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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1929號(政治法律類122號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1929號(政治法律類122號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于特別疑難,、復(fù)雜、重大刑事案件推行審判委員會開庭審理制度的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中提到,，在我國現(xiàn)行的審委會制度中,，審委會不直接參與庭審,，僅根據(jù)承辦人有傾向性的意見作出決議可能有失公允，增加冤假錯案的風(fēng)險(xiǎn),，而這種風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任由審委會來承擔(dān),，對審委會委員來說并不公平。故建議建立對于特別疑難,、復(fù)雜,、重大刑事案件推行審判委員會開庭審理制度。您的提案指出了我國審判委員會制度“親歷性"不夠問題,，所提建議對人民法院進(jìn)一步改革和完善審判委員會制度具有積極參考意義,。
審判委員會制度是我國司法制度特有的決策機(jī)制和工作模式，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,?？v觀審判委員會制度的建立和歷史沿革，其始終致力于確保黨的路線,、方針,、政策的貫徹落實(shí)，始終致力于憲法法律的組織實(shí)施,，始終致力于推動人民法院各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展的地位和作用無可替代,。在當(dāng)前新形勢新任務(wù)下，審判委員會制度在不斷發(fā)展中面臨一些問題和困難,，如審理案件的“親歷性"不夠,，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、監(jiān)督指導(dǎo)審判工作的宏觀作用發(fā)揮不到位，議事的質(zhì)量和效率不高,，審委會委員履職監(jiān)督和保障機(jī)制不健全等,，上述問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注和深入討論，也促使我們充分調(diào)查研究,、找準(zhǔn)問題癥結(jié),、明確工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法,，切實(shí)將人民法院審判委員制度改革全面推向深入,。離婚不離婚是人家自己的事
黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革審判委員會制度,，完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)",。十八屆四中全會進(jìn)一步對深化司法改革、優(yōu)化職權(quán)配置,、健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等作出具體部署,。人民法院審判委員會制度改革正面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署,，全面深入推進(jìn)審判委員會制度改革,，最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見—人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等系列改革文件中,，對人民法院審判委員會制度改革的方向,、目標(biāo)及任務(wù)等作出了明確規(guī)定。同時,，為有效指導(dǎo)推進(jìn)全國法院審判委員會制度改革工作,，我院目前正著手制定《關(guān)于全面深化人民法院審判委員會制度改革的意見》，重點(diǎn)圍繞合理定位審判委員會職能,、建立健全審判委員會工作機(jī)制,、優(yōu)化審判委員會組織構(gòu)成、加強(qiáng)審判委員會委員履職保障和監(jiān)督等方面提出具體改革意見,。
針對您所提出的問題及建議,，我院在上述改革文件中提出了相應(yīng)工作措施，改革試點(diǎn)法院亦在積極實(shí)踐與探索：一是積極推行審委會委員直接審理案件工作機(jī)制,，規(guī)定對于在全國或轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的案件,、法律適用問題具有規(guī)則指導(dǎo)意義的案件、其他有必要由審判委員會委員直接審理的案件，院長可以親自或指定審判委員會委員擔(dān)任審判長進(jìn)行審理,；二是完善議事程序,，建立審委會委員會前審閱議題材料工作機(jī)制。要求審委會委員在會議召開前,，應(yīng)當(dāng)事先審閱會議材料,，了解合議庭對法律適用問題的不同意見和理由、承辦部門辦理基本情況等,，必要時可以調(diào)閱相關(guān)案卷,、文件及庭審音頻視頻資料，以此切實(shí)提高審委會議決案件工作質(zhì)效,；三是落實(shí)“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)"，扎實(shí)推進(jìn)司法責(zé)任制改革,。最高法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》明確了獨(dú)任法官,、合議庭、院庭長,、審委會的審判職責(zé)和權(quán)限,。規(guī)定審委會討論案件時，合議庭對其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé),，審委會委員對其本人發(fā)表的意見及最終表決負(fù)責(zé),，合議庭匯報(bào)案件時，故意隱瞞主要證據(jù)或重要情節(jié),，或者故意提供虛假情況,，導(dǎo)致審委會做出錯誤決定的，由合議庭成員承擔(dān)責(zé)任,。
改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下,，在全社會有識之士的支持幫助下,，全國各級人民法院將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，立足工作實(shí)際,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難,，全面深入推進(jìn)包括審判委員會制度改革在內(nèi)的人民法院各項(xiàng)改革工作,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。
2016年9月18日