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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2611號(hào)(政治法律類190號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法官員額制改革的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　法官員額制改革在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性地位。您在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上就法官員額制改革提出的意見(jiàn)建議,，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)法官員額制改革扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤┚哂兄匾梃b意義,。

　　自第一批改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),，最高人民法院加強(qiáng)對(duì)各地試點(diǎn)法院的督察和指導(dǎo),，確保中央有關(guān)法官員額制改革的部署要求得到貫徹落實(shí),。從目前的試點(diǎn)情況看，法官員額制改革總體上穩(wěn)妥有序推進(jìn),。截至今年6月底,，全國(guó)已有7個(gè)高級(jí)法院、95個(gè)中級(jí)法院和469個(gè)基層法院完成首批員額法官選任工作,，選拔入額法官2.4萬(wàn)余名,，為法官員額制改革全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

　　關(guān)于明確法官員額制改革方向,，推進(jìn)基層法院法官后備人才庫(kù)建設(shè)的建議,。按照司法改革的部署，今后基層法院法官的主要來(lái)源渠道是法官助理,。最高人民法院高度重視包括法官助理在內(nèi)的審判輔助人員隊(duì)伍建設(shè),，將審判輔助人員管理制度改革列入重要改革事項(xiàng)，堅(jiān)持與法官員額制,、司法責(zé)任制等改革同步研究,、同步推進(jìn)。最高人民法院會(huì)同中央組織部于2013年印發(fā)《人民法院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》,，明確規(guī)定了法官和審判輔助人員兩類人員在各級(jí)法院中央政法專項(xiàng)編制中所占員額比例,。2015年以來(lái)，最高人民法院會(huì)同中央組織部,、中央政法委等部門(mén)先后印發(fā)了關(guān)于招錄人民法院法官助理檢察官助理的意見(jiàn),、法官助理和書(shū)記員職務(wù)序列改革的試點(diǎn)方案等有關(guān)文件。法官助理將設(shè)置職務(wù)名稱,，單獨(dú)核定職數(shù),，可以進(jìn)行單獨(dú)招錄，適當(dāng)提高工資待遇,，拓寬了職業(yè)發(fā)展空間,。下一步，最高人民法院將抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí),，幫助少數(shù)民族地區(qū)法院建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的法官后備隊(duì)伍,。^{開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭}

　　關(guān)于確保法官員額制改革與法律規(guī)范相銜接的建議。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作安排,，人民法院組織法,、法官法修改已經(jīng)列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。最高人民法院十分重視“兩法"修改工作，組織專門(mén)人員進(jìn)行認(rèn)真研究,，赴重慶,、貴州、廣東等地深入開(kāi)展調(diào)研,，廣泛聽(tīng)取各地法院及有關(guān)方面的意見(jiàn)建議,，研究提出修法建議稿?！皟煞?的修改充分體現(xiàn)深化司法改革的成果,，對(duì)于法官員額制、司法責(zé)任制,、法官遴選機(jī)制等中央要求明確,、試點(diǎn)探索取得成效的改革成果，納入修改內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)改革與立法相互銜接,。

　　關(guān)于加強(qiáng)法官待遇保障和人身安全保護(hù)的建議。按照中央印發(fā)的《法官,、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《法官,、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，法官將按照單獨(dú)序列進(jìn)行管理,，法官工資按高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員工資收入的一定比例確定,，并建立與公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近日,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，明確對(duì)于干擾阻礙司法活動(dòng),，威脅,、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗,、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為,，依法從嚴(yán)懲處，為法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供了有力保障,。下一步,，最高人民法院將著力抓好有關(guān)改革方案和意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，不斷提升法官職業(yè)尊榮感和司法公信力,。

　　關(guān)于建立法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建議,。從試點(diǎn)工作情況看，各地法院嚴(yán)格堅(jiān)持中央確定的員額比例,，實(shí)行員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配,，根據(jù)法院審級(jí),、案件類型、案件數(shù)量等因素合理分配員額,，注重向基層傾斜,、向一線傾斜、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜,，并根據(jù)案件數(shù)量變化等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。同時(shí)，最高人民法院正在就員額法官退出機(jī)制有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,，推動(dòng)形成能上能下的員額管理機(jī)制,。下一步，我們將重點(diǎn)關(guān)注法院案件數(shù)量增長(zhǎng)和類型變化等情況,，在認(rèn)真總結(jié)相關(guān)法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高法官員額分配和調(diào)整的科學(xué)性,。

　　關(guān)于加強(qiáng)雙語(yǔ)法律人才培養(yǎng)的建議,。近年來(lái)，最高人民法院整合各方資源,，采取有效措施,，積極推進(jìn)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)。一方面,，積極開(kāi)展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作,，為中西部少數(shù)民族地區(qū)基層法院定向招錄培養(yǎng)了近千名雙語(yǔ)法官后備人才；另一方面,，注重加強(qiáng)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)工作,，分別在西藏、貴州,、甘肅等地建立了雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地,，有針對(duì)性地舉辦雙語(yǔ)法官培訓(xùn)班，每年選派講師團(tuán)赴西部少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展巡回授課,，并建立由法院系統(tǒng)優(yōu)秀雙語(yǔ)法官和民委系統(tǒng),、民族高校專家學(xué)者共135人組成的雙語(yǔ)法官培訓(xùn)師資庫(kù)。同時(shí),，積極協(xié)調(diào)司法部對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的司法考試政策,，通過(guò)降低通過(guò)分?jǐn)?shù)線、放寬學(xué)歷條件等措施,，有效提升司法考試通過(guò)率,。2015年4月，最高人民法院與國(guó)家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》,，為雙語(yǔ)法官培養(yǎng)制定了時(shí)間表和路線圖,，明確提出實(shí)施雙語(yǔ)法官“千人計(jì)劃",，即到2020年前，為各民族地區(qū)法院培養(yǎng)雙語(yǔ)法官1500名,，確保每一個(gè)涉雙語(yǔ)案件較多的民族地區(qū)法院有4名左右專家型雙語(yǔ)法官,，基本解決民族地區(qū)法院雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2016年9月13日