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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4193號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4193號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于恢復(fù)建設(shè)云南部分人民法庭的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿,，是我黨通過司法途徑聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。近年來,，在各級黨委,、政府的大力支持和社會各界的關(guān)心幫助下，人民法庭建設(shè)取得了顯著成效,，人員素質(zhì)有了較大提高,，人員配備、物質(zhì)裝備,、經(jīng)費保障有了較大改善,。但是，部分地區(qū)仍然存在人民法庭數(shù)量不足,、地域布局不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題,。您提出的恢復(fù)部分法庭、調(diào)整人民法庭布局,、加大人民法庭建設(shè)投入等建議,，符合人民法庭工作實際，具有較強(qiáng)的針對性,，對于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)很有借鑒意義,。
關(guān)于人民法庭的恢復(fù)和重建的建議。為全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作,，充分發(fā)揮人民法庭的優(yōu)勢作用,，最高人民法院在廣聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，于2010年下發(fā)《關(guān)于做好邊遠(yuǎn)地區(qū),、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作的通知》,，要求各省、自治區(qū),、直轄市高級法院,，根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理集中人力物力,，盡快落實恢復(fù),、新建人民法庭工作計劃，進(jìn)一步加大規(guī)范化建設(shè),，更好地發(fā)揮人民法庭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提供司法保障的功能作用。根據(jù)通知要求,，各地法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，恢復(fù)或重建了一定數(shù)量的人民法庭。其中云南法院恢復(fù),、重建人民法庭57個,，全省人民法庭數(shù)量達(dá)到345個。在支持云南法院恢復(fù),、重建人民法庭的同時,，最高人民法院充分考慮云南少數(shù)民族地區(qū)法院所處地域特點和開展工作難度大等因素，在編制分配過程中給予了適當(dāng)傾斜,，為人民法庭及時補(bǔ)充人員力量創(chuàng)造條件,。
關(guān)于合理調(diào)整人民法庭布局的建議,。長期以來，人民法院堅持將“面向農(nóng)村,、面向基層,、面向群眾"和“便于人民群眾訴訟、便于人民法院公正高效行使審判權(quán)"作為人民法庭設(shè)置的基本原則,。2005年,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，要求根據(jù)案件數(shù)量,、區(qū)域大小,、人口分布、交通條件,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況,，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍,，主要在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置人民法庭,。最高人民法院2011年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》中明確要求，要按照“三個面向"和“兩便"要求,，堅持科學(xué),、務(wù)實、效能原則,，進(jìn)一步規(guī)范人民法庭設(shè)置,，對轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，應(yīng)及時予以調(diào)整,。2014年,，為切實發(fā)揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見》,，重申“三個面向"和“兩便"原則，提出以“職能明確,、布局合理,、審判公正、管理規(guī)范,、隊伍過硬,、保障有力"為基本要求，綜合案件數(shù)量,、區(qū)域面積,、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局,，要求基層人民法院隨著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案,。此外,，《意見》還強(qiáng)調(diào)，人民群眾有需求,，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制,，建設(shè)用地能落實,，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn),，可增設(shè)人民法庭,。目前，各地法院正根據(jù)最高人民法院的有關(guān)要求,，研究制定當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍサ脑O(shè)置調(diào)整方案,，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局。
關(guān)于加大人民法庭建設(shè)投入的建議,。2011年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》（廳字〔2011〕4號）,，確定了政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、堅持標(biāo)準(zhǔn),、厲行節(jié)約,、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn),、突出重點,、基層優(yōu)先；明確了法院系統(tǒng)的重點建設(shè)任務(wù)是縣級及縣級以上人民法院審判法庭,、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭,；明確了政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級政府負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資的比例，對于西部及經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)中央和省級投資力度達(dá)到95%以上,。
2016年,，最高人民法院協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五"規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號）中,，明確“十三五"期間法院系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達(dá)573萬平方米,，對建設(shè)項目工程綜合造價標(biāo)準(zhǔn)普遍提高800元/平方米。對于云南省法院系統(tǒng)明確“十三五"期間建設(shè)項目達(dá)30項，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達(dá)22.38萬平方米,。對于云南省藏區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的法院建設(shè)項目,，中央和省級投資負(fù)擔(dān)比例達(dá)100%；對于云南其他地區(qū)法院建設(shè)項目,，中央和省級投資負(fù)擔(dān)比例達(dá)95%,。
最高人民法院將進(jìn)一步貫徹落實有關(guān)文件，廣泛聽取社會各界,，特別是人大代表的意見建議,，結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,，及時研究提出加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的新舉措,，不斷提高人民法庭工作的科學(xué)化水平。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年7月28日