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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4193號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4193號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于恢復(fù)建設(shè)云南部分人民法庭的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，是我黨通過司法途徑聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。近年來，在各級(jí)黨委、政府的大力支持和社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，人民法庭建設(shè)取得了顯著成效，人員素質(zhì)有了較大提高，人員配備、物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。但是，部分地區(qū)仍然存在人民法庭數(shù)量不足、地域布局不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。您提出的恢復(fù)部分法庭、調(diào)整人民法庭布局、加大人民法庭建設(shè)投入等建議，符合人民法庭工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)很有借鑒意義。
關(guān)于人民法庭的恢復(fù)和重建的建議。為全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮人民法庭的優(yōu)勢(shì)作用，最高人民法院在廣聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，于2010年下發(fā)《關(guān)于做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)法院，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理集中人力物力，盡快落實(shí)恢復(fù)、新建人民法庭工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮人民法庭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供司法保障的功能作用。根據(jù)通知要求，各地法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，恢復(fù)或重建了一定數(shù)量的人民法庭。其中云南法院恢復(fù)、重建人民法庭57個(gè)，全省人民法庭數(shù)量達(dá)到345個(gè)。在支持云南法院恢復(fù)、重建人民法庭的同時(shí)，最高人民法院充分考慮云南少數(shù)民族地區(qū)法院所處地域特點(diǎn)和開展工作難度大等因素，在編制分配過程中給予了適當(dāng)傾斜，為人民法庭及時(shí)補(bǔ)充人員力量創(chuàng)造條件。
關(guān)于合理調(diào)整人民法庭布局的建議。長期以來，人民法院堅(jiān)持將“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾"和“便于人民群眾訴訟、便于人民法院公正高效行使審判權(quán)"作為人民法庭設(shè)置的基本原則。2005年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，要求根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍，主要在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置人民法庭。最高人民法院2011年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》中明確要求，要按照“三個(gè)面向"和“兩便"要求，堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、效能原則，進(jìn)一步規(guī)范人民法庭設(shè)置，對(duì)轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。2014年，為切實(shí)發(fā)揮人民法庭職能作用，推動(dòng)人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》，重申“三個(gè)面向"和“兩便"原則，提出以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊(duì)伍過硬、保障有力"為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局，要求基層人民法院隨著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實(shí)，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可增設(shè)人民法庭。目前，各地法院正根據(jù)最高人民法院的有關(guān)要求，研究制定當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍサ脑O(shè)置調(diào)整方案，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局。
關(guān)于加大人民法庭建設(shè)投入的建議。2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》（廳字〔2011〕4號(hào)），確定了政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、基層優(yōu)先；明確了法院系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是縣級(jí)及縣級(jí)以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭；明確了政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級(jí)政府負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資的比例，對(duì)于西部及經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)中央和省級(jí)投資力度達(dá)到95%以上。
2016年，最高人民法院協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五"規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號(hào)）中，明確“十三五"期間法院系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達(dá)573萬平方米，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高800元/平方米。對(duì)于云南省法院系統(tǒng)明確“十三五"期間建設(shè)項(xiàng)目達(dá)30項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達(dá)22.38萬平方米。對(duì)于云南省藏區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的法院建設(shè)項(xiàng)目，中央和省級(jí)投資負(fù)擔(dān)比例達(dá)100%；對(duì)于云南其他地區(qū)法院建設(shè)項(xiàng)目，中央和省級(jí)投資負(fù)擔(dān)比例達(dá)95%。
最高人民法院將進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)文件，廣泛聽取社會(huì)各界，特別是人大代表的意見建議，結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法庭工作的科學(xué)化水平。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年7月28日