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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7103號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7103號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于破解生效判決執(zhí)行難的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出,，破解生效判決執(zhí)行難,，有助于進(jìn)一步加快法治中國(guó)建設(shè),、完善社會(huì)信譽(yù)體系、增強(qiáng)司法公信,，并提出了四個(gè)方面的具體建議,，非常具有針對(duì)性,也很有實(shí)踐意義，我們將在司法實(shí)踐中認(rèn)真研究,、積極采納,。
一、關(guān)于加強(qiáng)拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的適用,，形成有效刑事威懾力的建議。在建議中,，您對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定罪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拒執(zhí)罪）案件的追訴環(huán)節(jié)繁瑣，公,、檢,、法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪構(gòu)成要件認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，打擊拒執(zhí)罪舉步維艱的分析非常中肯，希望完善刑法中關(guān)于拒執(zhí)罪的定義,，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重"具體化,，簡(jiǎn)化追訴程序的建議也很切合實(shí)際。實(shí)踐中,，最高人民法院對(duì)于拒執(zhí)犯罪的嚴(yán)厲打擊,，以及審理拒執(zhí)罪案件的規(guī)范化問(wèn)題非常重視，2015年7月出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。該解釋第二條列舉了“情節(jié)嚴(yán)重"的八種情形,，對(duì)于拒執(zhí)犯罪的行為認(rèn)定更加具體化,，增強(qiáng)了審判實(shí)踐中對(duì)拒執(zhí)罪認(rèn)定的可操作性；該解釋第三條規(guī)定了拒執(zhí)犯罪可以采取自訴程序,，使拒執(zhí)犯罪的追訴程序由單一的公訴程序變?yōu)楣V與自訴并行程序,，拓寬了入罪途徑。去年以來(lái),，最高人民法院已公布兩批適用公訴,、自訴程序的典型案例，收到良好的社會(huì)效果,。但是,，目前在實(shí)踐中，有些地方公,、檢,、法部門(mén)對(duì)拒執(zhí)罪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧，協(xié)調(diào)不力,、運(yùn)行不暢,，影響了拒執(zhí)罪的適用效果，最高法院將加大與最高檢,、公安部的溝通協(xié)調(diào)力度,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)合作配合,，進(jìn)一步完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制,，有效發(fā)揮刑罰的威懾作用。
二,、關(guān)于提級(jí)執(zhí)行,，擺脫地方行政干預(yù)的建議。您在建議中尖銳地指出,，生效判決執(zhí)行難,，難的不是法律判決，也不是司法程序內(nèi)的執(zhí)行，難的是法律之外的行政干預(yù),。建議債權(quán)人可以向更高一級(jí)人民法院申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行,，以擺脫地方行政干預(yù)。在執(zhí)行實(shí)踐中,，由于行政干預(yù)或者地方保護(hù),，導(dǎo)致執(zhí)行法院消極執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,，民事訴訟法開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭第二百二十六條規(guī)定,，“人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查,，可以責(zé)令原人民法院在一定限期內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行,。"您反映的消極執(zhí)行案件,，可以按照該規(guī)定申請(qǐng)上一級(jí)人民法院進(jìn)行督促執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行或者指令執(zhí)行,。當(dāng)然,，如果按照該規(guī)定仍然得不到執(zhí)行，可以向上一級(jí)人民法院或者最高人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督,。
三,、關(guān)于建立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從體制上破解執(zhí)行難的建議,。您在建議中認(rèn)為,，人民法院設(shè)執(zhí)行局的模式雖然實(shí)現(xiàn)了在法院內(nèi)部審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的剝離，但執(zhí)行仍是法院工作的一部分,，應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)審執(zhí)分離,，加強(qiáng)對(duì)生效判決的執(zhí)行力，很有現(xiàn)實(shí)意義,。黨的十八屆四中全會(huì)作出了“完善司法體制,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)"工作部署，中央確定此項(xiàng)改革任務(wù)牽頭單位為中央政法委和最高人民法院,。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，2015年初成立了專(zhuān)門(mén)的改革工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民事執(zhí)行,、刑事執(zhí)行與行政執(zhí)行改革調(diào)研論證工作,。目前，經(jīng)過(guò)調(diào)研,、論證及試點(diǎn)工作,，確定了進(jìn)一步深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)內(nèi)部分離的基本思路,，即把涉執(zhí)行的重大事實(shí)和法律爭(zhēng)議的裁決權(quán)，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)及各審判機(jī)構(gòu)剝離,，交專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行裁判庭辦理,。在人民法院內(nèi)部深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的理由主要為：1、將涉執(zhí)行訴訟及非訴案件集中審理,，可以提高對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督效率,；2、有利于審執(zhí)協(xié)調(diào),，使保全,、調(diào)解、審判,、執(zhí)行,、破產(chǎn)等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)一致,，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；3,、符合中國(guó)國(guó)情及多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的通常做法,。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、司法解釋的規(guī)定,，執(zhí)行實(shí)施中需要作出63項(xiàng)帶有判斷性質(zhì)的裁定,、決定和命令，均涉及當(dāng)事人重大人身財(cái)產(chǎn)利益,，屬于主導(dǎo)執(zhí)行程序進(jìn)程的關(guān)鍵所在,，應(yīng)當(dāng)由法官主導(dǎo)，以充分保障當(dāng)事人的程序和實(shí)體權(quán)利,。從世界范圍看,，通常做法是將復(fù)雜的、含有法律判斷的執(zhí)行行為,，交執(zhí)行法官負(fù)責(zé);將簡(jiǎn)易的,、實(shí)施要素較多的執(zhí)行行為交執(zhí)行官負(fù)責(zé)，同時(shí)法官保留對(duì)執(zhí)行官員執(zhí)行行為的監(jiān)督權(quán)力,。因此,，繼續(xù)在法院內(nèi)部深化執(zhí)行改革，一方面可以調(diào)整局部不適應(yīng)的體制機(jī)制,，另一方面也可以避免徹底外分造成的劇烈動(dòng)蕩,。近期，最高人民法院已將《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革意見(jiàn)》報(bào)送中央政法委,，供中央研判,、決策,。
四、關(guān)于積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+"思維,，建立和完善司法執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)信息體系的建議,。近年來(lái)，在信息技術(shù)日新月異的大環(huán)境下,，人民法院特別重視信息化手段在解決執(zhí)行難中的作用,，堅(jiān)持把信息化建設(shè)放在執(zhí)行工作的突出位置，為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找,、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,、協(xié)助執(zhí)行人難求的局面，建立了覆蓋全國(guó)地域范圍和主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,；為了有效懲戒“老賴(lài)",，建立了失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒機(jī)制；為了規(guī)范執(zhí)行工作,，防止消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行等法院執(zhí)行自身存在的執(zhí)行失范,、違法違法等問(wèn)題,，建立健全了全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái)，讓執(zhí)行案件從進(jìn)入法院的那一刻起,，就運(yùn)行在監(jiān)督之下,。
1、覆蓋全國(guó)地域和主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系已經(jīng)建成,。傳統(tǒng)的“登門(mén)臨柜"查人找物模式,，不僅耗費(fèi)了法院執(zhí)行大量的人力物力，而且時(shí)間長(zhǎng),、成本高,，在執(zhí)行案件總數(shù)不斷激增的情況下，難以及時(shí)有效地查到人,、找見(jiàn)物,，被執(zhí)行人往往趕在執(zhí)行人員到場(chǎng)之前就已經(jīng)轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，藏匿了行蹤,，給執(zhí)行工作帶來(lái)了很大的困擾,。為了改變這種狀況，人民法院逐步建成了以最高人民法院“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心,、以地方各級(jí)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充的信息化執(zhí)行查控體系,。目前，該查控體系已將3200余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、中國(guó)人民銀行,、公安部,、交通部、工商總局,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)以及騰訊、支付寶,、京東金融網(wǎng)絡(luò)銀行等多個(gè)部門(mén)建納入進(jìn)來(lái),，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、車(chē)輛,、證券等財(cái)產(chǎn)的查控及其身份證,、組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、工商登記,、人民幣結(jié)算賬戶(hù)和銀行卡消費(fèi)等信息的查詢(xún),。截至2016年6月28日，全國(guó)法院共利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)207.92萬(wàn)件執(zhí)行案件進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查詢(xún),，涉及219.58萬(wàn)名被執(zhí)行人,，累計(jì)查詢(xún)到銀行存款39794.72億元。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的應(yīng)用取得了顯著效果,，極大地提高了執(zhí)行效率,，降低了執(zhí)行成本，促進(jìn)了案件執(zhí)行,。今后一個(gè)時(shí)期，一方面,，要繼續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系的查控范圍,，提高查控效率和實(shí)際運(yùn)用效果；另一方面,，將積極探索網(wǎng)絡(luò)查控體系在訴訟保全等執(zhí)行前環(huán)節(jié)中的應(yīng)用,，從源頭上堵塞不誠(chéng)信當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為,，打消其認(rèn)為將來(lái)可以逃避執(zhí)行的僥幸心理,，促使其積極配合審判程序，主動(dòng)爭(zhēng)取和解或調(diào)解,，提高法院裁判文書(shū)的自動(dòng)履行率,。
2、不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的廣度和深度,。對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立與網(wǎng)控執(zhí)行查控體系互為補(bǔ)充,，相得益彰，形成合力,，共同成為解決執(zhí)行難的尖兵利器,。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,，及時(shí)匯集各級(jí)法院報(bào)送的失信被執(zhí)行人信息，通過(guò)“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)"平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi),，并與鐵路總公司,、中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、人民銀行征信中心,、銀監(jiān)會(huì),、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工商總局,、農(nóng)業(yè)部,、交通部、證監(jiān)會(huì),、中國(guó)銀聯(lián),、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、支付寶,、芝麻信用,、騰訊公司及京東等單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)軟臥,、高鐵和其他動(dòng)車(chē)一等以上座位及飛機(jī),，限制辦理貸款和發(fā)放信用卡，限制擔(dān)任公司的法定代表人,、董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，納入各領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系,，在證券期貨行政許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行限制或者約束,，納入“國(guó)家公共服務(wù)示范平臺(tái)"等信用平臺(tái)和官方網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒等,，逐步形成多部門(mén)、多行業(yè),、多領(lǐng)域聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài),。
2016年1月，最高人民法院和國(guó)家發(fā)改委等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，共推出了八大類(lèi)55項(xiàng)懲戒措施,，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，懲戒范圍從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間,，聯(lián)合懲戒部門(mén)多,、力度大、影響廣,，目前正在強(qiáng)力推進(jìn),，在今年年底前要全面落實(shí),。
2016年6月28日，中央深改組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了最高人民法院研究起草的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,，對(duì)聯(lián)合信用懲戒措施作了進(jìn)一步的深化與拓展，例如,，將嚴(yán)格遵守法律,、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先,、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考,；又例如,，失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)黨代表,、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人,，等等?！兑庖?jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)失信被執(zhí)行人等信息的公開(kāi)與共享,、提高執(zhí)行查控能力建設(shè)、完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作等作了安排和部署,。
3,、建立健全全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái)。打鐵還要自身硬,。執(zhí)行手段再先進(jìn),、再有效，如果法院執(zhí)行自身存在執(zhí)行失范,、違法執(zhí)行等問(wèn)題，也無(wú)法充分發(fā)揮信息化執(zhí)行手段的作用,，不可能真正解決執(zhí)行難,，也不能讓人民群眾滿(mǎn)意。為規(guī)范法院執(zhí)行行為,，堵塞執(zhí)行失范,、執(zhí)行違法漏洞，最高人民法院新研發(fā)了全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái),，今年上半年在部分省市試運(yùn)行,，下半年將在全國(guó)推廣應(yīng)用，確保自2017年1月1日起,，全國(guó)四級(jí)法院全部執(zhí)行案件均在這個(gè)統(tǒng)一的辦案平臺(tái)上運(yùn)行,，意義重大：一方面,，全國(guó)范圍內(nèi)任何一件執(zhí)行案件，從進(jìn)入法院的那一刻起,，就被納入到該辦案平臺(tái),，該法院的主管領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法院能清清楚楚地看到案件辦理的全部過(guò)程，各環(huán)節(jié)采取的執(zhí)行措施,、時(shí)間,、結(jié)果等，一目了然,，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部的全方位監(jiān)管,；另一方面，執(zhí)行案件辦理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息,，可以通過(guò)該平臺(tái)自動(dòng)向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開(kāi)或推送,，方便當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，讓執(zhí)行權(quán)運(yùn)行在陽(yáng)光下,，以公開(kāi)倒逼公正和規(guī)范,，有力保障兩到三年基本解決執(zhí)行難目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年9月13日此人家庭地位極低