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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第5339號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于慎用“不誠信"或“老賴"對企業(yè)家定性的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2013年7月，最高人民法院出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，率先建立了對失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴"）的聯(lián)合信用懲戒制度，對失信被執(zhí)行人乘坐飛機,、列車軟臥、高鐵和其他動車一等以上座位、辦理貸款和發(fā)放信用卡,、擔(dān)任公司的法定代表人、董事,、監(jiān)事和高級管理人員,、高消費等方面予以限制。這些做法,，有效改變了信用懲戒機制缺失,，失信者受不到應(yīng)有懲戒，守信成本和收益失衡,，甚至失信收益高于守信收益的不正?，F(xiàn)象；有效改變了債務(wù)人一邊欠債不還,，一邊向銀行貸款,、注冊新企業(yè)、購地買房住豪宅,、出境旅游,、奢侈消費的現(xiàn)象。失信黑名單制度是群眾滿意,、社會認(rèn)同的好制度,，得到了社會各界的衷心擁護(hù),，成為人民法院執(zhí)行工作的亮點。

　　截至2016年6月28日,，已累計限制436.51萬人次購買飛機票,，限制129.71萬人次購買列車軟臥、高鐵,、其他動車組一等座以上車票,。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒也已經(jīng)取得顯著的社會效果，據(jù)統(tǒng)計,，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議,，因懾于失信名單的巨大威力而主動履行義務(wù)的被執(zhí)行人更是不在少數(shù)。

　　與此同時,，由于對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒是一項全新的,、開拓性的制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,，實踐運行中確實存在一些不完善的地方,，其中之一就是標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠完善，有的法院在實施中把握不夠嚴(yán)格,，個別地方法院出現(xiàn)了應(yīng)納入而不納入,、不應(yīng)納入而納入、當(dāng)事人履行債務(wù)后不及時屏蔽等問題,。因此,，對您提出的：應(yīng)區(qū)別不能履行義務(wù)的具體情況，區(qū)分是無力還債,，還是有能力償債,，但故意拖欠不還，對有能力,、但故意欠債不還的“老賴"進(jìn)行打擊是必要的,，但不能搞擴大化等方面的建議，我們完全贊同,。我院也一直努力防止此現(xiàn)象的發(fā)生,，先后三次發(fā)出明傳，要求各地法院嚴(yán)格執(zhí)行納入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審核名單信息,，逐案校核，確保準(zhǔn)確納入,，依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益,。同時，我院也通過監(jiān)督檢查,、申訴信訪等多種渠道及時糾正各級法院實踐運作中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

　　今年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》,，意見中有專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。根據(jù)意見的規(guī)定精神,，我院已正式啟動對《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修改工作,，進(jìn)一步完善納入名單的標(biāo)準(zhǔn)條件、審批權(quán)限,、審批時間,，屏蔽撤銷程序、責(zé)任承擔(dān),、救濟途徑等規(guī)定,。其中，專門規(guī)定了不應(yīng)納入失信名單的情形,，主要包括：被執(zhí)行人或第三人提供了足額擔(dān)保的,；已被采取查封、扣押,、凍結(jié)等強制執(zhí)行措施的財產(chǎn)足以履行法律文書確定的義務(wù)的,；對履行順序在先的被執(zhí)行人未執(zhí)行完畢的；經(jīng)法院調(diào)查未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn),，被執(zhí)行人確因客觀原因不能履行義務(wù)的等情形,。對納入的程序也作了明確規(guī)定，要求納入決定書由執(zhí)行局局長簽發(fā)并向當(dāng)事人送達(dá),，被執(zhí)行人對決定書不服的,，可以通過執(zhí)行異議和復(fù)議程序予以救濟。上述規(guī)定基本實現(xiàn)了在加強信用懲戒的同時,，嚴(yán)格失信名單的納入標(biāo)準(zhǔn)，確保信息準(zhǔn)確,，依法保障被執(zhí)行人救濟權(quán),。下一步，我院將加快工作進(jìn)度,，爭取《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修訂工作早日完成,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月4日