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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第5339號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于慎用“不誠信"或“老賴"對(duì)企業(yè)家定性的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2013年7月,，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，率先建立了對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴"）的聯(lián)合信用懲戒制度,，對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī),、列車軟臥、高鐵和其他動(dòng)車一等以上座位,、辦理貸款和發(fā)放信用卡,、擔(dān)任公司的法定代表人,、董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員、高消費(fèi)等方面予以限制,。這些做法,，有效改變了信用懲戒機(jī)制缺失，失信者受不到應(yīng)有懲戒,，守信成本和收益失衡,，甚至失信收益高于守信收益的不正常現(xiàn)象,；有效改變了債務(wù)人一邊欠債不還,，一邊向銀行貸款、注冊(cè)新企業(yè)、購地買房住豪宅,、出境旅游,、奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象。失信黑名單制度是群眾滿意,、社會(huì)認(rèn)同的好制度,，得到了社會(huì)各界的衷心擁護(hù)，成為人民法院執(zhí)行工作的亮點(diǎn),。

　　截至2016年6月28日,，已累計(jì)限制436.51萬人次購買飛機(jī)票，限制129.71萬人次購買列車軟臥,、高鐵,、其他動(dòng)車組一等座以上車票。對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒也已經(jīng)取得顯著的社會(huì)效果,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議，因懾于失信名單的巨大威力而主動(dòng)履行義務(wù)的被執(zhí)行人更是不在少數(shù),。

　　與此同時(shí),，由于對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒是一項(xiàng)全新的、開拓性的制度,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,，實(shí)踐運(yùn)行中確實(shí)存在一些不完善的地方，其中之一就是標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠完善,，有的法院在實(shí)施中把握不夠嚴(yán)格,，個(gè)別地方法院出現(xiàn)了應(yīng)納入而不納入、不應(yīng)納入而納入,、當(dāng)事人履行債務(wù)后不及時(shí)屏蔽等問題,。因此，對(duì)您提出的：應(yīng)區(qū)別不能履行義務(wù)的具體情況,，區(qū)分是無力還債,，還是有能力償債，但故意拖欠不還,，對(duì)有能力,、但故意欠債不還的“老賴"進(jìn)行打擊是必要的，但不能搞擴(kuò)大化等方面的建議,，我們完全贊同,。我院也一直努力防止此現(xiàn)象的發(fā)生，先后三次發(fā)出明傳,，要求各地法院嚴(yán)格執(zhí)行納入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審核名單信息,，逐案校核，確保準(zhǔn)確納入,，依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益,。同時(shí)，我院也通過監(jiān)督檢查,、申訴信訪等多種渠道及時(shí)糾正各級(jí)法院實(shí)踐運(yùn)作中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　今年6月27日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，意見中有專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度,。根據(jù)意見的規(guī)定精神,，我院已正式啟動(dòng)對(duì)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修改工作，進(jìn)一步完善納入名單的標(biāo)準(zhǔn)條件,、審批權(quán)限,、審批時(shí)間，屏蔽撤銷程序,、責(zé)任承擔(dān),、救濟(jì)途徑等規(guī)定。其中,，專門規(guī)定了不應(yīng)納入失信名單的情形,，主要包括：被執(zhí)行人或第三人提供了足額擔(dān)保的；已被采取查封,、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)足以履行法律文書確定的義務(wù)的；對(duì)履行順序在先的被執(zhí)行人未執(zhí)行完畢的,；經(jīng)法院調(diào)查未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，被執(zhí)行人確因客觀原因不能履行義務(wù)的等情形。對(duì)納入的程序也作了明確規(guī)定,，要求納入決定書由執(zhí)行局局長簽發(fā)并向當(dāng)事人送達(dá),，被執(zhí)行人對(duì)決定書不服的，可以通過執(zhí)行異議和復(fù)議程序予以救濟(jì),。上述規(guī)定基本實(shí)現(xiàn)了在加強(qiáng)信用懲戒的同時(shí),，嚴(yán)格失信名單的納入標(biāo)準(zhǔn),，確保信息準(zhǔn)確,，依法保障被執(zhí)行人救濟(jì)權(quán)。下一步,，我院將加快工作進(jìn)度,，爭取《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修訂工作早日完成,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月4日