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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第6901號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第6901號(hào)建議的答復(fù)
您提交的關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)制度暢通企業(yè)依法退出通道的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律之一,，是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的重要保障,，完善破產(chǎn)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,，暢通企業(yè)依法退出通道,，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是破產(chǎn)審判工作發(fā)展的方向,。近年來,，我院一直為此而努力,，并采取了一定的措施。具體包括：
2014年底,，發(fā)布了《關(guān)于在部分人民法院開展破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)工作的通知》,，在執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接、破產(chǎn)案件集中管轄,、破產(chǎn)案件績效考核,、破產(chǎn)案件信息化建設(shè)等方面，積極推動(dòng)試點(diǎn)法院認(rèn)真落實(shí)通知確定的各項(xiàng)任務(wù),，并適時(shí)召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，介紹推廣成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題,，指導(dǎo)各級(jí)法院不斷提高破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平,。
2015年6月，向中央作了《關(guān)于依法規(guī)范有序處置企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)問題的報(bào)告》,，請(qǐng)求中央統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中的重大關(guān)鍵性配套問題。
2015年12月,，最高人民法院院長周強(qiáng)在第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議上就處置“僵尸企業(yè)"作出了專門部署,。
2016年1月，最高人民法院院長周強(qiáng)向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門匯報(bào)了服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、處置“僵尸企業(yè)"工作中法院推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況,，習(xí)近平總書記指示要在中級(jí)以上人民法院建立清算、破產(chǎn)審判庭,。
2016年1月至4月,，最高人民法院審委會(huì)專委杜萬華帶隊(duì)，就加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,、依法處置“僵尸企業(yè)"工作先后赴湖北,、浙江、四川,、廣東開展調(diào)研,。愛法律，有未來
2016年2月,，最高人民法院立項(xiàng)并啟動(dòng)建設(shè)“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)",，以便有效利用信息化手段解決破產(chǎn)案件審判工作中的突出問題，加強(qiáng)宣傳交流,，不斷提高審判質(zhì)效,，推動(dòng)困境企業(yè)破產(chǎn)重整后實(shí)現(xiàn)再生。為保證2016年8月1日正式上線,，經(jīng)過四個(gè)多月的穩(wěn)步推進(jìn),，在完成基礎(chǔ)信息采集工作的基礎(chǔ)上,，該平臺(tái)已于2016年6月23日上線試運(yùn)行。
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段,、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度,，完善企業(yè)退出機(jī)制"的精神,，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2016年5月24日,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知》，對(duì)做好破產(chǎn)審判工作,、推進(jìn)企業(yè)重整和市場(chǎng)出清作出了具體部署,。
2016年6月15日，最高人民法院召開人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例通氣會(huì),，介紹并公布了十大典型破產(chǎn)案例，既對(duì)完善破產(chǎn)案件審理的常態(tài)化機(jī)制,、正確實(shí)施《企業(yè)破產(chǎn)法》具有重要意義,，也為人民法院服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更為清理和處置“僵尸企業(yè)",、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益借鑒,。
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署,，按照中央關(guān)于在中級(jí)法院設(shè)立專門的清算破產(chǎn)審判庭的要求,，最高人民法院經(jīng)商中央編辦同意，于2016年6月22日印發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》,，確定首先在北京,、上海、天津,、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級(jí)人民法院以及河北,、吉林、江蘇,、浙江,、安徽、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、四川等11個(gè)省的省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,，于2016年7月底前完成。其余?。▍^(qū)）省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作,。方案還對(duì)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作思路、人員配備,、配套措施和職能范圍等方面提出要求,。
我院還將逐步修訂破產(chǎn)案件案由案號(hào)規(guī)定和建立科學(xué)的破產(chǎn)案件審理績效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)缺乏,、破產(chǎn)審判能力不強(qiáng)和破產(chǎn)案件缺乏激勵(lì)等基礎(chǔ)性問題,。
雖然近年來我們?cè)谕晟破飘a(chǎn)審判制度、加強(qiáng)破產(chǎn)法制建設(shè)方面做了一些工作,，但與破產(chǎn)法制的完善和全國法院審判實(shí)踐發(fā)展的需要相比還有一定的差距,，在機(jī)制建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性等方面還存在一定的不足,。下一步,，我們將充分吸收您的建議，在之前工作的基礎(chǔ)上,，著重從以下幾個(gè)方面積極努力,，以推動(dòng)破產(chǎn)制度建設(shè)和破產(chǎn)審判工作健康發(fā)展：
第一，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作的調(diào)研,，特別是對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布以來，全國法院落實(shí)情況的調(diào)研,，著力研究如何解決影響破產(chǎn)法實(shí)施和破產(chǎn)審判工作開展的體制機(jī)制性問題,。例如，破產(chǎn)案件的立案難,、受理難問題,，破產(chǎn)審判工作的考核機(jī)制建設(shè)問題，破產(chǎn)審判工作的隊(duì)伍建設(shè)問題,，等等,。
第二,，引領(lǐng)社會(huì)各界樹立正確的破產(chǎn)觀念，全面、恰當(dāng)認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)制度,，不斷消除破產(chǎn)制度等同于企業(yè)消亡的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分彰顯破產(chǎn)重整,、和解在化解企業(yè)危機(jī),、優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)層次方面的特殊功效,，堅(jiān)決樹立企業(yè)破產(chǎn)制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面形象,。
第三,，加快協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)外部配套機(jī)制。破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費(fèi)用保障問題需要財(cái)政部門解決,，稅收優(yōu)惠問題需要稅務(wù)等部門解決,，破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)需要工商機(jī)關(guān)、人民銀行等部門解決,。對(duì)此,，我院已經(jīng)向有關(guān)部門提出了司法建議，下一步我們將跟蹤落實(shí),，把握機(jī)遇,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快落實(shí)配套措施。
第四,，完善破產(chǎn)審判程序和相關(guān)制度建設(shè),。首先，針對(duì)破產(chǎn)審判工作程序繁瑣,、耗時(shí)冗長,、成本高的問題，總結(jié)推廣包括福建省福安市人民法院在內(nèi)的相關(guān)法院快速審理破產(chǎn)案件的經(jīng)驗(yàn)作法,，探索簡(jiǎn)化破產(chǎn)審判工作流程的機(jī)制,，推動(dòng)簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審。其次,，做好執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接,，推動(dòng)執(zhí)行不能案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。再次,，加強(qiáng)破產(chǎn)法實(shí)施的監(jiān)督,，對(duì)違反破產(chǎn)法規(guī)定的行為，包括違反破產(chǎn)法第十條審查期限的行為,，將通過制定完善相關(guān)司法解釋,、加強(qiáng)人民法院的審級(jí)監(jiān)督等加以制止糾正。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心
2016年10月8日