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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1354號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1354號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于采取各種措施解決執(zhí)行難問題的建議收悉,，經(jīng)商全國人大常委會法工委,、公安部,、人民銀行,、國家工商總局,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于加快執(zhí)行立法
制定統(tǒng)一完備的強制執(zhí)行法,，是執(zhí)行規(guī)范化的必然要求,，是執(zhí)行工作長遠科學(xué)發(fā)展的迫切需要,。我們非常贊同您關(guān)于加快強制執(zhí)行立法的建議,，也一直在積極努力推動有關(guān)立法工作。目前,，已經(jīng)起草完成《強制執(zhí)行法（草案）》（第六稿）,，下一步，我們將適時向全國人大提出立法建議,。
在強制執(zhí)行法尚未出臺的背景下,，針對現(xiàn)行執(zhí)行規(guī)范“時間跨度長,、層級多、數(shù)量龐雜,、不利實踐查找,、適用"的問題，在周強院長的直接關(guān)心下,，最高人民法院執(zhí)行局組織專門力量對現(xiàn)行執(zhí)行辦案規(guī)范進行了梳理,，形成了一套以操作規(guī)程為核心，覆蓋執(zhí)行工作各重要節(jié)點的執(zhí)行案件辦理規(guī)范（即《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》）,，供執(zhí)行人員使用,，在一定程度上緩解了當前執(zhí)行辦案人員規(guī)范適用上的困難，統(tǒng)一了執(zhí)行司法尺度,，提升了執(zhí)行規(guī)范化水平,。
二、關(guān)于執(zhí)行隊伍建設(shè)
解決執(zhí)行難,，隊伍是關(guān)鍵,。相較以往，各級法院近年來都比較重視執(zhí)行隊伍建設(shè),。執(zhí)行隊伍的學(xué)歷水平,、專業(yè)化、職業(yè)化程度等有了明顯改觀,。但是受經(jīng)濟形勢趨緊等多種因素影響,，執(zhí)行案件收案數(shù)大增，執(zhí)行工作的案多人少矛盾表現(xiàn)得愈加突出,。在許多地方,，執(zhí)行人員超負荷加班工作已是常態(tài)，侯鐵男,、鄭鵬,、劉欣、姚春妹等優(yōu)秀執(zhí)行法官竟積勞成疾,，倒在了執(zhí)行崗位上,。執(zhí)行隊伍建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。的確,，眼下執(zhí)行隊伍的數(shù)量難以適應(yīng)工作實際需要,，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平離專業(yè)化、職業(yè)化的目標還有不小差距,。誠如您所言,，充實法院隊伍、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)勢在必行。這也是我們《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題"的工作綱要》提出的有關(guān)隊伍建設(shè)的重要目標,。
根據(jù)綱要要求,，各級法院在隊伍建設(shè)上，要做好以下三個方面工作：一是要加強力量配備,。認真落實《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難"問題的報告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號）要求,，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例（在編執(zhí)行人員占法院在編總?cè)藬?shù)的比例不低于15%），并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì),、專業(yè)素質(zhì)和任職資格,，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進行調(diào)整，嚴格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位,。二是要推行人員分類管理,。在法官員額制改革中對執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門同等對待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門,；積極推動現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革,，在執(zhí)行機構(gòu)配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員,，分別落實相應(yīng)待遇,，分工負責行使執(zhí)行權(quán)。三是要強化教育培訓(xùn),。始終以加強思想政治工作為核心,，增強廣大執(zhí)行干警的政治意識、大局意識,、責任意識,、核心意識、看齊意識,，確保執(zhí)行工作方向正確,；以強化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅決整治執(zhí)行隊伍在紀律作風(fēng)方面存在的突出問題,，確保廉潔司法,；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù),、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),、強化實踐鍛煉，確保執(zhí)行隊伍的司法能力,。上述要求在各級法院基本解決執(zhí)行難的第三方評估指標體系中均有體現(xiàn)，是執(zhí)行隊伍建設(shè)評估的重要方面,，四級法院都十分重視,。有的地方對在編執(zhí)行人員配置要求比最高人民法院要求的15%還高，如，江蘇就要求基層法院在編執(zhí)行人員的比例達到全部在編人員比例23%以上,。
在教育培訓(xùn)方面,，最高人民法院近兩年的力度也是前所未有，除了由國家法官學(xué)院定期組織的全國法院執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外,，我們還依托執(zhí)行指揮中心,，定期（通常每兩周一次，每次為周五下午）組織開展執(zhí)行大講堂活動,。最高人民法院設(shè)主會場,，地方法院執(zhí)行干警通過遠程視頻會議的形式參與。主講人既有最高人民法院法官,，也有高,、中、基層法院法官,。內(nèi)容既有執(zhí)行辦案,，也有工作管理。執(zhí)行大講堂的舉辦,，加強了上下級法院的溝通與兄弟法院之間的經(jīng)驗交流,，有利于統(tǒng)一工作認識，提高業(yè)務(wù)水平,，深受廣大干警歡迎,。
三、關(guān)于進一步完善執(zhí)行監(jiān)督機制
近年來,，除了主動接受人大監(jiān)督,，定期或不定期向各級人大報告工作，及時辦理代表建議,、關(guān)注事項等常態(tài)化的工作外,，在執(zhí)行監(jiān)督機制的完善方面，我們還做了如下工作：一是強化內(nèi)部監(jiān)督,。通過制定《執(zhí)行綜治考核辦法》《關(guān)于建立執(zhí)行約談機制的若干規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》等規(guī)范性文件,，進一步健全了內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)督的長效工作機制。通過建立運行案件流程信息管理系統(tǒng),，引入網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,，強化節(jié)點管控自動生成，公開相關(guān)流程信息,，形成執(zhí)行法院,、上級法院、當事人對執(zhí)行案件多位一體的案件執(zhí)行監(jiān)督體系,，使得執(zhí)行監(jiān)督有了強有力的抓手,，有效減少了案件執(zhí)行中的各種不規(guī)范現(xiàn)象；二是加強外部監(jiān)督。通過建立運行中國裁判文書公開網(wǎng),、執(zhí)行信息公開網(wǎng),、公布失信被執(zhí)行人名單信息、開通12368司法服務(wù)熱線,，不斷加大了執(zhí)行的社會公開力度,，保障當事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，讓權(quán)力在陽光下運行,。及時總結(jié)執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作經(jīng)驗，與最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》（2017年1月1日起施行）,，明確了執(zhí)行檢察監(jiān)督的原則,、范圍、管轄,、程序等事項,，使民事訴訟法有關(guān)執(zhí)行檢察監(jiān)督的規(guī)定落到實處。
下一步,，我們將以執(zhí)行指揮平臺為核心,，以信息化建設(shè)為抓手，理順執(zhí)行案件辦理流程,，完善案件流程信息管理系統(tǒng),，切實抓住抓好執(zhí)行辦案的各個關(guān)鍵節(jié)點，有效提高執(zhí)行監(jiān)督的效率,。進一步完善執(zhí)行公開體系,，著重解決執(zhí)行公開中應(yīng)公開不公開、公開內(nèi)容不規(guī)范,、不準確,、公開不及時等問題。進一步落實執(zhí)行檢察監(jiān)督,，認真總結(jié)檢察監(jiān)督中的問題和經(jīng)驗,，完善檢察監(jiān)督的辦理流程和溝通聯(lián)系機制，依法及時辦理檢察監(jiān)督案件,。同時,，要主動邀請檢察機關(guān)對具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件,，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當干預(yù)難以執(zhí)行的案件,，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境,，維護當事人的合法權(quán)益,。下跌你應(yīng)該笑還是哭
四,、關(guān)于加強與公安對接，解決“人難找"的問題
囿于措施落后,、手段有限等多種原因，被執(zhí)行人難找的問題,，一直是困擾法院執(zhí)行工作的老大難問題,。人找不到，許多針對被執(zhí)行人的強制措施就難以真正發(fā)揮作用,。公安機關(guān)因其承擔著戶籍,、治安、出入境,、打擊犯罪等方面的公共管理職能,，其在查找被執(zhí)行人方面有其特殊物力、人力優(yōu)勢,。沒有公安機關(guān)積極配合,，“人難找"的問題不可能根本解決。2016年2月,，國家發(fā)改委牽頭,，最高人民法院、人民銀行,、公安部等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，備忘錄對公安機關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人"以及“協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份、護照信息及車輛財產(chǎn)信息"“協(xié)助限制失信被執(zhí)行人出境"“協(xié)助查封,、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛"“協(xié)助實施限制消費措施"“打擊拒執(zhí)犯罪"等內(nèi)容,，作了明確要求。
具體實踐上,，2013年我們已就公民身份信息的查詢問題,，與公安部公民身份信息中心建立了查詢機制，并已實踐運行,，一定程度上解決了被執(zhí)行人身份信息的查詢問題,，機動車車輛信息、出入境信息的網(wǎng)絡(luò)查詢目前也已實現(xiàn),。其他方面,，我們也在積極與公安部對接會商，出臺具體的實施方案或指導(dǎo)意見,，爭取早日將備忘錄的內(nèi)容全部落到實處,。公安部也明確表示，要加強與人民法院的信息共享,、互聯(lián)互通,，不斷健全懲戒失信被執(zhí)行人的聯(lián)動機制,，為促進社會公平正義做出努力。
浙江等地法院和公安機關(guān)在協(xié)助查控被執(zhí)行人方面已經(jīng)進行了有益的探索,。浙江高院與浙江省公安廳在2014年就建立起了公安機關(guān)協(xié)助人民法院查控失信被執(zhí)行人的網(wǎng)上布控機制,，收效良好。
五,、關(guān)于進一步加強信息化建設(shè),，加快建立覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系
實踐證明，執(zhí)行信息化既是解決執(zhí)行工作諸多難題的重要抓手,，也是從根本上破解執(zhí)行難的有效途徑,。最高人民法院高度重視執(zhí)行信息化工作，早在幾年前我們就提出了“一性兩化"的執(zhí)行工作思路,?！耙恍?就是突出執(zhí)行的強制性，“兩化"即規(guī)范化和信息化,。要通過加強執(zhí)行信息化提高執(zhí)行辦案效率,、強化執(zhí)行管理、推進執(zhí)行公開,、促進執(zhí)行規(guī)范,。而信息化最重要的方面就是實現(xiàn)執(zhí)行查控的網(wǎng)絡(luò)化、自動化,。
現(xiàn)在,，我們已經(jīng)初步建成了以最高人民法院“總對總"為主體，以地方法院“點對點"為補充的覆蓋全國及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,?？赏ㄟ^查控系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)查詢信息的單位包括人民銀行、公安部等14家單位以及3500多家銀行（其中的2012家銀行開通了網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能）,，基本實現(xiàn)對所有銀行業(yè)金融機構(gòu)的全覆蓋,。可查詢的信息種類目前共有14類18項信息,，包括人民銀行的開戶行信息,、銀行的存款信息、公安部的車輛信息和出入境證件信息,、農(nóng)業(yè)部的漁船信息,、交通部的船舶信息、國家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對外投資信息,、證監(jiān)會的證券信息,、中銀聯(lián)的銀行卡消費記錄信息、騰訊的財付通賬戶存款信息,、支付寶的賬戶財產(chǎn)信息,、京東金融平臺的財產(chǎn)信息等,。此外，交通部船舶的網(wǎng)絡(luò)查封功能,、公安部的車輛查封功能已上線,；證券凍結(jié)功能已在北京、上海,、廣東,、福建、浙江五省市試點上線,。對于尚不具備“總對總"查控條件的不動產(chǎn)信息，通過與國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機制建設(shè)的意見》,，支持和督促各地積極建設(shè)不動產(chǎn)“點對點"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),。
下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),。一方面是下力氣拓寬網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的范圍，有條件實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控的財產(chǎn)（或信息）原則上均可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控,。另一方面是要逐步升級系統(tǒng)功能,，在實現(xiàn)網(wǎng)上查詢的同時，要在網(wǎng)上控制,、劃撥等方面取得更大進展,。此外，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，改進完善查控系統(tǒng),，加強系統(tǒng)維護，使其更加穩(wěn)定,、準確和友好,。
六、關(guān)于完善信用懲戒機制,，進一步拓寬失信被執(zhí)行人信用懲戒的范圍
執(zhí)行難的根源在于社會信用體系的不完善,，被執(zhí)行人失信成本低。因此,，要想最終解決執(zhí)行難,，在加強誠信社會建設(shè)，健全社會信用體系外,，別無他途,。這個問題，中共中央十分重視,。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、威懾和懲戒法律制度"的要求,。去年9月，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，進一步明確了失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的總體目標,、指導(dǎo)思想、基本原則及工作要求,。
最高人民法院2013年發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋〔2013〕17號,，以下簡稱《若干規(guī)定》），建立了失信被執(zhí)行人名單制度,，通過將失信名單信息推送給鐵路,、民航、金融機構(gòu)等有關(guān)部門,，由其對失信被執(zhí)行人實施信用懲戒,。失信被執(zhí)行人名單制度自2013年10月1日施行以來，取得了良好的法律效果和社會效果,。今年2月底,，在總結(jié)《若干規(guī)定》的實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過了《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》,，進一步明確了納入失信名單的實質(zhì)要件,、救濟程序，增加規(guī)定了納入失信名單的期限以及案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后刪除失信名單的規(guī)定,。
失信被執(zhí)行人名單的建立,、發(fā)布、維護等是人民法院的主要責任,，但其要真正發(fā)揮作用,，還有賴于整個社會信用體系的完善，有賴于信用建設(shè)單位的積極協(xié)助與配合,。只有將失信名單真正應(yīng)用到社會經(jīng)濟生活的各個環(huán)節(jié),，才能真正取得預(yù)期的信用懲戒效果。這也正是您所說的要拓寬失信被執(zhí)行人的懲戒范圍,。在推動中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）后,，最高人民法院的工作重心就是認真貫徹中央的精神,，積極推進《意見》的落實。去年1月,，在國家發(fā)改委牽頭下,，中央44家單位于2016年1月20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，共推出了八大類55項懲戒措施，涉及招投標,、政府采購,、銀行貸款、金融高管從業(yè)等30多個重點領(lǐng)域,，其中有些措施已落地實施,。比如，在限制失信被執(zhí)行人擔任法定代表人,、董事,、監(jiān)事等方面上，全國各級工商,、市場監(jiān)管部門對失信被執(zhí)行人依法進行法定代表人,、董事、監(jiān)事等任職限制7.11萬人次,。同時依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及配套的部門間協(xié)同監(jiān)管平臺，國家工商總局會定期將其掌握的企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法失信企業(yè)名單,、吊銷企業(yè)等信息推送給相關(guān)部門，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息的共享,。尚未落實的工作方面,，我們將繼續(xù)在國家發(fā)改委的牽頭組織下，加強與有關(guān)部門的溝通對接,，推動及時出臺貫徹落實《意見》的文件,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快研發(fā)懲戒系統(tǒng)軟件，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各自辦公平臺中,，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人進行懲戒,，確保信用懲戒措施落地生根、產(chǎn)生實效,。
七,、關(guān)于進一步完善和落實執(zhí)行指揮系統(tǒng)，提高執(zhí)行效率,，著力解決異地執(zhí)行阻力大的問題
執(zhí)行指揮中心是執(zhí)行辦案,、執(zhí)行指揮、執(zhí)行管理,、執(zhí)行考核,、決策分析的一體化、數(shù)據(jù)化,、信息化基礎(chǔ)性平臺,，是執(zhí)行工作統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)實實在在的平臺和抓手,，是執(zhí)行工作的信息交換中心,、指揮調(diào)度中心和決策分析中心。推進執(zhí)行指揮中心建設(shè)是近年來人民法院執(zhí)行工作的重要任務(wù),。這項工作做好了,，不僅有利于解決執(zhí)行難，對于全國法院提高管理水平,，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化也會起到重要作用,。
因為各種原因，您所說的異地執(zhí)行遭遇梗阻的問題,，確實在異地執(zhí)行工作中存在,，且還伴隨著暴力抗法等其他風(fēng)險，當?shù)胤ㄔ号浜喜涣Φ默F(xiàn)象,。執(zhí)行指揮體系的完善將有助于解決這些問題,，一方面，對于委托執(zhí)行事項,，上級法院可以借助執(zhí)行指揮中心進行有力督導(dǎo),，以往對外地法院委托執(zhí)行不協(xié)助、消極協(xié)助,、甚至不回應(yīng)的現(xiàn)象將得到控制,；另一方面，對于確有必要的異地執(zhí)行,，上級法院可借助執(zhí)行指揮中心指揮調(diào)動當?shù)胤ㄔ旱霓k案資源,，對執(zhí)行法院積極予以協(xié)助。不能給市場做人工呼吸
目前各地指揮中心建設(shè)推進很快,，基礎(chǔ)工作已經(jīng)基本完成,，全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作管理體系基本建立,。但是，尚有許多不完備之處,，亟待繼續(xù)完善,。我們將積極爭取各方支持，繼續(xù)在系統(tǒng)建設(shè),、制度建設(shè),、機構(gòu)建設(shè)等三個方面加大工作力度，提高執(zhí)行指揮中心的實質(zhì)化運行水平，切實發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在人,、案管理上的積極作用,。
八、關(guān)于充分發(fā)揮刑罰對失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用
刑罰在遏制部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員逃避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象，改善執(zhí)行環(huán)境等方面,，有著民事制裁手段所沒有的優(yōu)勢,。最高人民法院非常重視對拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的打擊,。2014年11月,，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部組織開展了一場全國范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定等犯罪行為的專項行動,。通過專項行動，一大批抗拒執(zhí)行的行為人被判處了刑罰,，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象,。各地人民法院通過各種新聞平臺，開展了廣泛深入的系列宣傳活動,，在全社會形成了懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強大輿論氛圍,。此外，各地法院也經(jīng)常根據(jù)自身工作實際定期或不定期地在本地區(qū)開展專項打擊行動,，社會反響良好。
2015年,，針對實踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性、多樣化的趨勢,，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的追訴程序,、適用條件等方面作了進一步細化和完善。特別是明確規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決,、裁定罪案件可以按照自訴程序進行追訴,。當年8月，全國人大常委會又通過了刑法修正案（九）,，明確單位可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的主體，更是進一步織密了打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為的刑事法網(wǎng),。我們將繼續(xù)依法加大對拒不執(zhí)行法院判決,、裁定犯罪行為的懲治力度，形成打擊拒執(zhí)犯罪的高壓態(tài)勢,。
九,、關(guān)于解決法人執(zhí)行難的問題
民事執(zhí)行的核心是財產(chǎn)執(zhí)行，查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況是強制執(zhí)行程序的重要環(huán)節(jié),。在執(zhí)行法人被執(zhí)行人時,，人去樓空，空殼公司,、皮包公司的現(xiàn)象非常普遍,，因此強化對法人財產(chǎn)的查控十分必要。您提到的引入審計方法的建議很有針對性,，最高人民法院今年2月發(fā)布的《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第十七至二十條對此予以明確規(guī)定,，相信審計這把利劍將對法人規(guī)避執(zhí)行行為產(chǎn)生有力威懾。此外,，針對股東抽逃出資,、虛假出資、濫用股東權(quán)利等導(dǎo)致公司財產(chǎn)不能清償債務(wù)的現(xiàn)象,，最高人民法院去年發(fā)布的《關(guān)于民事執(zhí)行中變更,、追加當事人若干問題的規(guī)定》也作了積極應(yīng)對，對執(zhí)行過程中股東的變更,、追加問題予以統(tǒng)一規(guī)范,。
另外，我們注意到您針對“生鮮,、活物以及成套機械設(shè)備等難執(zhí)行財產(chǎn)"提出了加大執(zhí)行力度,，細化優(yōu)化執(zhí)行程序的建議。我們認為,，這項建議很切合實踐,。這類財產(chǎn)有其特殊性，對變現(xiàn)方法等有很高的要求,。今后,，我們將加強調(diào)查研究，適時提出具體指導(dǎo)意見,。
在各級黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督、政府關(guān)心,、社會各界推動下,，近年來最高人民法院基本解決執(zhí)行難的工作,，尤其是在信息化和規(guī)范化建設(shè)上，在執(zhí)行體制改革上,，取得了顯著直觀的成果,，但與人民群眾的期待仍有差距。我們?nèi)詫⒈M最大所能,，采取切實有效的措施,，全力推進各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，為確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標任務(wù)而不懈努力,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年9月1日