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最高人民法院對第十二屆全國人大四次會議第7118號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快司法改革，彰顯社會公平正義的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"的目標(biāo)，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，著眼于解決影響公正司法和制約司法能力的深層次問題，推出了一系列司法體制改革舉措。

　　一、進(jìn)一步完善促進(jìn)公正廉潔司法的司法公開機制

　　2013年11月，最高人民法院開通中國裁判文書網(wǎng)，建立全國統(tǒng)一的裁判文書公開平臺。2014年11月，中國審判流程信息和執(zhí)行信息公開平臺建成并開通使用。2016年7月1日起最高人民法院公開審理的案件通過網(wǎng)絡(luò)庭審直播平臺進(jìn)行直播。通過上述“四大平臺"建設(shè)，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和新媒體手段，不斷拓展司法公開的廣度和深度，強化司法的外部監(jiān)督，建立更加公開透明的審判執(zhí)行工作機制，全面公開司法依據(jù)、辦案流程及裁判結(jié)果等案件信息，將司法權(quán)更好地置于陽光下運行，保障司法公正，滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升司法透明度和司法公信力。

　　二、進(jìn)一步完善權(quán)力的監(jiān)督機制

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部案件干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報制度。根據(jù)中央出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，最高人民法院制定了落實兩個規(guī)定的實施辦法，加強對法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是加強對審判執(zhí)行崗位的監(jiān)督，綜合運用“審判時限控制、案件質(zhì)量評查、執(zhí)法過錯追究"等措施，對審判執(zhí)行活動實行全方位、全過程的監(jiān)督。三是完善接受案件當(dāng)事人監(jiān)督制度。2014年7月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院在審判執(zhí)行活動中主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的規(guī)定》，要求各級人民法院嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。

　　三、進(jìn)一步完善司法責(zé)任制

　　2015年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的意見》，明確法院人員的職責(zé)和權(quán)限，建立“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)"的審判責(zé)任認(rèn)定和追究機制。一是明確法官應(yīng)當(dāng)對其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍對對案質(zhì)量負(fù)責(zé)。在審判活動中故意違法，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。二是完善追責(zé)程序，在省（直轄市、自治區(qū)）一級設(shè)立以法官為主、吸收社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，完善法官懲戒程序，保障當(dāng)事法官的陳述、辯解、舉證、申請復(fù)議等權(quán)益，實現(xiàn)依法及時懲戒與強化職業(yè)保障相統(tǒng)一。

　　四、進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評估體系

　　建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系，廢止違反司法規(guī)律的考評指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

　　五、加快推進(jìn)法院人員正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)

　　最高人民法院按照中央統(tǒng)一部署，配合相關(guān)部門，推進(jìn)法官員額制改革，完善法官選任制度，實行法院人員分類管理制度，提高法院的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一是建立法官員額制度，根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定三級法院的法官員額，并根據(jù)案件數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制;二是改革法官選任制度，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選；三是完善法官逐級遴選制度，最高人民法院制定法官逐級遴選的改革方案，并率先從下級人民法院法官中公開遴選審判員；四是建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官制度；五是推進(jìn)法院人員科學(xué)分類，進(jìn)一步優(yōu)化法院的人力資源配置，實現(xiàn)各歸其位、各盡其責(zé)。

　　六、進(jìn)一步加強司法便民建設(shè)

　　2015年5月1日，人民法院將立案審查制改為立案登記制以來，全國法院當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%，登記立案同比增長29.54%，有效緩解“立案難"，切實保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。與此同時，最高人民法院通過健全多元化糾紛解決機制、輕微刑事案件快速辦理機制和案件繁簡分流機制，加快了案件審理的速度，有效解決當(dāng)事人訴累。此外，人民法院著力加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，采取有效措施，加大司法為民、便民力度，重點整治“六難三案"問題，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

　　近年來，最高人民法院在深化司法體制改革進(jìn)程中，不斷加強司法廉潔、司法公正的機制、制度建設(shè)，取得了一定的成效，目前司法改革處于攻堅區(qū)，司法環(huán)境比較復(fù)雜，仍然存在一些違反司法公正和司法廉潔的做法，人民法院將加大改革的力度、加快改革的速度，堅持整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，既要做到有案必查，又要堅持源頭治理、防患未然，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的綜合效應(yīng)，更好地實現(xiàn)社會公平正義。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月30日