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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2470號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2470號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于盡快明確物權(quán)法溯及力的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您由實(shí)踐中發(fā)生的設(shè)定抵押權(quán)發(fā)生在《物權(quán)法》實(shí)施之前而抵押權(quán)人主張行使抵押權(quán)發(fā)生在《物權(quán)法》實(shí)施之后的法律適用爭(zhēng)議,，提出《物權(quán)法》的溯及力問(wèn)題,，非常專業(yè)和有針對(duì)性,。
法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往效力的問(wèn)題,，即法對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用,，就是有溯及力,，如果不適用，就是沒(méi)有溯及力,。法的溯及力是法的效力的一個(gè)重要方面,。法作為社會(huì)的行為規(guī)范，它通過(guò)對(duì)違反者的懲戒來(lái)促使人們遵守執(zhí)行,，人們之所以對(duì)自己的違法行為承擔(dān)不利后果,，接受懲戒，就是因?yàn)槭孪纫呀?jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道哪些行為是法律允許的,，哪些行為是法律不允許的,，法律對(duì)人們的行為起指導(dǎo)和警示作用。不能要求人們遵守還沒(méi)有制定出來(lái)的法律,，法只對(duì)其生效后的人們的行為起規(guī)范作用,。如果允許法具有溯及力，人們就無(wú)法知道自己的哪些行為將要受到懲罰,，就沒(méi)有安全感,，也沒(méi)有行為的自由。因此,，一般而言,，法是不具有溯及既往的效力的，這在法理上被稱之為“法不溯及既往"原則。雖然在我國(guó)《刑法不能給市場(chǎng)做人工呼吸》上有類似規(guī)定,，但是,，在2000年7月1日之前，我國(guó)一直沒(méi)有在法律層面明確針對(duì)所有的法律,、行政法規(guī)等規(guī)定“法不溯及既往"的一般原則,。因此，為了解決重要法律頒布實(shí)施后的溯及力的問(wèn)題,，回應(yīng)司法實(shí)踐的需求,，最高人民法院一般會(huì)通過(guò)司法解釋的方式，對(duì)這一問(wèn)題加以明確,。如在《合同法》實(shí)施（1999年10月1日）后,，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用合同法的規(guī)定,；合同法實(shí)施以前成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的,，除本解釋另有規(guī)定的以外，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定,，當(dāng)時(shí)沒(méi)有法律規(guī)定的,，可以適用合同法的有關(guān)規(guī)定。"
但這一情況在2000年7月1日《立法法》實(shí)施后發(fā)生了重大變化,。該法第九十三條明確規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外,。"明確在法律層面，針對(duì)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章,，一般性地規(guī)定了不溯及既往的基本原則。在這種情況下,，除非確有必要的極個(gè)別情形,，否則，均應(yīng)一體適用該規(guī)定,?！?a href="javascript:SLC(89386,0)" class="alink" onmouseover="AJI(89386,0)">物權(quán)法》自2007年10月1日起施行,，自然應(yīng)當(dāng)適用無(wú)疑。全國(guó)人大常委會(huì)法工委在其編著的有關(guān)《物權(quán)法》的立法理由和釋義書籍中也指出：“法律不溯及既往是各國(guó)普遍遵循的法治原則,。我國(guó)也以無(wú)溯及力為重要立法原則之一,，物權(quán)法也不例外。"因此,，如無(wú)例外規(guī)定,，《物權(quán)法》并不適用于其實(shí)施之前的事件和行為。也正是基于《立法法》已經(jīng)在我國(guó)立法層面明確確立了“法不溯及既往"的基本原則,，最高人民法院在該法實(shí)施后也不再針對(duì)包括《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等重要法律的溯及力問(wèn)題以司法解釋的方式進(jìn)行規(guī)定,。至于您在建議中提到的比如抵押權(quán)行使期間的法律適用問(wèn)題，新舊法律規(guī)定不一,，確實(shí)存在一定爭(zhēng)議,，我們將認(rèn)真研究，在必要時(shí)通過(guò)制定如擔(dān)保物權(quán)司法解釋等方式,，在遵循“法不溯及既往"基本原則的前提下,，具體問(wèn)題具體分析。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年9月12日北大法寶,，版權(quán)所有