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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第2296號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第2296號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善失信名單制度，切實(shí)維護(hù)司法公信的建議收悉，經(jīng)商中宣部,、國家發(fā)改委，現(xiàn)答復(fù)如下：
當(dāng)前,，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè),，黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會都提出了加強(qiáng)社會誠信建設(shè)的要求,。這既是深化改革推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,，又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升全社會文明程度的關(guān)鍵舉措,。近年來,，最高人民法院與國家發(fā)改委、中國人民銀行以及中央有關(guān)單位加強(qiáng)溝通,、密切配合,，研究制定信用懲戒的司法解釋，對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒,，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，取得了一系列重要的突破性進(jìn)展,，有效推動人民法院破解執(zhí)行難問題,。對于您提出的加大失信宣傳力度、強(qiáng)化失信信息共享機(jī)制,、完善失信懲戒功能機(jī)制,、完善錄入及刪除機(jī)制、完善懲戒主體,、擴(kuò)大懲戒范圍等意見和建議,，我們已采取了相應(yīng)的措施和規(guī)劃,推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)。
一,、加大對失信被執(zhí)行人名單的宣傳力度
我們對于失信被執(zhí)行人名單信息,，采取了下列措施予以公布，進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會形成了良好的輿論氛圍,。
一是在最高人民法院官網(wǎng)上公布,。2013年10月，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺,，將“失信黑名單"向社會公開,。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢,。地方各級法院按照部署,，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實(shí)時錄入,，實(shí)時發(fā)布,，實(shí)時更新。截至2017年6月30日,，已向社會累計公布失信被執(zhí)行人772.24萬例,。
二是進(jìn)行失信被執(zhí)行人排行榜公布。2014年7月,，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",，以失信金額、時間,、次數(shù),、年齡等為標(biāo)準(zhǔn)，分別公布前100名失信被執(zhí)行人,，這進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力,，在全社會產(chǎn)生了良好的輿論影響力。
三是在微博,、微信上公布,。2014年9月1日起在最高人民法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺",，每天曝光自然人和法人各一名,，并定期曝光典型失信懲戒案例。這在更大范圍內(nèi)加大了對失信被執(zhí)行人的威懾力度,，信用懲戒進(jìn)入“微時代",。
四是在百度搜索上公布。2014年11月,，最高人民法院與百度合作,，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力,，深化了執(zhí)行信息公開,。
五是在“信用中國"網(wǎng)站上公布。2015年6月,，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站,，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。
六是地方法院采取多途徑予以公布,。許多地方法院進(jìn)行創(chuàng)造性探索,，除廣播、電視,、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信,、微博等新媒體外，還在市民廣場,、車站碼頭,、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，甚至通過張貼布告,、發(fā)放傳單,、制作動漫等方式廣而告之。
此外,，我們還制作播出了公益廣告,，并開展了網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)活動。在中央電視臺社會與法頻道播出最高人民法院公益廣告——《抵制老賴》,，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進(jìn)展,；聯(lián)手新浪、網(wǎng)易,、騰訊,、鳳凰四大門戶網(wǎng)站開展12小時全媒體直播抓“老賴"活動，在線參與互動網(wǎng)民超過1000萬人次,。
我們將在前期工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)探索與媒體的合作，計劃在兩到三年內(nèi)重點(diǎn)做好影視作品宣傳工作：與中國行為法學(xué)會誠信研究會（籌）合作,，拍攝一部主題為《誠信在行動》,、大約20-30集左右的紀(jì)錄片；以商業(yè)運(yùn)作為主,，拍攝一部以執(zhí)行工作為題材大約30集左右的電視??；組織各高院自行籌措資金拍攝一批微電影,，從中擇優(yōu)對外播放；拍攝一系列涉執(zhí)行公益廣告,，推動形成誠信光榮,、失信可恥的社會道德風(fēng)尚,。目前，各項(xiàng)工作都在有計劃地推進(jìn)中,。
二,、強(qiáng)化失信信息共享機(jī)制和完善失信懲戒功能機(jī)制
“獨(dú)木難成林"。對失信被執(zhí)行人施以信用懲戒,，僅靠法院單打獨(dú)斗難以達(dá)到預(yù)期效果,，需要在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動社會各界的力量,，通過相關(guān)聯(lián)動部門的支持配合,，加強(qiáng)失信信息共享和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，形成懲戒合力,。
一是積極推動中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,。為進(jìn)一步推進(jìn)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒,，最高人民法院積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。2016年9月14日,，中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》三年不開張,，開張吃三年要求信用信息共享，通過全國信用信息共享平臺,，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政、人力資源社會保障,、國土資源,、住建、財政,、金融,、稅務(wù)、工商,、安全監(jiān)管,、證券、科技等部門建立的信用信息資源共享,，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體,、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享,；并對失信被執(zhí)行人共推出11類100多項(xiàng)懲戒措施,，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面,，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多,、覆蓋領(lǐng)域最廣,、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，這是對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件,，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù),，也標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政法委協(xié)調(diào),、政府支持、法院主辦,、部門配合,、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成。
兩辦《意見》出臺后,，我們迅速組織協(xié)調(diào)新華社,、中央電視臺、人民日報等為代表的中央主流媒體,，以及各大門戶網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行充分報道和深入解讀,，大力宣傳《意見》對全面推進(jìn)依法治國、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,、推進(jìn)社會誠信體系,、提高司法公信力、解決執(zhí)行難等方面的重要意義,。
二是與多部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄,。為在更大范圍內(nèi)懲戒失信被執(zhí)行人，最高人民法院努力推動與多部門合作,，通過簽署合作備忘錄的形式,，實(shí)現(xiàn)多個部門在多個領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人共同實(shí)施懲戒。
2014年3月20日,，中央文明辦,、最高人民法院、公安部,、國務(wù)院國資委,、國家工商總局、中國銀監(jiān)會,、中國民用航空局,、中國鐵路總公司等八個部門聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信懲戒失信"合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人信息，各部門分別在自己職責(zé)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,。
2016年1月20日，在國家發(fā)改委牽頭下,，中央44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》,，最高人民法院向全國信用信息共享平臺和“信用中國"網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息，供簽署備忘錄的其他部門和單位進(jìn)行八大類55項(xiàng)懲戒措施,，涉及30多個重點(diǎn)領(lǐng)域,，聯(lián)合懲戒部門多、力度大,、影響廣,。
合作備忘錄簽訂后，中國銀監(jiān)會,、中國證監(jiān)會,、財政部等相關(guān)單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布通知，積極落實(shí)備忘錄內(nèi)容,。財政部要求中央各部門及各地政府采購單位,，通過“信用中國"網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否為失信被執(zhí)行人，在申報材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應(yīng)商不是失信人的證明文件,，對失信人參加政府采購予以限制,。
2016年8月31日，最高人民法院,、國家發(fā)改委,、工信部、住建部,、交通部,、水利部、商務(wù)部,、國家鐵路局,、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，對招投標(biāo)領(lǐng)域中的失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒,，限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動,、招標(biāo)代理活動、評標(biāo)活動和招標(biāo)從業(yè)活動,。
三是推動實(shí)現(xiàn)多個“雙方合作",。與多部門合作，實(shí)現(xiàn)在其各自主管領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)范圍,、經(jīng)營活動內(nèi)，實(shí)施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督,、警示和懲戒,，加快推進(jìn)對失信被執(zhí)行人的跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),。
與國家工商總局合作。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔(dān)任公司的法定代表人,、董事,、監(jiān)事和高級管理人員。
與中國人民銀行征信中心合作,。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng),，整合到被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供查詢,。實(shí)踐中取得了較好的效果,，有些失信被執(zhí)行人因?yàn)榧{入“黑名單"，影響了信用等級,，在銀行貸款受到限制而主動和解,，償還債務(wù)。
與中國銀監(jiān)會,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,。最高人民法院已經(jīng)分別與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、中國銀行,、建設(shè)銀行、交通銀行等21家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見,，在貸款和發(fā)放信用卡等事項(xiàng)上對失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制,。
與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)合作。通過網(wǎng)絡(luò)推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴,、京東,、騰訊、百度等,，推動其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn),、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人的信用懲戒。比如,，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請阿里小額貸款,；限制失信人通過淘寶、天貓平臺購買機(jī)票,、列車軟臥,、保險理財產(chǎn)品及租車、旅游,、度假等服務(wù),；限制預(yù)定三星級以上賓館、酒店；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn),、經(jīng)營場景下的其他高消費(fèi)行為,。
此外，我們還與農(nóng)業(yè)部,、交通部,、中國證監(jiān)會、中編辦,、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、國家質(zhì)檢總局全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心,、全國工商聯(lián),、銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會等部門合作,，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒,。
為了與各協(xié)助執(zhí)行部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化,、限制的自動化,，最高人民法院通過搭建專線、對接電子政務(wù)外網(wǎng),、使用ZF801專網(wǎng),，以及互聯(lián)網(wǎng)FTP平臺等多種方式與協(xié)助執(zhí)行部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息的共享和每日更新,。2014年6月18日,，中國鐵路總公司正式開始限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票。7月1日,，中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過中航信購票系統(tǒng)購買飛機(jī)票,。11月11日，春秋航空公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過春秋航空公司購票系統(tǒng)購買飛機(jī)票,。2015年3月27日,，中國人民銀行征信中心正式將失信被執(zhí)行人名單信息記載于信用報告中。2015年7月20日,，最高人民法院修正《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》,，將限制范圍擴(kuò)大至高鐵、其他動車組列車一等以上車票,。2015年12月,，國家工商總局正式限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管。2016年8月,，財政部正式限制失信被執(zhí)行人參與政府采購,、國家發(fā)改委等9部門正式限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo)。2017年3月9日，國家發(fā)改委聯(lián)合最高人民法院等20個部門簽署了《關(guān)于對涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，從限制,、審慎參考、日常監(jiān)管,、社會公布等多方面進(jìn)行了規(guī)定,。與此同時，各商業(yè)銀行陸續(xù)開始限制失信被執(zhí)行人貸款,、辦理信息卡,；芝麻信用、京東商城開始限制失信被執(zhí)行人在淘寶,、支付寶,、天貓、京東商城上的消費(fèi)和貸款,。
截至目前,，累計限制728萬人次購買飛機(jī)票；限制274萬人次購買列車軟臥,、高鐵,、其他動車組一等座以上車票；限制7萬余人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管,；僅工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款和辦理信用卡124.2萬余筆,，避免信貸風(fēng)險資金84.7億余元。芝麻信用通過其信用平臺,，共對63萬余名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用評分扣減等懲戒措施,，并通過互聯(lián)網(wǎng)向其發(fā)送督促執(zhí)行消息；限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票,、租車,、貸款等超過62萬人次，4.1萬余名失信被執(zhí)行人因此還清債務(wù),，其中7000余名失信被執(zhí)行人屬于長達(dá)兩三年一直逃避執(zhí)行的“老賴",。
目前我們正與國家稅務(wù)總局、民政部,、中國保監(jiān)會等部委協(xié)商,，爭取共享納稅信息、退稅信息,、婚姻信息,、低保信息、保險信息等,，進(jìn)一步推進(jìn)對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),，構(gòu)建“一處失信,，處處受限"的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制,，維護(hù)司法權(quán)威,，提高司法公信力，營造向上向善,、誠信互助的社會風(fēng)尚,。
三、完善錄入及刪除機(jī)制
2017年1月16日,，最高人民法院審判委員會第1707次會議通過了《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》）,，2017年5月1日起施行，對失信被執(zhí)行人的納入標(biāo)準(zhǔn),、救濟(jì)途徑,、退出機(jī)制等問題，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。
《決定》第一條離婚不離婚是人家自己的事規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單的標(biāo)準(zhǔn)：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù),，并具有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單,，依法對其進(jìn)行信用懲戒：（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的；（二）以偽造證據(jù),、暴力,、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的,；（三）以虛假訴訟,、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的,；（四）違反財產(chǎn)報告制度的,；（五）違反限制消費(fèi)令的；（六）無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,。
《決定》第十條規(guī)定了從失信被執(zhí)行人名單刪除的標(biāo)準(zhǔn)：具有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)刪除失信信息：（一）被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)或人民法院已執(zhí)行完畢的；（二）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的,；（三）申請執(zhí)行人書面申請刪除失信信息,，人民法院審查同意的；（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序后,，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)兩次以上,，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財產(chǎn)線索的,；（五）因?qū)徟斜O(jiān)督或破產(chǎn)程序,，人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的,；（六）人民法院依法裁定不予執(zhí)行的；（七）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的,。
在四級法院執(zhí)行辦案系統(tǒng)中,，對發(fā)布中的失信被執(zhí)行人可以進(jìn)行屏蔽和撤銷操作，屏蔽要符合《決定》第十條規(guī)定的情形,，由承辦法官在辦案系統(tǒng)中刪除失信被執(zhí)行人的信息,，同時保留失信記錄；撤銷一般是指納入失信名單錯誤的,，由承辦法院在辦案系統(tǒng)中將失信信息刪除,，同時不會保留失信記錄。這些操作都是承辦法官根據(jù)案情和《決定》進(jìn)行的裁量,，以達(dá)到案結(jié)事了的效果,。
四級法院執(zhí)行辦案系統(tǒng)每晚會將失信被執(zhí)行人名單更新信息進(jìn)行打包推送至各協(xié)助執(zhí)行單位，做到失信數(shù)據(jù)當(dāng)天同步,，信息推送網(wǎng)絡(luò)化,、自動化。
下一步,，我們將采取多種措施加強(qiáng)管理,，更好地落實(shí)《決定》中關(guān)于失信被執(zhí)行人名單納入和刪除的相關(guān)規(guī)定：一是通過下發(fā)通知和召開會議的形式要求下級法院繼續(xù)嚴(yán)格納入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核錄入,，確保失信被執(zhí)行人名單信息的準(zhǔn)確及時錄入,、屏蔽、撤銷,；二是利用視頻會議形式或國家法官學(xué)院組織的培訓(xùn)班對執(zhí)行法官進(jìn)行培訓(xùn),，強(qiáng)調(diào)納入標(biāo)準(zhǔn)，屏蔽,、撤銷規(guī)則,，降低誤操作；三是由最高人民法院執(zhí)行指揮中心指定專人負(fù)責(zé)各省失信名單問題,，及時核查和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,；四是對系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，堵塞安全漏洞,，提高防范能力,。
四、完善懲戒主體,，擴(kuò)大懲戒范圍
根據(jù)2015年7月22日施行的《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定（2015年修正）》,，限制高消費(fèi)的懲戒范圍不僅包括納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，還有被人民法院采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人,。被執(zhí)行人為單位的,，被采取限制消費(fèi)措施后,，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員,、實(shí)際控制人不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為：（一）乘坐交通工具時，選擇飛機(jī),、列車軟臥,、輪船二等以上艙位；（二）在星級以上賓館,、酒店,、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi),；（三）購買不動產(chǎn)或者新建,、擴(kuò)建、高檔裝修房屋,；（四）租賃高檔寫字樓,、賓館、公寓等場所辦公,；（五）購買非經(jīng)營必需車輛,；（六）旅游、度假,；（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校,；（八）支付高額保費(fèi)購買保險理財產(chǎn)品,；（九）乘坐G字頭動車組列車全部座位,、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
下一步,，最高人民法院將繼續(xù)落實(shí)中辦,、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，加大與各單位的協(xié)商和技術(shù)對接,，擴(kuò)大懲戒范圍，盡快將《意見》中對失信被執(zhí)行人推出的11類100多項(xiàng)懲戒措施落到實(shí)處,，構(gòu)建“一處失信,，處處受限"的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制,，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效裁判確定的義務(wù),，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力,，營造向上向善,、誠信互助的社會風(fēng)尚,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年9月6日