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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第6405號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第6405號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于消費公益訴訟亟待出臺法律規(guī)范的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為貫徹黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署,，切實推進消費民事公益訴訟制度,，保護消費者合法權(quán)益，維護消費市場公平競爭秩序,，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定,，結(jié)合審判實踐，制定了《關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，并自2016年5月1日起施行,。
《解釋》的主要內(nèi)容是，明確了消費民事公益訴訟原告資格,、適用范圍,、消費領(lǐng)域社會公共利益類型化,、管轄法院、原告處分權(quán)的限制,、公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系,、請求權(quán)類型及責(zé)任承擔(dān)方式、裁判既判力等問題,。應(yīng)該說,，對消費民事公益訴訟中大家較為關(guān)心的問題，《解釋》均作出了一定的積極回應(yīng),。如,，基于法律規(guī)定的預(yù)防原則，《解釋》對“具有危及消費者人身,、財產(chǎn)安全危險"侵害社會公共利益行為可以提起訴訟,，并不以造成實際損害為前提，適度擴大了可訴范圍,；遵循立法本意并征求立法機關(guān)意見,，《解釋》將消費領(lǐng)域的社會公共利益界定為人數(shù)眾多且不特定的消費者共同利益并予以類型化，規(guī)范了法官的自由裁量權(quán),。又如，《解釋》進一步厘清了消費公益訴訟與私益訴訟關(guān)系,，并規(guī)定私益訴訟可以搭公益訴訟“便車",；同時，為體現(xiàn)對公益訴訟的支持,，《解釋》規(guī)定了人民法院可根據(jù)實際情況,，相應(yīng)支持原告為停止侵害、排除妨礙,、消除危險采取合理預(yù)防,、處置措施而發(fā)生的費用和原告及其訴訟代理人對侵權(quán)行為進行調(diào)查、取證的合理費用,、鑒定費用,、合理的律師代理費用等。《解釋》體現(xiàn)了司法權(quán)與行政權(quán)銜接,，努力形成多元化救濟手段合力,，共同維護消費市場公平競爭秩序的目的。
感覺黑人都特別團結(jié)您在建議中提出的部分建議和意見,，《解釋》已作出一定的規(guī)定：
關(guān)于適當(dāng)擴大消費公益訴訟原告資格范圍的問題,。《解釋》第一條在規(guī)定中國消費者協(xié)議以及省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會可以提起消費民事公益訴訟的同時,，還規(guī)定,，法律規(guī)定或者全國人大及其常委會授權(quán)的機關(guān)和社會組織可以提起消費民事公益訴訟，擴大了原告資格范圍,。上述原告主體資格范圍的規(guī)定,，一方面嚴(yán)格遵循了立法宗旨，另一方面又保持了主體資格的適度開放性,。建議中提及的檢察機關(guān),，可以根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，就食品,、藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益行為向人民法院提起消費民事公益訴訟,。
關(guān)于消費民事公益訴訟的審判程序問題。第一,，關(guān)于公告的建議,。《解釋》第六條結(jié)合消費民事公益訴訟的特點，明確規(guī)定人民法院受理消費民事公益訴訟案件后,，應(yīng)當(dāng)公告案件受理情況,，便于相關(guān)消費者登記參與訴訟。第二,，關(guān)于管轄的建議,。《解釋》第三條，一方面明確消費民事公益訴訟的一般管轄原則,，即適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百八十五條的有關(guān)規(guī)定,；另一方面規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)實際情況,，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審消費民事公益訴訟案件。《解釋》的規(guī)定與建議基本相同,。
關(guān)于消費民事公益訴訟中的舉證責(zé)任問題,。首先，消費民事公益訴訟,，需遵循民事訴訟法及其司法解釋的一般規(guī)定,，《解釋》雖未明確規(guī)定，但對此應(yīng)并無異議,。其次,，為便于相關(guān)主體提起消費民事公益訴訟和明確訴訟中的舉證責(zé)任，《解釋》第四條和第十六條作出了具體規(guī)定,。如起訴問題,，《解釋》第四條規(guī)定，提起消費民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交的材料,，除符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的條件,，還明確原告需提供“被告的行為侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身,、財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的初步證據(jù)"及“消費者組織就涉訴事項已按照消費者權(quán)益保護法第三十七條第四項或者第五項的規(guī)定履行公益性職責(zé)的證明材料"。又如,，訴訟中的舉證責(zé)任問題,，《解釋》第十六條規(guī)定，“已為消費民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實,，因同一侵權(quán)行為受到損害的消費者根據(jù)民事訴訟法感覺黑人都特別團結(jié)第一百一十九條規(guī)定提起的訴訟,，原告、被告均無需舉證證明,，但當(dāng)事人對該事實有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外,。消費民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定經(jīng)營者存在不法行為，因同一侵權(quán)行為受到損害的消費者根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起的訴訟,，原告主張適用的,，人民法院可予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外,。被告主張直接適用對其有利認(rèn)定的,，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)舉證證明責(zé)任",。
雖然受限于司法解釋本身的職能和目的,，《解釋》并未涵蓋您關(guān)注的所有問題，但最高人民法院對有關(guān)問題將進一步關(guān)注,，并保持與立法,、其他司法機關(guān)和行政主管部門的溝通、協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥推進消費民事公益訴訟制度的完善，為構(gòu)建和諧公平誠信的消費市場秩序作出應(yīng)有的貢獻,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年9月18日