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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第2361號(政治法律類171號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第2361號(政治法律類171號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于加強雙語法官隊伍建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
雙語法官隊伍建設(shè)事關(guān)國家法律在民族地區(qū)的正確實施，對于保障民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護少數(shù)民族群眾使用本民族語言文字參與訴訟權(quán)利具有重要意義。但是，正如您在建議中所言，當(dāng)前雙語法官隊伍確實還存在總體數(shù)量不足，綜合素質(zhì)有待提高，相關(guān)管理機制不夠完善等問題。您提出的改革雙語法官招錄制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予政策傾斜等建議，具有很強的針對性，對進一步加強雙語法官隊伍建設(shè)有重要參考價值。
最高人民法院歷來高度重視雙語法官隊伍建設(shè)，將其作為人民法院隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院整合各方資源，采取有效措施，積極推進雙語法官隊伍建設(shè)：一是積極開展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，定向招錄培養(yǎng)雙語法官后備人才。2008年至今，通過此項試點工作為中西部少數(shù)民族地區(qū)基層法院定向招錄培養(yǎng)了近千名雙語法官后備人才。二是著力加強雙語法官素能培訓(xùn)。堅持每年選派講師團赴西部少數(shù)民族地區(qū)開展巡回授課；實施“雙語法官培訓(xùn)專項經(jīng)費"項目，委托相關(guān)高院舉辦雙語法官培訓(xùn)班；與國家民委合作，在相關(guān)民族高校舉辦維漢、藏漢雙語法官培訓(xùn)班，對優(yōu)秀雙語法官進行強化培訓(xùn)；在國家法官學(xué)院開設(shè)少數(shù)民族法官培訓(xùn)班，對少數(shù)民族地區(qū)法院的骨干雙語法官開展重點培訓(xùn)。三是進一步加強雙語法官培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作。先后建立由法院系統(tǒng)優(yōu)秀雙語法官和民委系統(tǒng)、民族高校專家學(xué)者共135人組成的藏漢、維漢、蒙漢、哈漢等雙語法官培訓(xùn)師資庫；積極推進由國家出版基金資助的“雙語（漢藏、漢維、漢蒙）法律文化出版工程"；支持內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅等地法院編譯出版相關(guān)雙語法律詞典和培訓(xùn)教材；分別在內(nèi)蒙古、青海、西藏、貴州、甘肅等地建立了雙語法官培訓(xùn)基地。四是積極協(xié)調(diào)國家司法考試主管部門，通過降低通過分數(shù)線、放寬學(xué)歷條件等措施，對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊的司法考試政策，有效提升司法考試通過率。五是積極開展干部交流。最高人民法院每年接收1-2名少數(shù)民族地區(qū)法官來院掛職交流。承擔(dān)援藏、援疆、援青任務(wù)的相關(guān)高院，每年安排受援法院的優(yōu)秀法官到本院或轄區(qū)法院掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)。
2015年4月，最高人民法院與國家民委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》，為雙語法官培養(yǎng)制定了時間表、路線圖，明確提出實施雙語法官“千人計劃"，即到2020年前，為各民族地區(qū)法院培養(yǎng)雙語法官1500名，確保每一個涉雙語案件較多的民族地區(qū)法院有4名左右專家型雙語法官，基本解決民族地區(qū)法院雙語法官短缺問題。
關(guān)于改革公務(wù)員招錄制度，對少數(shù)民族考生放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進入法院系統(tǒng)的建議。2014年中央組織部會同人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見北大法寶，版權(quán)所有》，明確了降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員進入門檻的具體措施，規(guī)定各地可以根據(jù)實際情況拿出一定數(shù)量的職位面向本地戶籍或者在本地長期生活工作的人員，著力解決包括邊疆民族地區(qū)法院在內(nèi)的艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)“招人難"問題。目前，包括云南在內(nèi)的多數(shù)省份已結(jié)合實際制定了具體實施辦法，對少數(shù)民族考生采取了傾斜政策。特別是在2015年，按照中央司法改革部署，中央組織部會同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》，規(guī)定包括邊疆少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的艱苦邊遠地區(qū)可采取適當(dāng)降低開考比例，單獨劃定分數(shù)線等措施招錄法官助理、檢察官助理。上述政策的出臺，為人民法院招錄更多雙語人才創(chuàng)造了條件。
關(guān)于通過規(guī)定最低服務(wù)年限方式，遏制雙語法官流失的建議。《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》明確提出，各地要明確艱苦邊遠地區(qū)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限，保持基層新錄用公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。實踐中，我們已將其作為解決基層法院人員流失問題的一項重要措施。例如在開展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作過程中，明確規(guī)定試點班學(xué)生畢業(yè)到定向單位工作，研究生層次的需服務(wù)滿5年，本科層次的滿7年，專科層次的滿9年，方可交流。
關(guān)于落實法官遴選制度，選派年輕法官到基層法院工作的建議。今年5月，中央組織部會同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確提出地市級以上人民法院法官一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生，民族地區(qū)、邊遠地區(qū)遴選法官的學(xué)歷和在下級法院的任職年限等條件可適當(dāng)放寬。此外，《意見》規(guī)定，地市級法院法官助理初任法官的，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎尤嗣穹ㄔ喝温殻〖壱陨戏ㄔ悍ü僦沓跞畏ü俚模话愕交鶎臃ㄔ喝温殹?/p>
關(guān)于增加少數(shù)民族地區(qū)法院人員編制的建議。2015年，最高人民法院配合中央編辦先后制定出臺《關(guān)于政法專項編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理的試點意見》，探索編制省級統(tǒng)一管理，強化編制動態(tài)調(diào)整，促進編制資源有序流動，提高編制使用效能，為今后合理配置少數(shù)民族地區(qū)法院人員編制創(chuàng)造了條件。
關(guān)于縮小少數(shù)民族地區(qū)法官與發(fā)達地區(qū)法官經(jīng)濟收入差距的建議。目前，人力資源社會保障部正按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署和要求，會同有關(guān)部門研究在規(guī)范津貼補貼基礎(chǔ)上實施地區(qū)附加津貼制度的方案，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理范圍內(nèi)。
關(guān)于選送雙語法官就讀研究生的建議。邊境民族地區(qū)雙語法官學(xué)歷層次普遍偏低，為培養(yǎng)充足的高層次專家型雙語法官，確有必要選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀雙語法官到相關(guān)院校繼續(xù)深造，進一步夯實其法律理論基礎(chǔ)。目前我們已與國家民委合作在相關(guān)民族院校開展雙語法官短期培訓(xùn)，并按計劃將在相關(guān)民族院校設(shè)立雙語法官培訓(xùn)基地，進一步加強雙語法官培養(yǎng)。
雖然通過近幾年的努力，雙語法官隊伍建設(shè)取得了一定成效，但我們也清醒的認識到，雙語法官隊伍建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)工程，還需要采取更加有效的措施，下更大氣力切實抓緊抓好。下一步，最高人民法院將在鞏固已有措施、抓好相關(guān)政策落實的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，廣泛聽取各方面意見，繼續(xù)抓好雙語法官隊伍建設(shè)。此外，加強雙語法官隊伍建設(shè)還需要中央編辦、國家民委、人社部、財政部等部門的大力支持，我們將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取理解支持，推動雙語法官隊伍建設(shè)不斷取得新進展。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月1日