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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第5268號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第5268號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、構(gòu)建科學(xué)合理的“執(zhí)行不能"標(biāo)準(zhǔn)
“建立執(zhí)行不能案件退出程序"是構(gòu)建解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制中的重要一環(huán),，也是我院近期主抓的執(zhí)行工作之一,。目前,，社會(huì)上所說(shuō)的“執(zhí)行難"主要分為兩類。一類是具備執(zhí)行條件,，但人民法院沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行到位,。造成這類執(zhí)行難的原因很多，有法院自身的原因,、被執(zhí)行人的原因,，也有外部干預(yù)的原因。另一類執(zhí)行難則是案件不具備執(zhí)行條件,，法院無(wú)法執(zhí)行到位,，因此也被稱為執(zhí)行不能。這類執(zhí)行難,，無(wú)論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位,。正如您在建議中提到的，法院要集中有限的司法資源解決前一類的執(zhí)行難,，而對(duì)執(zhí)行不能案件,，應(yīng)當(dāng)依法定程序有序退出，并輔以執(zhí)行救助制度,?？梢?jiàn)，界定“執(zhí)行不能",，直接關(guān)系到哪些案件應(yīng)當(dāng)從執(zhí)行程序中退出,，是建立執(zhí)行不能案件退出程序的核心問(wèn)題。
目前,，執(zhí)行不能案件的退出機(jī)制主要有“終結(jié)本次執(zhí)行程序"和破產(chǎn),。對(duì)破產(chǎn)程序的適用標(biāo)準(zhǔn)，《破產(chǎn)法》第2條已有明確規(guī)定,。對(duì)“終結(jié)本次執(zhí)行程序",，我院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百一十九條規(guī)定需要同時(shí)滿足“經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)"且“經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意或合議庭核實(shí)且經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)"。從實(shí)踐情況看,，“終結(jié)本次執(zhí)行程序"確實(shí)有被濫用的傾向,。為切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用,，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn),，我院根據(jù)您的建議，在總結(jié)下級(jí)法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行意見(jiàn)》）并已征得全國(guó)人大法工委同意,?！对囆幸庖?jiàn)》為“執(zhí)行不能"案件設(shè)定了科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn),，一方面將嚴(yán)格人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件,，減少裁定“終本"的隨意性；另一方面也有助于人民法院甩掉確實(shí)無(wú)法執(zhí)行的“僵尸案件"帶來(lái)的壓力,，確保人民法院集中精力解決有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,。
二、確?！皥?zhí)行不能"認(rèn)定的公信力老婆覺(jué)得我剪頭發(fā)浪費(fèi)錢
為避免申請(qǐng)執(zhí)行人或社會(huì)公眾將“執(zhí)行不能"誤解為法院敷衍了事,、推托責(zé)任的借口，將終結(jié)本次執(zhí)行程序視為法院消極執(zhí)行的工具,，我院經(jīng)認(rèn)真研究，將您的建議與執(zhí)行工作實(shí)際相結(jié)合,，同時(shí)兼顧制度規(guī)范和執(zhí)行實(shí)效,，確保人民法院對(duì)“執(zhí)行不能"認(rèn)定的公信力。
在制度規(guī)范層面,，《試行意見(jiàn)》嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序,，使其僅適用于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。第一,，人民法院應(yīng)當(dāng)要求被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn),，并對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況予以核實(shí)。存在逾期報(bào)告,、虛假報(bào)告等情形的,，應(yīng)當(dāng)采取懲戒措施。第二,，人民法院應(yīng)當(dāng)窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,，核實(shí)申請(qǐng)執(zhí)行人或他人提供的財(cái)產(chǎn)線索，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)尚不能覆蓋的地區(qū),、行業(yè)及財(cái)產(chǎn)類型，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查,。第三,，人民法院要聽取申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)記錄在案,。第四,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序違法的，可以提出執(zhí)行異議,。第五,，終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)按照一定頻率主動(dòng)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行,。第六，對(duì)于被執(zhí)行人采取的財(cái)產(chǎn)查控措施及信用懲戒措施,，在終結(jié)本次執(zhí)行程序后繼續(xù)保持,。第七，申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的,，可以向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,。人民法院未予恢復(fù)執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為符合恢復(fù)執(zhí)行條件,，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,。第八，要健全終本案件信息庫(kù),，終本案件信息要統(tǒng)一向社會(huì)公布,，做到公開透明。
在執(zhí)行實(shí)效層面,，我院多措并舉,，以信息化為依托增強(qiáng)人民法院“查人找物"能力，以誠(chéng)信體系建設(shè)為契機(jī)強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的限制,，以“一打三反"為抓手對(duì)被執(zhí)行人逃廢債務(wù),、規(guī)避執(zhí)行的行為予以懲戒和打擊。第一,，依靠執(zhí)行信息化,，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難尋的問(wèn)題,。我院自2014年正式開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)以來(lái),，已經(jīng)與中國(guó)人民銀行、公安部,、交通部,、農(nóng)業(yè)部、工商總局,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、騰訊,、支付寶,、京東等部門單位完成了網(wǎng)絡(luò)查控對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)范圍內(nèi)的銀行存款、車輛,、船舶,、身份證件、組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,、工商登記,、人民幣結(jié)算賬戶和銀行卡消費(fèi)記錄等信息的查詢和部分控制。信息化建設(shè)取得的矚目成就,，極大地提高了執(zhí)行效率,，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)查控范圍，一定程度上解決了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找的問(wèn)題,，也使法院認(rèn)定的“執(zhí)行不能"更具說(shuō)服力,。二是強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。自出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息若干規(guī)定》以來(lái),，我院不斷推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了與各部門的合作,，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,，在出資、投資,、置業(yè)、消費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,，最大限度地?cái)D壓了失信被執(zhí)行人的生存和活動(dòng)空間。截止到2016年5月10日,，已向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人信息391.61萬(wàn)例,，有關(guān)部門共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車105.96萬(wàn)人次、乘坐飛機(jī)415.09萬(wàn)人次,。10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議,。今年6月27日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制,，明確限制項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加強(qiáng)信息公開和共享,，提高執(zhí)行查控能力減少,，完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限"的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。我們相信,，在黨中央的正確指引下,，會(huì)有越來(lái)越多的部門參與到失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制中來(lái)，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒效果也將越發(fā)明顯,。三是持續(xù)開展“一打三反"活動(dòng),。“一打"即打擊拒執(zhí)罪,，“三反"即反規(guī)避執(zhí)行,、反消極執(zhí)行、反干預(yù)執(zhí)行,。在打擊拒執(zhí)罪方面,，我院與最高人民檢察院、公安部于2014年底聯(lián)合開展了打擊拒不執(zhí)行判決,、裁定等犯罪行為專項(xiàng)活動(dòng),，截止2015年6月30日，人民法院以拒不執(zhí)行判決,、裁定罪判處706人,。2015年7月21日，我院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,，規(guī)定在特定情況下拒不執(zhí)行判決、裁定罪可以通過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行人自訴的方式啟動(dòng),。在反規(guī)避執(zhí)行方面,，我院已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見(jiàn)》，并公布了多起反規(guī)避執(zhí)行典型案例,。目前,，我院正在起草制訂關(guān)于民事執(zhí)行程序中變更追加執(zhí)行當(dāng)事人的司法解釋，該司法解釋將有效制約被執(zhí)行人通過(guò)濫用公司有限責(zé)任,、離婚,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃廢債務(wù)。在反消極執(zhí)行方面,，《民事訴訟法》第226條規(guī)定了督促執(zhí)行程序,，即執(zhí)行法院在法定期限內(nèi)未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)上一級(jí)法院督促執(zhí)行,。在反干預(yù)執(zhí)行方面,，《人民法院落實(shí)<領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定>的實(shí)施辦法》已于2015年8月20日起施行,。
此外,，為客觀評(píng)價(jià)基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)，消除社會(huì)各界對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可能把握不嚴(yán),，恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制存在應(yīng)用不暢問(wèn)題的顧慮,，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，我院已經(jīng)決定引入第三方評(píng)估機(jī)制,，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭,，協(xié)調(diào)中國(guó)法學(xué)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì),、中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中學(xué)以及人民日?qǐng)?bào),、新華社、中央電視臺(tái)等13家新聞媒體,，并邀請(qǐng)15位專家學(xué)者作為特聘專家,，共同參加評(píng)估。這一決定一方面表明了我們對(duì)人民法院認(rèn)定的“執(zhí)行不能"確屬無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的信心,，另一方面也將增強(qiáng)“執(zhí)行不能"的社會(huì)公信力,。
三、積極推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法立法活動(dòng)
我院自2000年開始著手推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作,，在充分調(diào)研與征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，先后完成了四版建議稿。2009年,，我院將第四版建議稿與中國(guó)政法大學(xué)的專家建議稿合并,，形成了《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》第五稿與第六稿。目前,，《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》第七稿也在起草過(guò)程中,。我們相信，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,、充分討論,、認(rèn)真修訂的《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》將對(duì)未來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行法的立法活動(dòng)產(chǎn)生推動(dòng)作用,，并成為該法制訂的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
近年來(lái)，我院一直堅(jiān)持與中央政法委,、全國(guó)人大法工委等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，從滿足執(zhí)行工作實(shí)際需求的角度，宣傳,、介紹制訂強(qiáng)制執(zhí)行法的緊迫性和必要性,，以增進(jìn)相互了解，達(dá)成共識(shí),，爭(zhēng)取支持,。在社會(huì)各界的共同努力下,，2013年下半年，強(qiáng)制執(zhí)行法被正式列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的第三類項(xiàng)目,。第三類項(xiàng)目屬于需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目,，根據(jù)慣例，在論證充分,、條文成熟的情況下,，可以根據(jù)情況調(diào)整計(jì)劃，適時(shí)提請(qǐng)審議,。這既是強(qiáng)制執(zhí)行法出臺(tái)的契機(jī),，也給我們繼續(xù)推進(jìn)立法工作提出了更迫切的要求。下一步,，我們將根據(jù)您的建議,，繼續(xù)加強(qiáng)研究論證和溝通協(xié)調(diào)，加快完善草案條文的步伐,，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提交或向全國(guó)人大提出法律案,，以爭(zhēng)取強(qiáng)制執(zhí)行法的盡快出臺(tái)。同時(shí),，我們希望您積極呼吁社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行法的制訂予以關(guān)注和支持,，并向立法機(jī)關(guān)提出代表建議，促成一部?jī)?nèi)容全面,、體系完備的強(qiáng)制執(zhí)行法典早日出臺(tái),。而在此之前，我院制定的司法解釋和以《試行意見(jiàn)》為代表的規(guī)范性意見(jiàn)的施行也將極大地緩解司法實(shí)踐規(guī)范不足的困境,，并為此后的立法活動(dòng)提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
關(guān)于“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題"，最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題"的工作綱要》,，確定了明確的路線圖和時(shí)間表,，各級(jí)法院正在緊鑼密鼓地予以落實(shí)。我院將進(jìn)一步抓好執(zhí)行規(guī)范管理,，起草財(cái)產(chǎn)調(diào)查,、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行和解,、涉仲裁與公證債權(quán)文書執(zhí)行等一系列的司法解釋和規(guī)范性文件,，明確劃定執(zhí)行權(quán)的界限，科學(xué)規(guī)范執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行,；大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè),，建立涉及四級(jí)法院的執(zhí)行案件信息流程管理系統(tǒng)，完善全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控平臺(tái),；積極開展執(zhí)行改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步完善審執(zhí)分離,，試點(diǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案，探索執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化模式,；深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治活動(dòng),，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,，加大依法制裁力度,，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間；努力改善執(zhí)行工作環(huán)境,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的警務(wù)保障,。
我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在人大代表的監(jiān)督和支持下,，人民法院必將破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn),。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心與支持,。我能說(shuō)我還比較喜歡洗碗嗎
2016年9月26日