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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第7012號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第7012號建議的答復
您提出的關于涉及審判職能的場所不應停止建設的建議收悉，經商國家發(fā)展和改革委員會，現答復如下：
一、人民法院審判法庭和人民法庭的建設內容
人民法院是國家的審判機關，人民法院審判法庭和人民法庭是人民法院依法行使審判職權的法定場所，是開展審判執(zhí)行工作和司法為民的基本條件。人民法院的法庭作為國家司法活動的公共場所和國家司法文明標志的特點，需要滿足人民法院行使國家審判權和有關國家機關、公民、法人、其他組織進行訴訟活動，以及國家對公民進行法制教育的需要。
2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關于批準發(fā)布〈人民法院法庭建設標準〉的通知》（建標〔2010〕143號），進一步加強和規(guī)范了人民法院審判法庭與人民法庭建設，為人民法院法庭建設項目科學決策和控制項目建設水平提供了全國統(tǒng)一的標準，是編制、評估、審批工程項目建議書和可行性研究報告的重要依據，也是有關部門審查人民法院法庭建設項目初步設計和監(jiān)督檢查工程建設全過程的依據。
《人民法院法庭建設標準》中明確規(guī)定，人民法院審判法庭的房屋建筑建設內容一般包括九類功能用房：一是立案用房，包括立案登記室、當事人等候大廳、立案聽證室、證據交換室、立案調解室、訴訟收費室、當事人訴訟服務室、法警值班室等。二是審判用房，包括大法庭、中法庭、小法庭、獨任法庭、庭審合議室、法官更衣室、審委會評案室、訴訟調解室、聽證室、遠程庭審觀摩/案件討論室、遠程提訊/質證室等。三是執(zhí)行用房，包括執(zhí)行材料接轉室、執(zhí)行聽證/和解室、對外委托工作室、執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行物保管室等。四是信訪接待用房，包括來訪登記大廳（室）、候談廳（室）、接談室、來訪聽證室、來訪調解室、來信閱處室、院（庭）長接待室、法警值班室、公安民警值班室、特殊情況處置室、安全監(jiān)控室等。五是審判配套用房，包括當事人候審室、旁聽群眾休息大廳、陪審員室、公訴人室、律師室、證人室、鑒定人室、翻譯室、刑事被告人候審室、法警值庭室、羈押室、法庭設備控制室等。六是審判信息管理用房，包括審判信息中心機房、涉密信息機房、密碼設備及機要信息管理室、審判信息綜合管理控制室、通信信息設備及管理室、災備室、UPS電源室、線路接入及管理室、數字電視信息設備及管理室、中控信息管理控制室、設備維護及備件室等。七是訴訟檔案用房，包括紙質檔案庫、數字檔案庫、實物檔案庫、特殊檔案珍藏庫、查閱登記室、目錄室、紙質檔案閱覽室、電子檔案閱覽室、涉密檔案閱覽室、檔案復印室、接收檔案用房、整理編目用房、保護技術用房、檔案數字化處理用房等。八是司法警察警務用房，包括司法警察備勤值班室、槍械庫、警用裝具室、司法警察備勤宿舍等。九是輔助用房，包括新聞發(fā)布室、新聞記者工作室、外賓會見室、法律文書文印室、審判業(yè)務資料室、證物存放室、贓物庫房、法庭搶救室、業(yè)務用車車庫、公共服務及設備用房等。
《人民法院法庭建設標準》中明確規(guī)定，人民法庭的房屋建筑建設內容一般包括以下四類功能用房：一是審判用房，包括當事人接待室、立案室、中法庭、小法庭、合議室、調解室、陪審員室、律師室、法警值班室、法律文書文印室、審判業(yè)務資料室、案卷存放室、審判信息管理室、執(zhí)行物保管室等。二是審判人員工作用房，包括法官/書記員工作室、會議室等。三是附屬用房，包括車庫、庫房等。四是生活用房，包括駐庭宿舍、食堂、活動室等。果然是京城土著
對于法官及其輔助人員的辦案用房，法院會議室、檔案室、圖書室、機密機要室、文印室、收發(fā)室、值班室、物業(yè)用房、衛(wèi)生間等服務用房，法院配電室、水泵房、鍋爐房、電梯機房、通信機房等設備用房，法院食堂、停車庫、警衛(wèi)用房、人防設施等附屬設施，則要求按照《黨政機關辦公用房建設標準》執(zhí)行。《人民法院法庭建設標準》中明確規(guī)定，人民法院法庭用房應與辦公用房統(tǒng)籌建設；人民法院辦公用房建設按《黨政機關辦公用房建設標準》執(zhí)行。
二、中央貫徹落實八項規(guī)定精神的相關要求
2013年，為貫徹落實中央八項規(guī)定精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號），要求各級黨政機關要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，樹立過緊日子的思想，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實把有限的資金和資源更多在投入到發(fā)展經濟、改善民生上。明確規(guī)定：要全面停止新建黨政機關樓堂館所，五年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業(yè)務用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術業(yè)務用房的用途。
2013年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在對各地區(qū)各部門貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件精神情況進行書面督查基礎上，會同中央紀委、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、審計署和中直管理局、國管局等8家單位，組成8個督查組，對24個省（區(qū)、市）、16個中央和國家機關有關單位貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件精神情況進行了實地督查。督查發(fā)現，一些地方和單位在貫徹中辦發(fā)〔2013〕17號文件過程中，存在一些政策理解不清晰、執(zhí)行偏差等情況。中共中央辦公廳、國務院辦公廳對這些問題進行了匯總，并送有關職能部門研究后形成了《貫徹落實中辦發(fā)〔2013〕17號文件需要明確的幾個問題》（中辦發(fā)〔2013〕22號），明確了關于辦公用房與技術用房界限問題。一是要合理區(qū)分辦公用房項目和技術業(yè)務用房項目。除根據項目名稱外，還應根據具體建設內容等客觀情況合理區(qū)分辦公用房項目和技術業(yè)務用房項目。按照《黨政機關辦公用房建設標準》（原國家計委計投資〔1999〕2250號）規(guī)定，辦公用房包括辦公用房，以及與之配套的公共服務用房（會議室、資料室、警衛(wèi)用房等）、設備用房（變配電室、鍋爐房、通信機房等）和附屬用房（食堂、汽車庫、人防設施等）。除此之外，為開展各類業(yè)務設置的特殊技術業(yè)務場所，屬于業(yè)務技術用房，如公安機關的審訊室、法院的審判法庭等。二是對于已頒布國家建設標準的技術業(yè)務用房，有的在建設標準中已明確規(guī)定不包含辦公用房（如公安、法院、檢察院的辦案業(yè)務用房），這類項目不存在業(yè)務用房和辦公用房界限不清的問題。有的建設標準規(guī)定建設內容中需設置少量的辦公用房、管理用房等行政辦公類用房（如博物館、科技館、檔案館等），但根據建設標準設置的行政辦公類用房一般所占比例較小、不是項目主體內容，考慮到功能完整性，可按標準建設，但不得擴大行政辦公類用房規(guī)模或用辦公用房擠占業(yè)務用房，也不得在標準之外合并建設辦公用房。三是對于尚未頒布國家建設標準的技術業(yè)務用房，為嚴格執(zhí)行17號文件規(guī)定，只允許建設純粹的技術業(yè)務用房，一律不得在項目中建設任何行政辦公用房。
按照上述規(guī)定，人民法院審判法庭和人民法庭不屬于辦公用房等樓堂館所，可以按照《人民法院法庭建設標準》建設有關內容。但對于法官及其輔助人員的辦案用房，法院配套的服務用房、設備用房、附屬用房，按照《人民法院法庭建設標準》則屬于辦公用房的范疇，根據中辦發(fā)〔2013〕17號文件精神在建設法庭時不得搭建。
三、近年來我們所做相關工作
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，近年來最高人民法院積極溝通協(xié)調國家發(fā)改委，對法院系統(tǒng)縣級及縣級以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭等項目給予支持。2016年，最高人民法院協(xié)調國家發(fā)改委，在《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)地方政法基礎設施建設“十三五"規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號）中，將人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭等項目列入規(guī)劃支持范圍，規(guī)劃建設任務573萬平方米，并積極安排中央預算內投資對規(guī)劃內符合條件的項目給予支持。
對于代表建議中所提安徽省高級人民法院審判綜合樓建設項目，經我們與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調，國家發(fā)改委已將該建設項目納入地方政法基礎設施建設預算內投資保障項目規(guī)劃中，批復建筑面積2萬平方米，總投資5200萬元，按照廳字〔2011〕4號文件精神，中央政府負擔投資比例為50%，即2600萬元，并已于2010年撥付500萬元、2015年撥付2100萬元。
根據您所提情況和問題，我們開展深入調研，了解到您所提問題確實普遍存在。一方面，由于《人民法院法庭建設標準》中規(guī)定法官及其輔助人員的辦案用房，法院配套的服務用房、設備用房、附屬用房等屬辦公用房范疇，應按《黨政機關辦公用房建設標準》執(zhí)行，當前涉及此類用房的建設項目均已停止建設。另一方面，在法院實際工作中，法官及其輔助人員的辦案用房，法院配套的服務用房、設備用房、附屬用房等均是為審判服務的基礎設施，與審判法庭配套使用，不可分割。同時，由于法院立案登記制改革致使法院案件量大幅度增長，《人民法院法庭建設標準》按照年審案件量來核定功能用房建筑面積也存在面積標準較低的問題。
根據您反映的人民法院審判法庭具有履職特殊性、使用公共性、建設滯后性等特點，我們將積極與國家發(fā)改委、住建部等有關單位溝通聯(lián)系，適時啟動對《人民法院法庭建設標準》的修訂工作，繼續(xù)推動做好人民法院審判業(yè)務用房建設工作。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年7月28日