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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2489號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于優(yōu)化解決員額制改革與專業(yè)性審判發(fā)展與協(xié)調(diào)的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中指出,，由于頂層設(shè)計(jì)不夠完善,，再加上員額制改革后,，法官將主要精力投入到案件審判中，未成年人幫教等配套工作難以有效開展,，影響了專業(yè)化審判的發(fā)展,，建議加強(qiáng)頂層設(shè)置，平衡法官員額制改革與加強(qiáng)各專業(yè)性審判之間的關(guān)系,，制定綜合性的考核方案,，穩(wěn)定專業(yè)審判隊(duì)伍。我們認(rèn)為,，您的建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,，對(duì)于確保法官員額制等改革落地見效，促進(jìn)審判專業(yè)化職業(yè)化,，不斷提高司法能力水平具有重要參考價(jià)值,。

　　關(guān)于平衡員額改革與加強(qiáng)專業(yè)審判的關(guān)系。法官員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源,、實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化,、職業(yè)化的重要制度，是實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),，也是完善司法責(zé)任制的基石,，在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。員額制改革的主要目的是讓優(yōu)秀審判人才向辦案一線集聚,，并通過(guò)實(shí)行員額制在隊(duì)伍管理中形成“優(yōu)勝劣汰"的選人用人導(dǎo)向,，最終達(dá)到提升審判能力水平和司法公信力的目的，法官員額制本身與專業(yè)審判發(fā)展之間并不存在必然沖突,。從目前組建審判團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況來(lái)看,，各地法院根據(jù)自身工作實(shí)際，靈活組建審判團(tuán)隊(duì),，探索新型審判組織模式,，促進(jìn)扁平化管理和專業(yè)化審判相結(jié)合。既有類案審理的專業(yè)化團(tuán)隊(duì),，也有速裁團(tuán)隊(duì),、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，能夠較好地適應(yīng)審判工作需要,，優(yōu)化了人力資源配置,，提高了審判工作質(zhì)效。例如,，北京朝陽(yáng)法院共組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)45個(gè)，具有辦案類型專一、輔助力量充足,、研究能力突出等特點(diǎn),；廣東深圳福田區(qū)法院共組建52個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)類案審理專業(yè)化,、速裁,、快審快執(zhí)等需要，有效提升審判質(zhì)效,。此外,，為適應(yīng)審判專業(yè)化發(fā)展的需要，近年來(lái),，地方各級(jí)法院普遍設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭,、環(huán)境資源審判庭、少年審判庭,、金融審判庭,、家事審判庭等專門審判庭。2016年,，根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)“供給側(cè)"結(jié)構(gòu)性改革的部署,，經(jīng)中編辦同意，最高人民法院下發(fā)通知,，要求在部分地方中級(jí)法院設(shè)立專門審理清算與破產(chǎn)案件的審判庭,。

　　關(guān)于制定綜合性考核方案。為指導(dǎo)地方法院科學(xué)考核法官業(yè)績(jī),，2016年9月,，最高人民法院制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見（試行）》,。該意見明確提出,，各級(jí)人民法院制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)實(shí)行定性與定量相結(jié)合,，并根據(jù)法官,、審判輔助人員崗位的職責(zé)特點(diǎn),充分考慮地域、審級(jí),、專業(yè),、部門之間差異，堅(jiān)持分類考核,，突出崗位特點(diǎn),。實(shí)行定性與定量相結(jié)合，以量化考核為主從各地法院績(jī)效考評(píng)工作實(shí)際情況來(lái)看,，多數(shù)法院能夠充分考慮不同審判領(lǐng)域的特點(diǎn),，科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn),，確保考準(zhǔn)考實(shí)法官業(yè)績(jī),。例如,，貴州省遵義中院借助信息化手段，通過(guò)科學(xué)的個(gè)案難度及審判時(shí)間預(yù)測(cè),、辦案各階段的工作量分配曲線,，經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)模型分析得出法官核心工作量數(shù)值，即工作量飽和度值,，考核從過(guò)去單純的數(shù)量平均過(guò)渡為現(xiàn)在的難易程度均衡,，不再以案件絕對(duì)數(shù)評(píng)價(jià)法官工作業(yè)績(jī)。

　　下一步,，最高人民法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于司法體制改革重要指示和全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)議精神,，并充分考慮您提出的有關(guān)建議，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制,，加大對(duì)下督察指導(dǎo)力度,，堅(jiān)定不移推進(jìn)法官員額制、司法責(zé)任制等司法體制改革落地見效,，推動(dòng)少年審判等專業(yè)性審判工作不斷發(fā)展,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年8月23日