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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第4129號(政治法律類309號)提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于推進(jìn)“僵尸企業(yè)"司法處置,，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的提案收悉,，經(jīng)商工商總局、發(fā)改委和財政部，答復(fù)如下：

　　一,、關(guān)于“府院聯(lián)動",，建立僵尸企業(yè)破產(chǎn)重整工作綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制的問題,。積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作,。處置“僵尸企業(yè)"關(guān)系到妥善處理企業(yè)退出和產(chǎn)能化解所引發(fā)的國有資產(chǎn)保護(hù)、金融安全維護(hù),、職工安置和再就業(yè)保障,、非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)等一系列問題，涉及面廣,、影響重大,。我們贊同要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府和法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由該協(xié)調(diào)機(jī)制來統(tǒng)籌企業(yè)清算,、破產(chǎn)相關(guān)工作,，保障處置工作有序開展、穩(wěn)妥推進(jìn),，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一,。目前，有的地方法院已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制,，最高人民法院也已要求各地法院加快建立這項機(jī)制,。下一步，我們將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，形成推動僵尸企業(yè)退出的工作合力,。

　　二,、關(guān)于建立破產(chǎn)專業(yè)審判組織的問題,。為了貫徹落實黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),，最高人民法院立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點及其重要作用,，已于2016年6月21日印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，決定設(shè)立清算與破產(chǎn)案件審判庭,，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化,、規(guī)范化,、法治化。下一步我們將繼續(xù)完善企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法,，探索完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,，推動公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判方式改革。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,，落實司法責(zé)任制,，加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法,。開弓沒有回頭箭

　　三,、關(guān)于加快培育專業(yè)的破產(chǎn)管理人隊伍問題。破產(chǎn)程序能否公正高效運(yùn)行,，與破產(chǎn)管理人密切相關(guān),，破產(chǎn)管理人隊伍素質(zhì)直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。最高人民法院一直非常重視管理人相關(guān)制度的完善,，并通過試點法院工作的推進(jìn),，在破產(chǎn)管理人方面，形成了較為完整成熟的經(jīng)驗,。有的地方已經(jīng)制定了較為完整的管理人工作制度,，就管理人的考評、升降級管理,、日常監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定,。如深圳中院制定了《破產(chǎn)案件機(jī)構(gòu)管理人名冊編制辦法》《管理人報酬確定和支取管理辦法》《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》等規(guī)章制度。在管理人的考評,、淘汰方面,，完成了對全體在冊管理人的2013年、2014年兩個工作年度的考核,，并根據(jù)考核結(jié)果完成了管理人的升降級處理,，即根據(jù)考核結(jié)果對在冊管理人采取升級、降級或淘汰處理,。在管理人日常監(jiān)管方面通過《破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)范》,，進(jìn)一步細(xì)化了管理人的權(quán)責(zé)，并協(xié)調(diào)成立深圳企業(yè)破產(chǎn)學(xué)會,，以企業(yè)破產(chǎn)學(xué)會為平臺,，加強(qiáng)對管理人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人的履職能力,。在職業(yè)報酬方面,，構(gòu)建財政撥款和報酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度，實現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。管理人實行浮動報酬,，加強(qiáng)了法院監(jiān)督的權(quán)威和力度,。實行財政撥款與自籌資金相結(jié)合，完善管理人援助資金制度,，爭取到財政每年撥付200萬元專項資金,，為無產(chǎn)可破案件進(jìn)入破產(chǎn)程序掃清了障礙。最高人民法院將不斷總結(jié)試點法院工作經(jīng)驗,，進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化有關(guān)管理人的指定,、報酬、考核,、培訓(xùn)等規(guī)定,，不斷完善現(xiàn)行破產(chǎn)管理人制度。

　　四,、關(guān)于設(shè)立破產(chǎn)費用專項資金,，健全配套保障機(jī)制的問題。破產(chǎn)費用是破產(chǎn)程序得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障,，目前來看,，確實存在破產(chǎn)費用不足，不能及時支付必要支出如債權(quán)人會議費,、管理人報酬,、訴訟費用、財產(chǎn)管理變現(xiàn)費用等,，導(dǎo)致破產(chǎn)程序啟動后難以順利進(jìn)行,，甚至無法進(jìn)行的情形。對此,，最高人民法院一直密切關(guān)注,，早在2011年就與財政部共同進(jìn)行相關(guān)課題調(diào)研，并在開展破產(chǎn)審判改革試點工作過程中,，積累了相關(guān)經(jīng)驗,。目前，深圳中院在管理人職業(yè)保障方面,，已經(jīng)構(gòu)建起財政撥款和個案報酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度,，實現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。實行財政撥款與自籌資金相結(jié)合,，完善管理人援助資金制度,，爭取到財政每年撥付200萬元專項資金，為無產(chǎn)可破案件進(jìn)入破產(chǎn)程序掃清了障礙,。下一步,，最高人民法院將在繼續(xù)總結(jié)試點工作經(jīng)驗，吸收國內(nèi)外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上,，聯(lián)合相關(guān)部門共同完善相關(guān)政策措施,，積極解決無產(chǎn)可破案件的破產(chǎn)費用及管理人報酬問題。

　　五,、關(guān)于完善破產(chǎn)法律責(zé)任體系,，加大企業(yè)所有者經(jīng)營者失信失職行為懲戒力度的問題。破產(chǎn)法律責(zé)任是破產(chǎn)主體及其相關(guān)人員在破產(chǎn)過程中不履行破產(chǎn)法上的義務(wù)或者違反破產(chǎn)法上的強(qiáng)制性規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的不利后果,。破產(chǎn)法律責(zé)任制度作為保障破產(chǎn)法貫徹實施,，保護(hù)債權(quán)人利益并給予債務(wù)人救濟(jì)的制度設(shè)計，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與秩序,、實現(xiàn)救濟(jì)平衡各方利益,、預(yù)防違法犯罪行為等重要作用。我國企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)專章規(guī)定了較為全面的法律責(zé)任體系,，包括破產(chǎn)企業(yè)高管人員的法律責(zé)任,、債務(wù)人等妨礙破產(chǎn)程序行為的法律責(zé)任、管理人的賠償責(zé)任以及構(gòu)成犯罪時刑事責(zé)任追究的規(guī)定,。關(guān)于加快社會誠信體系建設(shè),，建立健全失信懲戒機(jī)制的問題。國家發(fā)改委等相關(guān)部門一直積極推動社會信用體系建設(shè),，已在五個領(lǐng)域出臺了聯(lián)合懲戒辦法,，其中《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》對嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個人規(guī)定了具體的聯(lián)合懲戒措施。2015年,，由國家發(fā)改委牽頭組織建立的全國信用信息共享平臺投入運(yùn)行,，實現(xiàn)了信用信息跨部門跨區(qū)域共享共用。此外,，國家工商總局也自2014年以來積極推進(jìn)上市制度改革,，探索完善市場主體退出機(jī)制，簡化和完善企業(yè)注銷流程,。下一步,，最高人民法院將加緊調(diào)研，暢通與相關(guān)部門的聯(lián)系渠道,，建立常態(tài)化溝通互動機(jī)制,，為破產(chǎn)制度的運(yùn)行提供支撐。但我們同時認(rèn)為,，進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人企業(yè)是否都屬于應(yīng)予懲治的失信企業(yè),，值得商榷。破產(chǎn)制度本身并不以破產(chǎn)有罪為基礎(chǔ),，誠實經(jīng)營但因市場因素等原因陷入困境的企業(yè),，同樣應(yīng)通過破產(chǎn)程序進(jìn)行挽救或依法退出，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰和有效退出。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2016年9月6日