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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3977號(hào)建議的答復(fù)

您提出的依據(jù)刑法對(duì)非法采砂破壞長(zhǎng)江航道行為嚴(yán)格追究刑事責(zé)任的建議收悉,，經(jīng)商最高人民檢察院,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　長(zhǎng)江航道作為國(guó)家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐,。在長(zhǎng)江干線水域非法采砂，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道,、危害過(guò)往船舶航行安全,，威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，亟需加以規(guī)制。您對(duì)長(zhǎng)江非法采砂行為及其嚴(yán)重危害作了深入調(diào)研分析,，并建議通過(guò)司法解釋的方式明確對(duì)此類行為定性,，十分及時(shí)和必要，值得認(rèn)真研究采納,。

　　穩(wěn)定的航道條件是船舶航行安全的必要保證,。作為國(guó)家重要水路交通基礎(chǔ)設(shè)施，航道既有道路,、鐵路等固定交通設(shè)施共同的屬性,，又具有特殊的自然屬性。非法采砂直接破壞河床演變的自然規(guī)律,，導(dǎo)致長(zhǎng)江航道條件惡化,，船舶易發(fā)生觸損、擱淺和傾覆事故,，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。因此，對(duì)于非法采砂破壞航道的行為,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法和有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任,，以維護(hù)長(zhǎng)江航道安全，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,。

　　您建議出臺(tái)司法解釋,，明確非法采砂嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道、危及航行安全行為的定罪量刑問(wèn)題作出明確,。對(duì)此,，我院完全贊同。近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，建筑砂石資源需求量大增,，河道非法采砂現(xiàn)象十分突出，亟需加以規(guī)制,。砂屬于礦產(chǎn)資源的范疇,，可以成為非法采礦罪的對(duì)象。鑒此,，我院正在會(huì)同最高人民檢察院,，起草新的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）,?！督忉尅穼?huì)明確以營(yíng)利為目的，非法采砂，情節(jié)嚴(yán)重的,，以非法采礦罪定罪處罰,。對(duì)于破壞航道或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使船只發(fā)生傾覆,、毀壞危險(xiǎn),，同時(shí)構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪的，《解釋》明確規(guī)定擇一重罪從重處罰,。

　　下一步,，我院將加快相關(guān)工作進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快發(fā)布《解釋》,，為依法辦理非法采砂破壞長(zhǎng)江河道刑事案件提供明確依據(jù),，更好地統(tǒng)一法律適用，有力懲治有關(guān)犯罪行為,，確保長(zhǎng)江航道安全,。在司法解釋制定過(guò)程中，我院將結(jié)合您提出的具體建議,，深入研究有關(guān)問(wèn)題,，確保相關(guān)規(guī)定更加明確，更具可操作性,。

　　針對(duì)您的建議,，最高人民檢察院表示將積極配合我院，共同做好司法解釋起草工作,，為維護(hù)長(zhǎng)江航道安全和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境提供有力的司法保障,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月30日