,，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋,。可查詢的信息種類目前共有14類18項(xiàng)信息,，包括中國(guó)人民銀行的開戶行信息,、銀行的存款信息、公安部的車輛信息和出入境證件信息,、農(nóng)業(yè)部的漁船信息,、交通部的船舶信息、國(guó)家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息,、中國(guó)證監(jiān)會(huì)的證券信息,、中銀聯(lián)的銀行卡消費(fèi)記錄信息、騰訊的財(cái)付通賬戶存款信息,、支付寶的賬戶財(cái)產(chǎn)信息,、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等。此外,，交通部船舶的網(wǎng)絡(luò)查封功能,、公安部的車輛查封功能已上線；證券凍結(jié)功能已在北京,、上海,、廣東、福建,、浙江五省市試點(diǎn)上線,。對(duì)于尚不具備“總對(duì)總"查控條件的不動(dòng)產(chǎn)信息，通過與國(guó)土部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見》,，支持和督促各地積極建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),。網(wǎng)絡(luò)查控體系的建立完善,，極大提高了執(zhí)行效率，傳統(tǒng)模式下一天只能查詢4家銀行賬戶,，依托網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,，執(zhí)行人員足不出戶，輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo),，幾分鐘后就可以查詢到全國(guó)3000多家銀行的賬戶,，效率提高了上千倍。下一步,，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。一方面是下力氣拓寬網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的范圍,，有條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控的財(cái)產(chǎn)（或信息）原則上均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控,。另一方面是要逐步升級(jí)系統(tǒng)功能，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢的同時(shí),，要在網(wǎng)上控制,、劃撥等方面取得更大進(jìn)展。此外,，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，改進(jìn)完善查控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù),，使其更加穩(wěn)定,、準(zhǔn)確和友好。
您提到的公平執(zhí)法問題,，反映到執(zhí)行工作中,，一是要堅(jiān)決避免選擇性執(zhí)行，二是要平等保護(hù)各方當(dāng)事人利益,。關(guān)于選擇性執(zhí)行,，其后果反映到個(gè)案中就是消極執(zhí)行。如果執(zhí)行人員在每一起案件中都能積極的履行職責(zé),，避免消極執(zhí)行,，自然也不會(huì)給當(dāng)事人及社會(huì)公眾造成選擇性執(zhí)行的觀感。因此,，我們一直將選擇性執(zhí)行和消極執(zhí)行一起進(jìn)行整治,。在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)開展的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)中，選擇性執(zhí)行也是整治的重點(diǎn),，主要針對(duì)挑選案件,、區(qū)別采取執(zhí)行措施等問題。在今年4月發(fā)布的《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁"》中,，選擇性執(zhí)行也是嚴(yán)禁的內(nèi)容之一,，是我們重點(diǎn)防范與查處的行為，一經(jīng)查實(shí),，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。關(guān)于平等保護(hù)各方當(dāng)事人利益的問題，我們?cè)诩哟髨?zhí)行力度,、用足用好各項(xiàng)執(zhí)行措施的同時(shí),，樹立公正、善意,、文明執(zhí)行理念,，要求執(zhí)行人員注意執(zhí)行工作的方式方法，堅(jiān)持利益權(quán)衡,，避免權(quán)益失衡,，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
三,、關(guān)于嚴(yán)懲“帶帽老賴"的問題
您在建議中所提的“帶帽老賴",，應(yīng)該是指一些具有特殊身份的主體。此類特殊主體,，本應(yīng)更加模范地遵守法律,，更加主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，更加自覺維護(hù)司法權(quán)威,。目前,，我們依托信息化手段對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控，不區(qū)分“帶帽老賴"和其他被執(zhí)行人,。對(duì)于“帶帽老賴",，除了常規(guī)的查控措施、執(zhí)行措施外,，我們還建立起特殊懲戒機(jī)制,。去年9月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，其中要求限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任國(guó)企高管,，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的,，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人,、金融機(jī)構(gòu)高管,、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人；限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員,，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的,，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先,、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考,；限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校,；限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)；要求將嚴(yán)格遵守法律,、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況,，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先,、評(píng)優(yōu),、晉職晉級(jí)的重要參考。各地黨委,、政府也相繼出臺(tái)意見,，積極構(gòu)建聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制。各地,、各單位,、各部門已經(jīng)對(duì)一些特殊主體進(jìn)行了聯(lián)合懲戒。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì),，截至今年4月份,，將特殊主體納入失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行懲戒的包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員4725人，基層人大代表1564人,、政協(xié)委員559人,、黨代表269人。其中,，因失信而被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員31人,、撤職的25人、降級(jí)的23人,，有關(guān)資格受到影響的有652人,，取消招錄或晉升的142人，被罷免的基層代表,、委員122人,。我們相信，隨著聯(lián)合信用懲戒體系的不斷健全,，將會(huì)對(duì)“帶帽老賴"的生活,、工作等方方面面帶來巨大影響。
四,、關(guān)于通過真實(shí)執(zhí)結(jié)率接受人民監(jiān)督問題
您在建議中提到的“真實(shí)執(zhí)結(jié)率",，應(yīng)該是指實(shí)際執(zhí)行率，即執(zhí)行完畢的案件數(shù)與執(zhí)行結(jié)案數(shù)的比值,。今年2月,，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在全國(guó)法院執(zhí)行工作視頻會(huì)上對(duì)執(zhí)行工作實(shí)效提出了“三升四降"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，即裁判自動(dòng)履行率、實(shí)際執(zhí)行率,、執(zhí)行標(biāo)的到位率明顯提升,，終本率、異議復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督改撤率,、執(zhí)行申訴率,、執(zhí)行人員違法違紀(jì)率明顯下降,。中國(guó)社科院發(fā)布的《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系及說明》中,，也將實(shí)際執(zhí)行率作為執(zhí)行質(zhì)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。需要特別說明的是,，以往重結(jié)案率,，輕實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率的現(xiàn)象正在發(fā)生重大改變,。最高人民法院正在制定單獨(dú)的執(zhí)行工作考核指標(biāo)體系,，將通過新的考核體系引導(dǎo)各級(jí)法院努力提高實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率,，降低終本率,。對(duì)于片面追求結(jié)案率、弄虛作假,、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序的現(xiàn)象,，一方面，通過出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》,，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序做了嚴(yán)格限制,；另一方面，在今年9月份開展全國(guó)執(zhí)行工作專項(xiàng)巡查中,，我們將對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)巡查,。另外，對(duì)于執(zhí)行工作中的相關(guān)數(shù)據(jù),，我們將早日實(shí)現(xiàn)通過四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案平臺(tái)—執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)向社會(huì)公開推送,。
三年不開張，開張吃三年特別需要向您介紹的是,，最高人民法院黨組和執(zhí)行局已經(jīng)明確提出,，解決執(zhí)行難必須注重實(shí)效。對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，有履行能力的案件,，必須執(zhí)行到位；對(duì)于被執(zhí)行人無履行能力不能執(zhí)行的案件,，必須通過公開讓人民群眾明明白白,、清清楚楚,。此外，我們還會(huì)借助我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì),，引入保險(xiǎn)理賠、社會(huì)資金等對(duì)生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人加大救助力度,?！靶袆儆谘?，全國(guó)四級(jí)法院將會(huì)上下同心,、積極作為,，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，贏得人民群眾的認(rèn)可,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,。
真誠(chéng)期待您能到最高人民法院參觀指導(dǎo)工作，通過可以實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)法院執(zhí)行工作的執(zhí)行指揮中心,，了解全國(guó)的執(zhí)行工作情況,，給我們提出更好的意見建議。我們相信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在人大的有力監(jiān)督下，在社會(huì)各界的大力支持下,，在全國(guó)法院近四萬名執(zhí)行干警的共同努力下,，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難"的莊嚴(yán)承諾。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年9月12日