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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第7248號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善量刑指導(dǎo)意見、規(guī)范法官自由裁量權(quán)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　為規(guī)范法官自由裁量權(quán)、統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)量刑公開、公平、公正，最高人民法院從2010年起在全國中級、基層法院全面試行量刑規(guī)范化，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》（以下簡稱《量刑指導(dǎo)意見》），并從2014年起在全國法院正式實施。《量刑指導(dǎo)意見》對交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種常見犯罪判處有期徒刑、拘役的案件進(jìn)行規(guī)范。全國法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究制定實施細(xì)則，全面組織實施，開展全員培訓(xùn)，目前多數(shù)法院已實施到位，遼寧等地法院還探索擴(kuò)大量刑規(guī)范化的罪名和刑種。來自北大法寶

　　2015年12月，我院會同全國高級人民法院對實施量刑規(guī)范化工作進(jìn)行總結(jié)評估。量刑規(guī)范化工作正式實施以來，特別是隨著司法改革的深入推進(jìn)，量刑規(guī)范化工作成效更加突顯，形成與司法責(zé)任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革的有效對接，案件量刑更加公正均衡，裁判更加公開透明，審判活動更加廉潔高效。規(guī)范量刑活動已成為刑事法官的一種自覺和常態(tài)，并得到了社會各界和人民群眾的普遍認(rèn)可。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會工作報告中肯定量刑規(guī)范化工作。周強(qiáng)院長在向十二屆全國人大三次、四次會議所作的工作報告中充分肯定量刑規(guī)范化工作成效，并要求繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。

　　針對《量刑指導(dǎo)意見》在實踐中存在的問題，一方面，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時修改完善《量刑指導(dǎo)意見》，同時加強(qiáng)案例指導(dǎo)，編寫了《量刑規(guī)范指導(dǎo)案例》，作為《量刑指導(dǎo)意見》的重要補(bǔ)充和完善，指導(dǎo)量刑實踐。另一方面，開展擴(kuò)大量刑規(guī)范化罪名和刑種試點(diǎn)工作。今年4月，我院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大量刑規(guī)范化罪名和刑種試點(diǎn)的通知》，將危險駕駛罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、信用卡詐騙罪、合同詐騙罪、非法持有毒品罪、容留他人吸毒罪和引誘、容留、介紹賣淫罪等八個罪名納入量刑規(guī)范范圍，從有期徒刑、拘役擴(kuò)大到罰金刑和緩刑，并指定天津、遼寧、福建、海南、湖北、廣西、云南、陜西等八個高級法院作為試點(diǎn)法院，同時指定廣東省廣州市白云區(qū)人民法院就八個試點(diǎn)罪名的罰金刑進(jìn)行試點(diǎn)。各試點(diǎn)法院在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上制定了八個罪名和刑種的試行意見，并從今年7月1日起試點(diǎn)。擴(kuò)大量刑規(guī)范范圍以后，適用量刑規(guī)范化的罪名達(dá)到23種，案件數(shù)量占全國基層法院刑事案件的90%左右。

　　下一步，我院將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就新增的量刑規(guī)范化罪名和刑種制定量刑指導(dǎo)意見，同時修改完善《量刑指導(dǎo)意見》，明年起一并在全國法院實施，更好地規(guī)范法官自由裁量權(quán)，保證量刑公開、公平、公正，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月12日