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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4727號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4727號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于在全國推廣泉州法院“跨域·連鎖·直通"式訴訟服務(wù)平臺的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中對泉州中院“跨域·連鎖·直通"式便民訴訟服務(wù)平臺進(jìn)行了深入調(diào)研,，詳實(shí)分析了這一措施的基本理念、操作流程、實(shí)際效果,、社會評價等,，并給予高度肯定,。您的建議既彰顯了法律工作者的為民情懷,，又體現(xiàn)了對法院工作的關(guān)心和厚愛，具有很好的參考價值,。
最高人民法院一直高度關(guān)注并大力推廣基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),，最大限度調(diào)動基層工作積極性。泉州法院2015年1月12日推行“跨域·連鎖·直通"式訴訟服務(wù)平臺以來,，最高人民法院十分重視,。周強(qiáng)院長批示：“福建省泉州法院做法和經(jīng)驗(yàn)很有啟示意義，值得總結(jié)推廣",。根據(jù)周強(qiáng)院長批示要求,，最高人民法院立案庭、司改辦成立調(diào)研小組,，分別于2015年5月,、2016年4月兩次赴福建泉州，以實(shí)地考察,，聽取匯報,，與人大代表、政協(xié)委員,、律師代表座談,，詢問當(dāng)事人和律師感受等形式，實(shí)地調(diào)研泉州法院的有關(guān)做法,，并形成專項(xiàng)調(diào)研報告,，提出要分級分地試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展移植經(jīng)驗(yàn)的建議,。周強(qiáng)院長批示：“調(diào)研報告很有說服力,，同意所提意見。要抓緊論證,，逐步推廣泉州經(jīng)驗(yàn)",。下跌你應(yīng)該笑還是哭
自2015年以來,，最高人民法院多次向新聞媒體和地方法院介紹泉州經(jīng)驗(yàn)。2015年12月24日,，最高人民法院召開全國法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會,。泉州中院歐巖峰院長就“跨域·連鎖·直通"式訴訟服務(wù)平臺作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2016年1月12日,，最高人民法院舉辦“依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件"新聞發(fā)布會,，立案庭姜啟波庭長介紹了泉州中院“異地立案"的做法,。從全國推行情況看，一些中基層法院已經(jīng)開始推行“異地立案",。如江蘇鹽城兩級法院自2015年5月1日全面推行“跨區(qū)域立案",，一個月共跨域立案219件,，效果良好。
就您提出的由最高人民法院適時出臺人民法院訴訟服務(wù)跨域協(xié)作相關(guān)規(guī)范性文件或司法解釋的建議,，我們認(rèn)為,，跨域立案體現(xiàn)了司法為民工作宗旨，符合立案登記制改革總體方向,，也契合“智慧法院"建設(shè)理念,，是一項(xiàng)十分有益的制度創(chuàng)新,。但同時也應(yīng)當(dāng)看到,，泉州中院“跨域服務(wù)"的成功推行，既有福建省信息化總體水平較高等客觀因素,，也有福建省高院和泉州兩級法院高度重視,，精心組織、全員參與等主觀因素,。如果在全國范圍內(nèi)推廣,，還必須處理好以下問題：一是跨域立案范圍問題。如對一些重大敏感案件、群體性訴訟,、知識產(chǎn)權(quán),、海事海商等特殊類型案件，是否能夠?qū)嵭锌缬蛄?。二是與現(xiàn)行法律制度銜接問題,。包括發(fā)生管轄權(quán)爭議如何處理；對不符合立案條件,，當(dāng)事人堅持起訴的如何處理等,。三是與其他司法改革項(xiàng)目協(xié)調(diào)問題。包括與多元化糾紛解決機(jī)制的銜接,，如當(dāng)事人愿意訴前調(diào)解的,，如何在法定期限內(nèi)開展調(diào)解；與網(wǎng)上立案制度的銜接,；與行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄改革的銜接等,。四是工作量失衡問題。推行異地立案,，當(dāng)事人或律師會就近選擇法院或法庭立案,，對中心城區(qū)，特別是政府機(jī)關(guān)聚集或者律所集中的區(qū)域,，工作量會出現(xiàn)明顯增加,，無疑會增加原本案件數(shù)量多的地區(qū)的接待壓力。
鑒于以上情況,，我們認(rèn)為,，在現(xiàn)階段可以從兩方面推進(jìn)這項(xiàng)工作：第一，分層級,、分地域選擇試點(diǎn),。第一步，確定部分具備條件的地市中級法院開展試點(diǎn),。第二步,，開展省高院試點(diǎn)。在中院試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，在試點(diǎn)中院所在省份推開,。第三步，待條件成熟后實(shí)行全國法院跨域立案,。在各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）普遍推行的基礎(chǔ)上,，試行全國法院“跨域立案",。擬試點(diǎn)總體時間為2至3年,。第二，出臺網(wǎng)上立案規(guī)范性文件,，在全國法院開展包括網(wǎng)上立案在內(nèi)的網(wǎng)上訴訟服務(wù),。考慮到跨域立案的核心價值在于打破區(qū)域限制,，減少當(dāng)事人來回奔波成本,。網(wǎng)上立案不僅具有以上優(yōu)勢，而且不受時間,、空間和地域限制,，與其他制度和改革舉措的沖突性相對較低。如若在全國法院全面推行網(wǎng)上立案,，無疑會極大減輕當(dāng)事人訴累,。目前，全國2189家法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng),，提供網(wǎng)上訴訟服務(wù),。這為今后全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訴訟奠定良好基礎(chǔ),。最高人民法院已經(jīng)起草了網(wǎng)上立案規(guī)定，擬于今年下發(fā),。該規(guī)定出臺后,，將進(jìn)一步指導(dǎo),、規(guī)范和推動全國法院網(wǎng)上立案工作，讓當(dāng)事人足不出戶就可以進(jìn)行訴訟活動,，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿,，群眾少跑路"。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年7月13日