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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4226號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于強(qiáng)化民事、行政訴訟監(jiān)督明確檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議效力的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　修改后的民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議實(shí)施監(jiān)督，相關(guān)規(guī)定有利于完善法律監(jiān)督方式、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督制約，加強(qiáng)人民法院和人民檢察院在審判監(jiān)督方面的協(xié)作配合，有助于人民法院發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，對(duì)此，最高人民法院一直高度重視。

　　在建議中，您指出在檢察建議辦理中還存在態(tài)度消極、審查拖沓、程序不規(guī)范等問題，并建議進(jìn)一步完善和規(guī)范檢察建議的受理、辦理及反饋機(jī)制。對(duì)再審檢察建議，最高人民法院于2015年2月公布實(shí)施的《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》，用專門條文明確了再審檢察建議的受理?xiàng)l件、審查組織、審查期限、審查啟動(dòng)再審的標(biāo)準(zhǔn)以及審查結(jié)果的回復(fù)，對(duì)再審檢察建議案件審理的全過程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。相關(guān)司法解釋同時(shí)還明確法院駁回再審申請(qǐng)的裁定不影響抗訴和再審檢察建議案件的審理，理順了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶榕c抗訴和再審檢察建議案件的審理之間的關(guān)系。今年7月1日最高人民法院又印發(fā)《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范小詞兒都挺能整》和《民事訴訟文書樣式》，新增了再審檢察建議案件辦理的各類文書樣式，規(guī)范了相關(guān)文書的制作。而依據(jù)行政訴訟法第一百零一條規(guī)定，行政訴訟法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。有理由相信，隨著相關(guān)司法解釋和文書制作規(guī)范在全國(guó)法院的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，您所反映的再審檢察建議辦理中的問題會(huì)得到逐步解決。

　　對(duì)一般檢察建議，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》中，明確規(guī)定了一般檢察建議辦理的期限及回復(fù)方式，還對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)回復(fù)意見有異議的處理方式作了規(guī)定，形成了一套基本的操作規(guī)范。根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，一般檢察建議適用的訴訟階段及適用事由比較廣泛，而訴訟階段和事由的巨大差異也決定了處理方式的巨大差異，故對(duì)一般檢察建議辦理的進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范似可待制度運(yùn)行一段時(shí)期，相關(guān)問題呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，各類條件成熟后再擇機(jī)妥善解決。對(duì)您反映的問題，最高人民法院將跟蹤監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)研論證，必要時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行規(guī)范。

　　您提出的“邀請(qǐng)全國(guó)人大代表就檢察建議效力問題開展聯(lián)合調(diào)研"的建議，我們完全贊同。作為法律規(guī)定的一種監(jiān)督新方式，如何科學(xué)規(guī)范檢察建議的提出和辦理程序，特別是如何科學(xué)區(qū)分和界定再審檢察建議與抗訴的適用條件及效力，在尊重民事訴訟和行政訴訟科學(xué)規(guī)律前提下，用發(fā)展的視野統(tǒng)籌謀劃再審檢察建議形式的同級(jí)監(jiān)督和抗訴形式的上級(jí)監(jiān)督間的合理配置，做好民事行政訴訟法律監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，確有必要進(jìn)行廣泛調(diào)查分析，充分聽取各方面的意見建議。我們將根據(jù)您的建議，在民事訴訟法、行政訴訟法特別是新頒布實(shí)施的司法解釋施行一段時(shí)間后，擇機(jī)開展專題調(diào)研，屆時(shí)也期待您能撥冗參與。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年10月14日