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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1659號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于立法上明確法官助理定位的建議收悉,，經(jīng)商全國人大內(nèi)司委、中組部,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度,，推進審判輔助人員管理制度改革，是黨的十八屆三中,、四中全會作出的改革部署,，也是《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》明確的重要任務(wù)。法官助理作為審判輔助人員,，不僅發(fā)揮著輔助法官履行審判職責(zé)的重要作用,，也是法官的主要后備力量。近年來,，最高人民法院高度重視審判輔助人員隊伍建設(shè),，堅持將審判輔助人員管理制度改革列入重要改革事項，堅持與法官員額制,、司法責(zé)任制等改革同步研究,、同步推進。您就完善法官助理制度提出的三點意見建議,，具有較強的針對性，其中有些建議與我們的工作思路是相契合的,，對于進一步完善法官助理制度,、深化法院人員分類管理改革、提高法院人事管理科學(xué)化水平具有較強的參考價值,。

　　關(guān)于法官助理的職責(zé)和任職條件,。2013年3月，中組部,、最高人民法院印發(fā)的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》,，明確規(guī)定了法官助理屬于審判輔助人員的一類，在法官指導(dǎo)下履行審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換,、接待案件訴訟參與人,、準備與案件審理相關(guān)的參考資料、協(xié)助法官進行調(diào)解,、草擬法律文書等職責(zé),。為促進審判輔助人員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),，2016年6月,，最高人民法院配合中組部等部門印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》,，明確擔(dān)任法官助理應(yīng)當具有高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷,，并取得法律職業(yè)資格。適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方,，經(jīng)最高人民法院審核確定,，可以放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè),。艱苦邊遠地區(qū)法官助理的法律職業(yè)資格條件可以適當放寬,。該方案還規(guī)定編制內(nèi)法官助理原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理，根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱,，單獨核定職數(shù),，適當提高工資待遇，并向中基層法院予以政策傾斜,，為進一步拓寬法官助理職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件,。目前，各地法院正抓緊進行法官助理等級套改工作,。

　　關(guān)于法官助理的招錄。為加大招錄法官助理等審判輔助人員配備力度,，2015年11月,，最高人民法院會同中組部、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于招錄人民法院法官助理,、人民檢察院檢察官助理的意見》（以下簡稱《意見》）,，法官助理可由省級有關(guān)部門統(tǒng)一組織進行單獨招錄，根據(jù)實際情況靈活掌握開考比例,，并針對艱苦邊遠地區(qū)實行政策傾斜,，建立了政法專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向與司法機關(guān)用人需求的有效銜接機制，暢通了政法專業(yè)畢業(yè)生進入人民法院的渠道,，進一步明確了招錄資格條件,，規(guī)范了招錄程序,。目前，各地法院正根據(jù)《意見》明確的招錄政策,，積極開展法官助理招錄工作,。此外，最高人民法院正指導(dǎo)各地法院加快推進未入額法官轉(zhuǎn)任法官助理,，積極探索建立接收法律院校實習(xí)生擔(dān)任法官助理制度,，推動盡快建立一支高素質(zhì)的法官助理隊伍。

　　關(guān)于從法官助理中遴選法官,。法官助理作為法官的后備力量,，符合法官任職資格條件的，可以參加法官選任,。中組部,、最高人民法院印發(fā)的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》規(guī)定，符合任命法官條件的審判輔助人員,、司法行政人員,，可以采取競爭性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任法官。同時,，根據(jù)中組部,、最高人民法院、最高人民檢察院2016年5月印發(fā)的《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》,，地市級人民法院法官助理,，初任法官的，應(yīng)當?shù)交鶎尤嗣穹ㄔ喝温?。省級以上人民法院法官助理,，初任法官的，一般到基層人民法院任職?/p>

　　關(guān)于通過立法明確法官助理的地位,。目前,，最高人民法院正積極配合全國人大對人民法院組織法和法官法進行修改，其中就包括法官助理的職責(zé)定位等內(nèi)容,。全國人大內(nèi)司委表示,，將在修法過程中吸收司法體制改革成果，原則規(guī)定法官助理職責(zé),，建立法官助理上升渠道,，為法官助理制度的運行提供法律支持和發(fā)展空間。中組部也表示,，將積極支持以法律規(guī)范形式明確法官助理的職責(zé)定位，并配合做好法官助理招錄以及從法官助理中遴選法官的相關(guān)工作,。

　　下一步,，最高人民法院將積極配合全國人大及中央有關(guān)部門,，進一步加大法院組織法和法官法修改工作的推進力度，爭取盡快出臺實施,，在立法上確立法官助理制度,，并在實踐中不斷健全完善法官助理制度。同時,，最高人民法院還將認真抓好已出臺政策的貫徹落實,，加大督促指導(dǎo)力度，盡快配齊配強法官助理隊伍,，加強法官助理隊伍建設(shè),，進一步深化司法人員分類管理改革，不斷提升法院隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化水平。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2017年9月6日