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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6901號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6901號(hào)建議的答復(fù)
您提交的關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)制度暢通企業(yè)依法退出通道的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律之一，是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的重要保障，完善破產(chǎn)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，暢通企業(yè)依法退出通道，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是破產(chǎn)審判工作發(fā)展的方向。近年來(lái)，我院一直為此而努力，并采取了一定的措施。具體包括：
2014年底，發(fā)布了《關(guān)于在部分人民法院開(kāi)展破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)工作的通知》，在執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接、破產(chǎn)案件集中管轄、破產(chǎn)案件績(jī)效考核、破產(chǎn)案件信息化建設(shè)等方面，積極推動(dòng)試點(diǎn)法院認(rèn)真落實(shí)通知確定的各項(xiàng)任務(wù)，并適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹推廣成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)法院不斷提高破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化能力和水平。
2015年6月，向中央作了《關(guān)于依法規(guī)范有序處置企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，請(qǐng)求中央統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中的重大關(guān)鍵性配套問(wèn)題。
2015年12月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議上就處置“僵尸企業(yè)"作出了專(zhuān)門(mén)部署。
2016年1月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)匯報(bào)了服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、處置“僵尸企業(yè)"工作中法院推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況，習(xí)近平總書(shū)記指示要在中級(jí)以上人民法院建立清算、破產(chǎn)審判庭。
2016年1月至4月，最高人民法院審委會(huì)專(zhuān)委杜萬(wàn)華帶隊(duì)，就加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作、依法處置“僵尸企業(yè)"工作先后赴湖北、浙江、四川、廣東開(kāi)展調(diào)研。愛(ài)法律，有未來(lái)
2016年2月，最高人民法院立項(xiàng)并啟動(dòng)建設(shè)“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)"，以便有效利用信息化手段解決破產(chǎn)案件審判工作中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳交流，不斷提高審判質(zhì)效，推動(dòng)困境企業(yè)破產(chǎn)重整后實(shí)現(xiàn)再生。為保證2016年8月1日正式上線，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的穩(wěn)步推進(jìn)，在完成基礎(chǔ)信息采集工作的基礎(chǔ)上，該平臺(tái)已于2016年6月23日上線試運(yùn)行。
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制"的精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2016年5月24日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知》，對(duì)做好破產(chǎn)審判工作、推進(jìn)企業(yè)重整和市場(chǎng)出清作出了具體部署。
2016年6月15日，最高人民法院召開(kāi)人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例通氣會(huì)，介紹并公布了十大典型破產(chǎn)案例，既對(duì)完善破產(chǎn)案件審理的常態(tài)化機(jī)制、正確實(shí)施《企業(yè)破產(chǎn)法》具有重要意義，也為人民法院服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更為清理和處置“僵尸企業(yè)"、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益借鑒。
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署，按照中央關(guān)于在中級(jí)法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的清算破產(chǎn)審判庭的要求，最高人民法院經(jīng)商中央編辦同意，于2016年6月22日印發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，確定首先在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級(jí)人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省的省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，于2016年7月底前完成。其余省（區(qū)）省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。方案還對(duì)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作思路、人員配備、配套措施和職能范圍等方面提出要求。
我院還將逐步修訂破產(chǎn)案件案由案號(hào)規(guī)定和建立科學(xué)的破產(chǎn)案件審理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)缺乏、破產(chǎn)審判能力不強(qiáng)和破產(chǎn)案件缺乏激勵(lì)等基礎(chǔ)性問(wèn)題。
雖然近年來(lái)我們?cè)谕晟破飘a(chǎn)審判制度、加強(qiáng)破產(chǎn)法制建設(shè)方面做了一些工作，但與破產(chǎn)法制的完善和全國(guó)法院審判實(shí)踐發(fā)展的需要相比還有一定的差距，在機(jī)制建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性等方面還存在一定的不足。下一步，我們將充分吸收您的建議，在之前工作的基礎(chǔ)上，著重從以下幾個(gè)方面積極努力，以推動(dòng)破產(chǎn)制度建設(shè)和破產(chǎn)審判工作健康發(fā)展：
第一，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作的調(diào)研，特別是對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)法院落實(shí)情況的調(diào)研，著力研究如何解決影響破產(chǎn)法實(shí)施和破產(chǎn)審判工作開(kāi)展的體制機(jī)制性問(wèn)題。例如，破產(chǎn)案件的立案難、受理難問(wèn)題，破產(chǎn)審判工作的考核機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，破產(chǎn)審判工作的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，等等。
第二，引領(lǐng)社會(huì)各界樹(shù)立正確的破產(chǎn)觀念，全面、恰當(dāng)認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)制度，不斷消除破產(chǎn)制度等同于企業(yè)消亡的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分彰顯破產(chǎn)重整、和解在化解企業(yè)危機(jī)、優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)層次方面的特殊功效，堅(jiān)決樹(shù)立企業(yè)破產(chǎn)制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面形象。
第三，加快協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)外部配套機(jī)制。破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費(fèi)用保障問(wèn)題需要財(cái)政部門(mén)解決，稅收優(yōu)惠問(wèn)題需要稅務(wù)等部門(mén)解決，破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)需要工商機(jī)關(guān)、人民銀行等部門(mén)解決。對(duì)此，我院已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)提出了司法建議，下一步我們將跟蹤落實(shí)，把握機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)配套措施。
第四，完善破產(chǎn)審判程序和相關(guān)制度建設(shè)。首先，針對(duì)破產(chǎn)審判工作程序繁瑣、耗時(shí)冗長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，總結(jié)推廣包括福建省福安市人民法院在內(nèi)的相關(guān)法院快速審理破產(chǎn)案件的經(jīng)驗(yàn)作法，探索簡(jiǎn)化破產(chǎn)審判工作流程的機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審。其次，做好執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接，推動(dòng)執(zhí)行不能案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。再次，加強(qiáng)破產(chǎn)法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)違反破產(chǎn)法規(guī)定的行為，包括違反破產(chǎn)法第十條審查期限的行為，將通過(guò)制定完善相關(guān)司法解釋、加強(qiáng)人民法院的審級(jí)監(jiān)督等加以制止糾正。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心
2016年10月8日