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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8077號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8077號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進一步加強對我國環(huán)境資源的司法保護的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于環(huán)境資源專業(yè)化審判機構(gòu)的建立
環(huán)境資源審判專門化機構(gòu)建設(shè)，是深化司法制度改革,、推進環(huán)境司法專門化建設(shè)的一項重點工作,。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭,，集中推進專門審判機構(gòu)建設(shè),。同年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,，強調(diào)要“合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu),。本著確有需要、因地制宜,、分步推進的原則,，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障,。高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路,，理順機構(gòu)職能，合理分配審判資源,，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu),。中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量,，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu),，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭,。個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn),，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)。"2015年11月,，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議在福建古田召開,。會議明確提出,，要牢牢扭住審判專門化這一牛鼻子，因地制宜推進環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè),，構(gòu)建環(huán)境資源審判專門化體系,。
在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級人民法院環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)成效顯著,。截至目前,，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者合議庭、巡回法庭共計550余個,。河北,、江蘇、福建,、江西,、山東、河南,、廣東,、廣西、海南,、重慶,、貴州、云南,、湖南,、四川、吉林等15個高級人民法院設(shè)立了專門審判庭負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作,，其他高級人民法院均指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作,。福建、江蘇,、海南,、重慶、貴州等地建立三級法院環(huán)境資源審判組織體系,。這些環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的設(shè)立和運行,，較好地發(fā)揮了審判職能作用。
二,、關(guān)于環(huán)境資源案件歸口審理模式
環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有同時侵害人身,、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征，為協(xié)調(diào)因同一行為引發(fā)的環(huán)境資源刑事,、民事,、行政案件的審理，統(tǒng)一裁判尺度,，各級人民法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事,、行政案件,，乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個審判庭審理，綜合考慮環(huán)境侵害的影響和責(zé)任承擔(dān)的“二合一",、“三合一"工作模式,。我能說我還比較喜歡洗碗嗎
2014年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,，指導(dǎo)各級人民法院結(jié)合各自實際,，積極探索環(huán)境資源刑事、民事,、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)歸口審理,，優(yōu)化審判資源，實現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判,。2016年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》,，明確了由海事法院審理的涉及海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護相關(guān)糾紛案件和第一審海事行政案件的范圍，完善了構(gòu)建海事法院審理環(huán)境資源案件的“二合一"工作模式,。2016年4月,，最高人民法院決定，在原有歸口審理環(huán)境和資源兩大類民事案件的基礎(chǔ)上,，將以環(huán)境保護主管部門為被告的二審,、申請再審的行政案件及其業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé),，開始實施審理環(huán)境資源案件民事,、行政“二合一"工作模式。
在最高人民法院指導(dǎo)下,，各地人民法院根據(jù)本地實際,，積極探索歸口審理模式，積累了很好的經(jīng)驗,。貴州等地在全省三級法院全面實行環(huán)境資源民事,、行政案件“二合一"歸口審理模式；福建等地在全省三級法院全面實行環(huán)境資源民事,、行政,、刑事案件“三合一"歸口審理模式；貴州清鎮(zhèn),、重慶萬州,、山東蘭陵等地法院實行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的環(huán)境資源民事、行政,、刑事案件加執(zhí)行案件的“三加一"模式,。環(huán)境資源案件歸口審理模式,，有利于各地人民法院在審理因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為引發(fā)的不同類型的訴訟案件時,，既考慮到污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為對人身、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響,，同時也綜合考量行為人在其他案件中已經(jīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容和履行義務(wù)情況,，準(zhǔn)確把握各類訴訟案件的審判情況和彼此聯(lián)系。實踐證明,，實行環(huán)境資源案件歸口審理模式對于統(tǒng)一裁判尺度,、優(yōu)化審判資源、培養(yǎng)專家法官,，提升環(huán)境資源司法保障能力和水平發(fā)揮了積極的作用,。
三、關(guān)于環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是一項重要的訴訟制度,。2012年修正的民事訴訟法確立了民事公益訴訟制度,，2014年修訂的環(huán)境保護法則進一步明確規(guī)定了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會組織的條件。2014年7月,，最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《關(guān)于在部分地方人民法院推進環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導(dǎo)意見》,，對環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)問題提出意見，并確定了江蘇,、福建等五省開展環(huán)境民事公益訴訟的試點工作,。2015年1月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》,，進一步細化了提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格,、起訴條件、訴訟程序,、責(zé)任方式和賠償范圍等規(guī)定,，尤其規(guī)定了一系列鼓勵社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度，包括對社會組織的類型保持一定的開放性以及減輕社會組織的訴訟成本負(fù)擔(dān)等,。據(jù)統(tǒng)計,，目前全國共有700余家環(huán)保社會組織具備提起環(huán)境民事公益訴訟的資格,。2016年2月,，最高人民法院依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定,，結(jié)合審判實踐和檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況,，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，明確了人民法院受理人民檢察院提起民事,、行政公益訴訟的案件范圍,、級別管轄以及審理規(guī)則和裁判依據(jù),，進一步拓寬了環(huán)境公益訴訟的主體資格和案件范圍。
目前,，各級人民法院暢通訴訟渠道,，依法及時審查受理符合法定條件的環(huán)境公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制,。據(jù)統(tǒng)計,，2015年1月至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件96件,，審結(jié)43件,。最高人民法院受理審查的江蘇泰州1.6億天價環(huán)境公益訴訟和騰格里沙漠環(huán)境污染系列公益訴訟申請再審案件、福建南平中院審理的破壞林地公益訴訟案,、四川甘孜中院受理的危害瀕危保護植物公益訴訟案,、河南鄭州中院受理的破壞人文遺跡公益訴訟案、青島海事法院受理的康菲溢油公益訴訟案等,，社會關(guān)注度高,、影響重大，展示了人民法院依法維護環(huán)境權(quán)益的決心,。
四、關(guān)于環(huán)境資源案件執(zhí)行機制的創(chuàng)新
目前,，我們正在積極探索創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式,。尤其注重做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實到位,。遵循恢復(fù)性司法理念,，積極探索限期修復(fù)、勞務(wù)代償,、第三方治理等方式履行生效判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,；探索建立環(huán)境資源修復(fù)案件執(zhí)行回訪制度，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實到位,。強化人民法院依職權(quán)移送執(zhí)行的職能,，對發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，關(guān)系到社會公共利益的維護,，需要采取強制執(zhí)行措施的,，及時移送執(zhí)行，制止正在發(fā)生污染侵害行為,，或者盡快督促履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的,，及時作出強制執(zhí)行裁定,。針對環(huán)境污染,、生態(tài)破壞案件中存在水污染、大氣污染等引發(fā)跨行政區(qū)劃的損害結(jié)果發(fā)生,，探索強化環(huán)境資源案件跨區(qū)劃執(zhí)行協(xié)作,，推動建立跨行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動工作機制。2014年,，上海,、安徽、江蘇,、浙江等4地高級人民法院簽署《關(guān)于加強長江三角洲地區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動信息共享合作的協(xié)議》,；2015年，北京,、天津,、河北3地高級人民法院簽署《京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作協(xié)議》，上述努力,，均是對執(zhí)行聯(lián)動工作機制的積極構(gòu)建,，有利于形成環(huán)境保護的合力，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益,、實現(xiàn)環(huán)境正義,。誠如您在建議中言及的建立聯(lián)動執(zhí)行工作機制、執(zhí)行效果回訪制度以及環(huán)境行政“代履行"制度等建議,，均切中環(huán)境資源案件執(zhí)行工作要害,，也是我們正在積極推進和探索建立的執(zhí)行工作方式。您的建議為推進環(huán)境資源審判工作的完善提供了重要的參考依據(jù),，希望您繼續(xù)關(guān)注環(huán)境審判工作并提出寶貴意見,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。來自北大法寶
2016年8月30日