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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第2611號(政治法律類190號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第2611號(政治法律類190號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)法官員額制改革的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
法官員額制改革在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性地位,。您在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上就法官員額制改革提出的意見建議,，針對性強(qiáng)，對于推動少數(shù)民族地區(qū)法官員額制改革扎實穩(wěn)妥有序?qū)嵤┚哂兄匾梃b意義,。
自第一批改革試點工作啟動以來,，最高人民法院加強(qiáng)對各地試點法院的督察和指導(dǎo),，確保中央有關(guān)法官員額制改革的部署要求得到貫徹落實。從目前的試點情況看,，法官員額制改革總體上穩(wěn)妥有序推進(jìn),。截至今年6月底，全國已有7個高級法院,、95個中級法院和469個基層法院完成首批員額法官選任工作,，選拔入額法官2.4萬余名，為法官員額制改革全面實施奠定了基礎(chǔ),。
關(guān)于明確法官員額制改革方向,，推進(jìn)基層法院法官后備人才庫建設(shè)的建議。按照司法改革的部署,，今后基層法院法官的主要來源渠道是法官助理,。最高人民法院高度重視包括法官助理在內(nèi)的審判輔助人員隊伍建設(shè)，將審判輔助人員管理制度改革列入重要改革事項,，堅持與法官員額制,、司法責(zé)任制等改革同步研究、同步推進(jìn),。最高人民法院會同中央組織部于2013年印發(fā)《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》,，明確規(guī)定了法官和審判輔助人員兩類人員在各級法院中央政法專項編制中所占員額比例,。2015年以來,，最高人民法院會同中央組織部、中央政法委等部門先后印發(fā)了關(guān)于招錄人民法院法官助理檢察官助理的意見,、法官助理和書記員職務(wù)序列改革的試點方案等有關(guān)文件,。法官助理將設(shè)置職務(wù)名稱，單獨核定職數(shù),，可以進(jìn)行單獨招錄,，適當(dāng)提高工資待遇，拓寬了職業(yè)發(fā)展空間,。下一步,，最高人民法院將抓好已出臺政策的貫徹落實，幫助少數(shù)民族地區(qū)法院建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的法官后備隊伍,。開弓沒有回頭箭
關(guān)于確保法官員額制改革與法律規(guī)范相銜接的建議,。根據(jù)全國人大常委會工作安排，人民法院組織法,、法官法修改已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。最高人民法院十分重視“兩法"修改工作，組織專門人員進(jìn)行認(rèn)真研究,，赴重慶,、貴州,、廣東等地深入開展調(diào)研，廣泛聽取各地法院及有關(guān)方面的意見建議,，研究提出修法建議稿,。“兩法"的修改充分體現(xiàn)深化司法改革的成果,，對于法官員額制,、司法責(zé)任制、法官遴選機(jī)制等中央要求明確,、試點探索取得成效的改革成果,，納入修改內(nèi)容，實現(xiàn)改革與立法相互銜接,。
關(guān)于加強(qiáng)法官待遇保障和人身安全保護(hù)的建議,。按照中央印發(fā)的《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》和《法官,、檢察官工資制度改革試點方案》,，法官將按照單獨序列進(jìn)行管理，法官工資按高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員工資收入的一定比例確定,，并建立與公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。近日，中辦,、國辦印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》,，明確對于干擾阻礙司法活動，威脅,、報復(fù)陷害,、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為,，依法從嚴(yán)懲處,，為法官依法獨立公正行使審判權(quán)提供了有力保障。下一步,，最高人民法院將著力抓好有關(guān)改革方案和意見的貫徹落實,，不斷提升法官職業(yè)尊榮感和司法公信力。
關(guān)于建立法官員額動態(tài)調(diào)整機(jī)制的建議,。從試點工作情況看,，各地法院嚴(yán)格堅持中央確定的員額比例，實行員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配,，根據(jù)法院審級,、案件類型、案件數(shù)量等因素合理分配員額，注重向基層傾斜,、向一線傾斜,、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜，并根據(jù)案件數(shù)量變化等情況動態(tài)調(diào)整,。同時,，最高人民法院正在就員額法官退出機(jī)制有關(guān)問題進(jìn)行研究，推動形成能上能下的員額管理機(jī)制,。下一步,，我們將重點關(guān)注法院案件數(shù)量增長和類型變化等情況，在認(rèn)真總結(jié)相關(guān)法院試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高法官員額分配和調(diào)整的科學(xué)性,。
關(guān)于加強(qiáng)雙語法律人才培養(yǎng)的建議。近年來,，最高人民法院整合各方資源,，采取有效措施，積極推進(jìn)雙語法官隊伍建設(shè),。一方面,，積極開展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，為中西部少數(shù)民族地區(qū)基層法院定向招錄培養(yǎng)了近千名雙語法官后備人才,；另一方面,，注重加強(qiáng)雙語法官培訓(xùn)工作，分別在西藏,、貴州,、甘肅等地建立了雙語法官培訓(xùn)基地，有針對性地舉辦雙語法官培訓(xùn)班,，每年選派講師團(tuán)赴西部少數(shù)民族地區(qū)開展巡回授課,，并建立由法院系統(tǒng)優(yōu)秀雙語法官和民委系統(tǒng),、民族高校專家學(xué)者共135人組成的雙語法官培訓(xùn)師資庫,。同時，積極協(xié)調(diào)司法部對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊的司法考試政策,，通過降低通過分?jǐn)?shù)線,、放寬學(xué)歷條件等措施，有效提升司法考試通過率,。2015年4月,，最高人民法院與國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》，為雙語法官培養(yǎng)制定了時間表和路線圖,，明確提出實施雙語法官“千人計劃",，即到2020年前，為各民族地區(qū)法院培養(yǎng)雙語法官1500名,，確保每一個涉雙語案件較多的民族地區(qū)法院有4名左右專家型雙語法官,，基本解決民族地區(qū)法院雙語法官短缺問題,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月13日