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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1083號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1083號建議的答復
您提出的關(guān)于進一步深化人民陪審員制度改革的建議收悉,，經(jīng)商司法部,，現(xiàn)答復如下：
您在建議中指出，隨著人民陪審員倍增計劃穩(wěn)步推進，人民陪審員的陪審率大大提高,，人民陪審員的職責權(quán)限也進一步明確，但人民陪審員“陪而不審,、審而不議"的問題依然存在,，專職陪審員帶來的弊端也逐漸顯現(xiàn)。為此,，您建議將人民陪審員選任制變?yōu)榈怯浿?，開發(fā)隨機抽選的信息系統(tǒng)，并完善人民陪審員保障制度,。我們認為,，您的建議針對性較強，對于進一步完善我國人民陪審員制度,，充分發(fā)揮人民陪審員制度價值功能,，具有積極意義。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，經(jīng)全國人大常委會授權(quán),，2015年5月，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》（以下簡稱《試點辦法》）,，在全國10個?。▍^(qū)、市）50個法院啟動人民陪審員制度改革試點工作,，對人民陪審員選任條件和程序,、參審范圍和機制、履職保障制度等進行改革試點,，試點期限至2017年5月,。今年4月，經(jīng)十二屆全國人大常委會第27次會議決定，人民陪審員制度改革試點工作延期一年,。謹防騙子
您在建議中認為不宜過多要求人民陪審員的專業(yè)素質(zhì)而要著重考察道德品質(zhì),，這與人民陪審員制度改革的改革目標精神是高度契合的。《試點辦法》對人民陪審員選任條件進行了改革,，實現(xiàn)了“一升一降",，即擔任人民陪審員的年齡提升到年滿28周歲，學歷要求則放寬到高中學歷,，在農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)進一步放寬學歷要求,，讓一些學歷不高但公道正派、德高望重的群眾進入人民陪審員隊伍,。在試點中,，我們強調(diào)人民陪審員的選任應(yīng)當注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例,，注意吸收社會不同行業(yè),、不同職業(yè)、不同年齡,、不同民族,、不同性別的人員，實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性,。
您還在建議中提出,，只要是道德品質(zhì)誠信良好的公民都應(yīng)納入人民陪審員的登記范疇。對此,，《試點辦法》改革了人民陪審員的選任程序,，實現(xiàn)了由組織推薦、個人自薦向隨機抽選的轉(zhuǎn)變,，選任理念也由“方便"“好用"向“廣泛"“隨機"轉(zhuǎn)變,。人民陪審員來源更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理,。截至今年4月底,，試點法院人民陪審員總數(shù)達到15383人，比改革前新增11734人,。試點法院全部人民陪審員中,，基層普通群眾11681人，占比達75%以上,；高中學歷4666人,，占比33.3%；高中以下學歷785人,，占比5.1%,，一大批通民情,、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員,。
關(guān)于建議中涉及的開發(fā)隨機抽選信息系統(tǒng)問題,，《試點辦法》規(guī)定，建立和完善人民陪審員隨機抽選機制,。實踐中，人民法院從符合條件的當?shù)剡x民或常住居民名單中隨機抽選一定數(shù)額的人員作為人民陪審員候選人,，建立人民陪審員信息庫,，參與審理案件的人民陪審員在開庭前從人民陪審員信息庫中隨機抽選確定。通過前后三次的隨機抽選,，大大增加人民陪審員選任的廣泛性和隨機性,，提高選任工作透明度和公信度。近年來,，最高人民法院大力推進人民法院信息化建設(shè),，智慧法院的基本格局初步形成。人民陪審員制度改革試點法院在隨機抽選信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)上進行了有益的探索,，取得了明顯的成效,，各試點法院均已實現(xiàn)人民陪審員隨機抽選的信息化。您還建議由司法行政機關(guān)統(tǒng)一錄入當?shù)胤蠗l件的公民信息,。我們也注意到有些試點法院也有相似的建議,，希望實行人民陪審員由司法行政機關(guān)選任及管理，人大任命,，法院使用,。對此，我們將與全國人大,、司法部進一步溝通,，適時進行可行性研究。
您在建議中提出要完善人民陪審員履職保障,，加強履職管理,。目前，部分試點法院為人民陪審員購買意外傷害保險,、會同司法行政機關(guān)出臺保護人民陪審員個人隱私和人身安全的措施,，對危害人民陪審員制度的行為進行處罰。最高人民法院將就建立人民陪審員個人信息,、人身安全保障制度開展調(diào)研,，積極推動制定人民陪審員履職保障制度；商請財政部確定人民陪審員參審最低補助標準,，落實人民陪審員誤工補貼,、交通補助等,，為人民陪審員履職提供有力保障。同時,，加強人民陪審員履職管理,。對于無正當理由拒絕履行陪審職責、損害陪審公信或司法公正的人民陪審員,，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外,，還采取公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進行懲戒,。進一步細化人民陪審員退出機制,，推進人民陪審員違法履職與個人誠信系統(tǒng)不良記錄對接，理順人民陪審員履職與司法責任制的關(guān)系,，增強人民陪審員制度的權(quán)威性,。
下一步，最高人民法院將繼續(xù)探索建立人民陪審員分類隨機抽選模式,、規(guī)范參審范圍和大合議庭陪審機制,、加強服務(wù)保障信息化建設(shè)、探索建立經(jīng)費保障和人身安全保障機制,、進一步加大指導督查力度和改革宣傳力度,，確保人民陪審員制度改革試點工作順利完成，取得預期的成果,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年8月27日