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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2611號(政治法律類190號)提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2611號(政治法律類190號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)法官員額制改革的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
法官員額制改革在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位。您在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上就法官員額制改革提出的意見建議，針對性強(qiáng)，對于推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)法官員額制改革扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤┚哂兄匾梃b意義。
自第一批改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，最高人民法院加強(qiáng)對各地試點(diǎn)法院的督察和指導(dǎo)，確保中央有關(guān)法官員額制改革的部署要求得到貫徹落實(shí)。從目前的試點(diǎn)情況看，法官員額制改革總體上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。截至今年6月底，全國已有7個(gè)高級法院、95個(gè)中級法院和469個(gè)基層法院完成首批員額法官選任工作，選拔入額法官2.4萬余名，為法官員額制改革全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)于明確法官員額制改革方向，推進(jìn)基層法院法官后備人才庫建設(shè)的建議。按照司法改革的部署，今后基層法院法官的主要來源渠道是法官助理。最高人民法院高度重視包括法官助理在內(nèi)的審判輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，將審判輔助人員管理制度改革列入重要改革事項(xiàng)，堅(jiān)持與法官員額制、司法責(zé)任制等改革同步研究、同步推進(jìn)。最高人民法院會(huì)同中央組織部于2013年印發(fā)《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》，明確規(guī)定了法官和審判輔助人員兩類人員在各級法院中央政法專項(xiàng)編制中所占員額比例。2015年以來，最高人民法院會(huì)同中央組織部、中央政法委等部門先后印發(fā)了關(guān)于招錄人民法院法官助理檢察官助理的意見、法官助理和書記員職務(wù)序列改革的試點(diǎn)方案等有關(guān)文件。法官助理將設(shè)置職務(wù)名稱，單獨(dú)核定職數(shù)，可以進(jìn)行單獨(dú)招錄，適當(dāng)提高工資待遇，拓寬了職業(yè)發(fā)展空間。下一步，最高人民法院將抓好已出臺政策的貫徹落實(shí)，幫助少數(shù)民族地區(qū)法院建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的法官后備隊(duì)伍。開弓沒有回頭箭
關(guān)于確保法官員額制改革與法律規(guī)范相銜接的建議。根據(jù)全國人大常委會(huì)工作安排，人民法院組織法、法官法修改已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。最高人民法院十分重視“兩法"修改工作，組織專門人員進(jìn)行認(rèn)真研究，赴重慶、貴州、廣東等地深入開展調(diào)研，廣泛聽取各地法院及有關(guān)方面的意見建議，研究提出修法建議稿。“兩法"的修改充分體現(xiàn)深化司法改革的成果，對于法官員額制、司法責(zé)任制、法官遴選機(jī)制等中央要求明確、試點(diǎn)探索取得成效的改革成果，納入修改內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)改革與立法相互銜接。
關(guān)于加強(qiáng)法官待遇保障和人身安全保護(hù)的建議。按照中央印發(fā)的《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，法官將按照單獨(dú)序列進(jìn)行管理，法官工資按高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員工資收入的一定比例確定，并建立與公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近日，中辦、國辦印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，明確對于干擾阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，依法從嚴(yán)懲處，為法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供了有力保障。下一步，最高人民法院將著力抓好有關(guān)改革方案和意見的貫徹落實(shí)，不斷提升法官職業(yè)尊榮感和司法公信力。
關(guān)于建立法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建議。從試點(diǎn)工作情況看，各地法院嚴(yán)格堅(jiān)持中央確定的員額比例，實(shí)行員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)法院審級、案件類型、案件數(shù)量等因素合理分配員額，注重向基層傾斜、向一線傾斜、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜，并根據(jù)案件數(shù)量變化等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，最高人民法院正在就員額法官退出機(jī)制有關(guān)問題進(jìn)行研究，推動(dòng)形成能上能下的員額管理機(jī)制。下一步，我們將重點(diǎn)關(guān)注法院案件數(shù)量增長和類型變化等情況，在認(rèn)真總結(jié)相關(guān)法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高法官員額分配和調(diào)整的科學(xué)性。
關(guān)于加強(qiáng)雙語法律人才培養(yǎng)的建議。近年來，最高人民法院整合各方資源，采取有效措施，積極推進(jìn)雙語法官隊(duì)伍建設(shè)。一方面，積極開展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，為中西部少數(shù)民族地區(qū)基層法院定向招錄培養(yǎng)了近千名雙語法官后備人才；另一方面，注重加強(qiáng)雙語法官培訓(xùn)工作，分別在西藏、貴州、甘肅等地建立了雙語法官培訓(xùn)基地，有針對性地舉辦雙語法官培訓(xùn)班，每年選派講師團(tuán)赴西部少數(shù)民族地區(qū)開展巡回授課，并建立由法院系統(tǒng)優(yōu)秀雙語法官和民委系統(tǒng)、民族高校專家學(xué)者共135人組成的雙語法官培訓(xùn)師資庫。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)司法部對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的司法考試政策，通過降低通過分?jǐn)?shù)線、放寬學(xué)歷條件等措施，有效提升司法考試通過率。2015年4月，最高人民法院與國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》，為雙語法官培養(yǎng)制定了時(shí)間表和路線圖，明確提出實(shí)施雙語法官“千人計(jì)劃"，即到2020年前，為各民族地區(qū)法院培養(yǎng)雙語法官1500名，確保每一個(gè)涉雙語案件較多的民族地區(qū)法院有4名左右專家型雙語法官，基本解決民族地區(qū)法院雙語法官短缺問題。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月13日