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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第4129號(hào)(政治法律類(lèi)309號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于推進(jìn)“僵尸企業(yè)"司法處置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案收悉，經(jīng)商工商總局、發(fā)改委和財(cái)政部，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“府院聯(lián)動(dòng)"，建立僵尸企業(yè)破產(chǎn)重整工作綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作。處置“僵尸企業(yè)"關(guān)系到妥善處理企業(yè)退出和產(chǎn)能化解所引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、金融安全維護(hù)、職工安置和再就業(yè)保障、非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)等一系列問(wèn)題，涉及面廣、影響重大。我們贊同要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府和法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由該協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌企業(yè)清算、破產(chǎn)相關(guān)工作，保障處置工作有序開(kāi)展、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。目前，有的地方法院已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，最高人民法院也已要求各地法院加快建立這項(xiàng)機(jī)制。下一步，我們將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)僵尸企業(yè)退出的工作合力。

　　二、關(guān)于建立破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)審判組織的問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，最高人民法院立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點(diǎn)及其重要作用，已于2016年6月21日印發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，決定設(shè)立清算與破產(chǎn)案件審判庭，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。下一步我們將繼續(xù)完善企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法，探索完善公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動(dòng)公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判方式改革。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　三、關(guān)于加快培育專(zhuān)業(yè)的破產(chǎn)管理人隊(duì)伍問(wèn)題。破產(chǎn)程序能否公正高效運(yùn)行，與破產(chǎn)管理人密切相關(guān)，破產(chǎn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。最高人民法院一直非常重視管理人相關(guān)制度的完善，并通過(guò)試點(diǎn)法院工作的推進(jìn)，在破產(chǎn)管理人方面，形成了較為完整成熟的經(jīng)驗(yàn)。有的地方已經(jīng)制定了較為完整的管理人工作制度，就管理人的考評(píng)、升降級(jí)管理、日常監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定。如深圳中院制定了《破產(chǎn)案件機(jī)構(gòu)管理人名冊(cè)編制辦法》《管理人報(bào)酬確定和支取管理辦法》《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》等規(guī)章制度。在管理人的考評(píng)、淘汰方面，完成了對(duì)全體在冊(cè)管理人的2013年、2014年兩個(gè)工作年度的考核，并根據(jù)考核結(jié)果完成了管理人的升降級(jí)處理，即根據(jù)考核結(jié)果對(duì)在冊(cè)管理人采取升級(jí)、降級(jí)或淘汰處理。在管理人日常監(jiān)管方面通過(guò)《破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化了管理人的權(quán)責(zé)，并協(xié)調(diào)成立深圳企業(yè)破產(chǎn)學(xué)會(huì)，以企業(yè)破產(chǎn)學(xué)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)管理人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人的履職能力。在職業(yè)報(bào)酬方面，構(gòu)建財(cái)政撥款和報(bào)酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度，實(shí)現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。管理人實(shí)行浮動(dòng)報(bào)酬，加強(qiáng)了法院監(jiān)督的權(quán)威和力度。實(shí)行財(cái)政撥款與自籌資金相結(jié)合，完善管理人援助資金制度，爭(zhēng)取到財(cái)政每年撥付200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，為無(wú)產(chǎn)可破案件進(jìn)入破產(chǎn)程序掃清了障礙。最高人民法院將不斷總結(jié)試點(diǎn)法院工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化有關(guān)管理人的指定、報(bào)酬、考核、培訓(xùn)等規(guī)定，不斷完善現(xiàn)行破產(chǎn)管理人制度。

　　四、關(guān)于設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)資金，健全配套保障機(jī)制的問(wèn)題。破產(chǎn)費(fèi)用是破產(chǎn)程序得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，目前來(lái)看，確實(shí)存在破產(chǎn)費(fèi)用不足，不能及時(shí)支付必要支出如債權(quán)人會(huì)議費(fèi)、管理人報(bào)酬、訴訟費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)管理變現(xiàn)費(fèi)用等，導(dǎo)致破產(chǎn)程序啟動(dòng)后難以順利進(jìn)行，甚至無(wú)法進(jìn)行的情形。對(duì)此，最高人民法院一直密切關(guān)注，早在2011年就與財(cái)政部共同進(jìn)行相關(guān)課題調(diào)研，并在開(kāi)展破產(chǎn)審判改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前，深圳中院在管理人職業(yè)保障方面，已經(jīng)構(gòu)建起財(cái)政撥款和個(gè)案報(bào)酬提留相結(jié)合的管理人援助資金制度，實(shí)現(xiàn)管理人申領(lǐng)援助資金的常態(tài)化管理。實(shí)行財(cái)政撥款與自籌資金相結(jié)合，完善管理人援助資金制度，爭(zhēng)取到財(cái)政每年撥付200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，為無(wú)產(chǎn)可破案件進(jìn)入破產(chǎn)程序掃清了障礙。下一步，最高人民法院將在繼續(xù)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同完善相關(guān)政策措施，積極解決無(wú)產(chǎn)可破案件的破產(chǎn)費(fèi)用及管理人報(bào)酬問(wèn)題。

　　五、關(guān)于完善破產(chǎn)法律責(zé)任體系，加大企業(yè)所有者經(jīng)營(yíng)者失信失職行為懲戒力度的問(wèn)題。破產(chǎn)法律責(zé)任是破產(chǎn)主體及其相關(guān)人員在破產(chǎn)過(guò)程中不履行破產(chǎn)法上的義務(wù)或者違反破產(chǎn)法上的強(qiáng)制性規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。破產(chǎn)法律責(zé)任制度作為保障破產(chǎn)法貫徹實(shí)施，保護(hù)債權(quán)人利益并給予債務(wù)人救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與秩序、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)平衡各方利益、預(yù)防違法犯罪行為等重要作用。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了較為全面的法律責(zé)任體系，包括破產(chǎn)企業(yè)高管人員的法律責(zé)任、債務(wù)人等妨礙破產(chǎn)程序行為的法律責(zé)任、管理人的賠償責(zé)任以及構(gòu)成犯罪時(shí)刑事責(zé)任追究的規(guī)定。關(guān)于加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)一直積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，已在五個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了聯(lián)合懲戒辦法，其中《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個(gè)人規(guī)定了具體的聯(lián)合懲戒措施。2015年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織建立的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信用信息跨部門(mén)跨區(qū)域共享共用。此外，國(guó)家工商總局也自2014年以來(lái)積極推進(jìn)上市制度改革，探索完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程。下一步，最高人民法院將加緊調(diào)研，暢通與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系渠道，建立常態(tài)化溝通互動(dòng)機(jī)制，為破產(chǎn)制度的運(yùn)行提供支撐。但我們同時(shí)認(rèn)為，進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人企業(yè)是否都屬于應(yīng)予懲治的失信企業(yè)，值得商榷。破產(chǎn)制度本身并不以破產(chǎn)有罪為基礎(chǔ)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)但因市場(chǎng)因素等原因陷入困境的企業(yè)，同樣應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行挽救或依法退出，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰和有效退出。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月6日