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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1083號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1083號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步深化人民陪審員制度改革的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出，隨著人民陪審員倍增計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，人民陪審員的陪審率大大提高，人民陪審員的職責(zé)權(quán)限也進(jìn)一步明確，但人民陪審員“陪而不審、審而不議"的問題依然存在，專職陪審員帶來的弊端也逐漸顯現(xiàn)。為此，您建議將人民陪審員選任制變?yōu)榈怯浿疲_發(fā)隨機(jī)抽選的信息系統(tǒng)，并完善人民陪審員保障制度。我們認(rèn)為，您的建議針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員制度價(jià)值功能，具有積極意義。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2015年5月，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》），在全國(guó)10個(gè)省（區(qū)、市）50個(gè)法院?jiǎn)?dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)人民陪審員選任條件和程序、參審范圍和機(jī)制、履職保障制度等進(jìn)行改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限至2017年5月。今年4月，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議決定，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作延期一年。謹(jǐn)防騙子
您在建議中認(rèn)為不宜過多要求人民陪審員的專業(yè)素質(zhì)而要著重考察道德品質(zhì)，這與人民陪審員制度改革的改革目標(biāo)精神是高度契合的。《試點(diǎn)辦法》對(duì)人民陪審員選任條件進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)了“一升一降"，即擔(dān)任人民陪審員的年齡提升到年滿28周歲，學(xué)歷要求則放寬到高中學(xué)歷，在農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步放寬學(xué)歷要求，讓一些學(xué)歷不高但公道正派、德高望重的群眾進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍。在試點(diǎn)中，我們強(qiáng)調(diào)人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。
您還在建議中提出，只要是道德品質(zhì)誠(chéng)信良好的公民都應(yīng)納入人民陪審員的登記范疇。對(duì)此，《試點(diǎn)辦法》改革了人民陪審員的選任程序，實(shí)現(xiàn)了由組織推薦、個(gè)人自薦向隨機(jī)抽選的轉(zhuǎn)變，選任理念也由“方便"“好用"向“廣泛"“隨機(jī)"轉(zhuǎn)變。人民陪審員來源更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理。截至今年4月底，試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到15383人，比改革前新增11734人。試點(diǎn)法院全部人民陪審員中，基層普通群眾11681人，占比達(dá)75%以上；高中學(xué)歷4666人，占比33.3%；高中以下學(xué)歷785人，占比5.1%，一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。
關(guān)于建議中涉及的開發(fā)隨機(jī)抽選信息系統(tǒng)問題，《試點(diǎn)辦法》規(guī)定，建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制。實(shí)踐中，人民法院從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民或常住居民名單中隨機(jī)抽選一定數(shù)額的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員信息庫，參與審理案件的人民陪審員在開庭前從人民陪審員信息庫中隨機(jī)抽選確定。通過前后三次的隨機(jī)抽選，大大增加人民陪審員選任的廣泛性和隨機(jī)性，提高選任工作透明度和公信度。近年來，最高人民法院大力推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)，智慧法院的基本格局初步形成。人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院在隨機(jī)抽選信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效，各試點(diǎn)法院均已實(shí)現(xiàn)人民陪審員隨機(jī)抽選的信息化。您還建議由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一錄入當(dāng)?shù)胤蠗l件的公民信息。我們也注意到有些試點(diǎn)法院也有相似的建議，希望實(shí)行人民陪審員由司法行政機(jī)關(guān)選任及管理，人大任命，法院使用。對(duì)此，我們將與全國(guó)人大、司法部進(jìn)一步溝通，適時(shí)進(jìn)行可行性研究。
您在建議中提出要完善人民陪審員履職保障，加強(qiáng)履職管理。目前，部分試點(diǎn)法院為人民陪審員購買意外傷害保險(xiǎn)、會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)保護(hù)人民陪審員個(gè)人隱私和人身安全的措施，對(duì)危害人民陪審員制度的行為進(jìn)行處罰。最高人民法院將就建立人民陪審員個(gè)人信息、人身安全保障制度開展調(diào)研，積極推動(dòng)制定人民陪審員履職保障制度；商請(qǐng)財(cái)政部確定人民陪審員參審最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人民陪審員誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等，為人民陪審員履職提供有力保障。同時(shí)，加強(qiáng)人民陪審員履職管理。對(duì)于無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)、損害陪審公信或司法公正的人民陪審員，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，還采取公開通報(bào)、納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒。進(jìn)一步細(xì)化人民陪審員退出機(jī)制，推進(jìn)人民陪審員違法履職與個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄對(duì)接，理順人民陪審員履職與司法責(zé)任制的關(guān)系，增強(qiáng)人民陪審員制度的權(quán)威性。
下一步，最高人民法院將繼續(xù)探索建立人民陪審員分類隨機(jī)抽選模式、規(guī)范參審范圍和大合議庭陪審機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)保障信息化建設(shè)、探索建立經(jīng)費(fèi)保障和人身安全保障機(jī)制、進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度和改革宣傳力度，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作順利完成，取得預(yù)期的成果。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月27日