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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第8077號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第8077號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國環(huán)境資源的司法保護(hù)的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)的建立
環(huán)境資源審判專門化機(jī)構(gòu)建設(shè)，是深化司法制度改革,、推進(jìn)環(huán)境司法專門化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭,，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè),。同年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,，強(qiáng)調(diào)要“合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu),。本著確有需要、因地制宜,、分步推進(jìn)的原則,，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障,。高級(jí)人民法院要按照審判專業(yè)化的思路,，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源,，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu),。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量,，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭,。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn),，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。"2015年11月,，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議在福建古田召開,。會(huì)議明確提出，要牢牢扭住審判專門化這一牛鼻子,，因地制宜推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè),，構(gòu)建環(huán)境資源審判專門化體系,。
在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下,，各級(jí)人民法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著,。截至目前，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者合議庭,、巡回法庭共計(jì)550余個(gè),。河北、江蘇,、福建,、江西、山東,、河南,、廣東、廣西,、海南,、重慶、貴州,、云南,、湖南、四川,、吉林等15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專門審判庭負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作,，其他高級(jí)人民法院均指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。福建,、江蘇,、海南、重慶,、貴州等地建立三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系,。這些環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，較好地發(fā)揮了審判職能作用,。
二,、關(guān)于環(huán)境資源案件歸口審理模式
環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有同時(shí)侵害人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征,，為協(xié)調(diào)因同一行為引發(fā)的環(huán)境資源刑事,、民事、行政案件的審理,，統(tǒng)一裁判尺度,，各級(jí)人民法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事、行政案件,，乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個(gè)審判庭審理,，綜合考慮環(huán)境侵害的影響和責(zé)任承擔(dān)的“二合一"、“三合一"工作模式,。我能說我還比較喜歡洗碗嗎
2014年6月,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,，指導(dǎo)各級(jí)人民法院結(jié)合各自實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事,、民事,、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判,。2016年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》,，明確了由海事法院審理的涉及海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件和第一審海事行政案件的范圍，完善了構(gòu)建海事法院審理環(huán)境資源案件的“二合一"工作模式,。2016年4月,，最高人民法院決定，在原有歸口審理環(huán)境和資源兩大類民事案件的基礎(chǔ)上,，將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的二審,、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé),，開始實(shí)施審理環(huán)境資源案件民事,、行政“二合一"工作模式。
在最高人民法院指導(dǎo)下,，各地人民法院根據(jù)本地實(shí)際,，積極探索歸口審理模式，積累了很好的經(jīng)驗(yàn),。貴州等地在全省三級(jí)法院全面實(shí)行環(huán)境資源民事,、行政案件“二合一"歸口審理模式；福建等地在全省三級(jí)法院全面實(shí)行環(huán)境資源民事,、行政,、刑事案件“三合一"歸口審理模式；貴州清鎮(zhèn),、重慶萬州,、山東蘭陵等地法院實(shí)行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的環(huán)境資源民事、行政,、刑事案件加執(zhí)行案件的“三加一"模式,。環(huán)境資源案件歸口審理模式，有利于各地人民法院在審理因同一污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為引發(fā)的不同類型的訴訟案件時(shí),，既考慮到污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)人身,、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響,，同時(shí)也綜合考量行為人在其他案件中已經(jīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容和履行義務(wù)情況,，準(zhǔn)確把握各類訴訟案件的審判情況和彼此聯(lián)系。實(shí)踐證明,，實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理模式對(duì)于統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化審判資源,、培養(yǎng)專家法官,，提升環(huán)境資源司法保障能力和水平發(fā)揮了積極的作用。
三,、關(guān)于環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)重要的訴訟制度,。2012年修正的民事訴訟法確立了民事公益訴訟制度，2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法則進(jìn)一步明確規(guī)定了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織的條件,。2014年7月,，最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《關(guān)于在部分地方人民法院推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)問題提出意見,，并確定了江蘇,、福建等五省開展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)工作。2015年1月7日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》,，進(jìn)一步細(xì)化了提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格、起訴條件,、訴訟程序,、責(zé)任方式和賠償范圍等規(guī)定，尤其規(guī)定了一系列鼓勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度,，包括對(duì)社會(huì)組織的類型保持一定的開放性以及減輕社會(huì)組織的訴訟成本負(fù)擔(dān)等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有700余家環(huán)保社會(huì)組織具備提起環(huán)境民事公益訴訟的資格,。2016年2月,，最高人民法院依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定,，結(jié)合審判實(shí)踐和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況,，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，明確了人民法院受理人民檢察院提起民事,、行政公益訴訟的案件范圍,、級(jí)別管轄以及審理規(guī)則和裁判依據(jù)，進(jìn)一步拓寬了環(huán)境公益訴訟的主體資格和案件范圍,。
目前,，各級(jí)人民法院暢通訴訟渠道，依法及時(shí)審查受理符合法定條件的環(huán)境公益訴訟案件,，積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年1月至2016年6月，全國法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件96件,，審結(jié)43件,。最高人民法院受理審查的江蘇泰州1.6億天價(jià)環(huán)境公益訴訟和騰格里沙漠環(huán)境污染系列公益訴訟申請(qǐng)?jiān)賹彴讣⒏＝掀街性簩徖淼钠茐牧值毓嬖V訟案,、四川甘孜中院受理的危害瀕危保護(hù)植物公益訴訟案,、河南鄭州中院受理的破壞人文遺跡公益訴訟案、青島海事法院受理的康菲溢油公益訴訟案等,，社會(huì)關(guān)注度高,、影響重大，展示了人民法院依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的決心,。
四,、關(guān)于環(huán)境資源案件執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新
目前，我們正在積極探索創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式,。尤其注重做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法理念,，積極探索限期修復(fù),、勞務(wù)代償、第三方治理等方式履行生效判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,；探索建立環(huán)境資源修復(fù)案件執(zhí)行回訪制度,，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化人民法院依職權(quán)移送執(zhí)行的職能,，對(duì)發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判,，關(guān)系到社會(huì)公共利益的維護(hù)，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,，及時(shí)移送執(zhí)行,，制止正在發(fā)生污染侵害行為，或者盡快督促履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件,，對(duì)于符合法定條件的，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定,。針對(duì)環(huán)境污染,、生態(tài)破壞案件中存在水污染、大氣污染等引發(fā)跨行政區(qū)劃的損害結(jié)果發(fā)生,，探索強(qiáng)化環(huán)境資源案件跨區(qū)劃執(zhí)行協(xié)作,，推動(dòng)建立跨行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2014年，上海,、安徽,、江蘇、浙江等4地高級(jí)人民法院簽署《關(guān)于加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息共享合作的協(xié)議》,；2015年,，北京、天津,、河北3地高級(jí)人民法院簽署《京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》,，上述努力，均是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的積極構(gòu)建,，有利于形成環(huán)境保護(hù)的合力，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義,。誠如您在建議中言及的建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制、執(zhí)行效果回訪制度以及環(huán)境行政“代履行"制度等建議,，均切中環(huán)境資源案件執(zhí)行工作要害,，也是我們正在積極推進(jìn)和探索建立的執(zhí)行工作方式。您的建議為推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的完善提供了重要的參考依據(jù),，希望您繼續(xù)關(guān)注環(huán)境審判工作并提出寶貴意見,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。來自北大法寶
2016年8月30日