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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1578號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1578號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于統(tǒng)一裁判尺度實(shí)現(xiàn)同類案件同一裁判的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》（法發(fā)〔2010〕61號(hào)）第八條的規(guī)定,，最高人民法院通過審理案件,、制定司法解釋或者規(guī)范性文件,、發(fā)布指導(dǎo)性案例、召開審判業(yè)務(wù)會(huì)議,、組織法官培訓(xùn)等形式,，對(duì)地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，以統(tǒng)一裁判尺度,，實(shí)現(xiàn)司法公正,。
一、通過審理案件加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)
根據(jù)我國(guó)憲法,、人民法院組織法、三大訴訟法及最高人民法院的相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,，最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作,，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)主要通過上級(jí)法院對(duì)案件的二審,、再審,、復(fù)核程序，對(duì)下級(jí)法院的審判程序和結(jié)果進(jìn)行審查,、糾正,，以實(shí)現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一，確保案件得到公平公正審理,。最高人民法院每年審理各類案件1萬余件,，有力地確保了法律的正確理解與適用,，明確統(tǒng)一了裁判尺度。
二,、制定司法解釋或者規(guī)范性文件
我反正不洗碗,，我可以做飯制定司法解釋是法律賦予最高人民法院的一項(xiàng)重要司法職權(quán)，在我國(guó)司法制度發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用,。新中國(guó)成立以來,，最高人民法院發(fā)布各種形式的司法解釋數(shù)以千件，為各級(jí)人民法院準(zhǔn)確適用法律,、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),、提高司法水平提供了堅(jiān)實(shí)保障。另外,，最高人民法院也發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件,，對(duì)于指導(dǎo)審判也發(fā)揮了重要作用。在不斷深化司法改革,，大力加強(qiáng)制度建設(shè)的形勢(shì)下,，推進(jìn)司法解釋制度建設(shè)也成為人民法院司法改革的重要內(nèi)容之一。2007年,，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》,，完善司法解釋工作管理規(guī)范，加強(qiáng)司法解釋的時(shí)效性,、權(quán)威性和系統(tǒng)性,。2010年，成立了司法解釋專門管理機(jī)構(gòu)——司法解釋協(xié)調(diào)和案例指導(dǎo)處,，承擔(dān)司法解釋立項(xiàng),、審核、考評(píng)等工作職責(zé),。2011年,，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于開展司法解釋集中清理工作的總體部署和要求，開展了司法解釋集中清理工作,，累計(jì)清理司法解釋,、司法解釋性質(zhì)文件及其他規(guī)范性文件3000多件。到2012年底,，集中清理工作基本完成,。嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，是最高人民法院維護(hù)法律權(quán)威,、保障法律得到正確統(tǒng)一實(shí)施的職責(zé)所在,。實(shí)踐證明，司法解釋對(duì)于保障法律正確實(shí)施,，統(tǒng)一裁判尺度,，實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要的作用和意義,。
三、發(fā)布指導(dǎo)性案例
隨著司法改革的深入進(jìn)行,，以及人民群眾對(duì)司法公正提出的新需求,、新期待，發(fā)布指導(dǎo)性案例逐漸成為人民法院指導(dǎo)審判業(yè)務(wù)工作,，統(tǒng)一裁判尺度的重要方式之一,。2010年11月26日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》,，標(biāo)志著中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制度得以確立,。從2011年起，最高人民法院選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布,，供各級(jí)人民法院處理類似案件時(shí)參照,。到目前為止，已陸續(xù)發(fā)布13批指導(dǎo)性案例,，共64件,。
案例指導(dǎo)制度是人民法院為總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度,。指導(dǎo)案例是看得見、摸得著的裁判標(biāo)尺和公正參照系,，能夠從形式上促成司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，從實(shí)質(zhì)上規(guī)范法官自由裁量權(quán)，確保類似案件裁判尺度的一致性,，有利于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一性,。同時(shí)，指導(dǎo)性案例的公開發(fā)布,，使得法律的確定性和可預(yù)見性增強(qiáng),，律師和當(dāng)事人可以合理預(yù)期案件的處理結(jié)果，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的認(rèn)同感,，有助于提升司法的公信力,。
案例指導(dǎo)制度屬于新生事物，其制度建設(shè)尚處于探索和完善階段,。最高人民法院于2010年發(fā)布的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第七條明確規(guī)定：“最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級(jí)人民法院審判類似案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參照,。"2015年5月,，最高人民法院又印發(fā)《〈最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化明確了指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則,，強(qiáng)化指導(dǎo)性案例的拘束力,，切實(shí)發(fā)揮其指導(dǎo)審判,，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的作用。
下一步加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)制度的具體措施,，包括：一是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，暢通指導(dǎo)性案例推薦、編選,、審核渠道,，加快審核、發(fā)布程序,，爭(zhēng)取案例發(fā)布數(shù)量,、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，及時(shí)清理已發(fā)指導(dǎo)性案例,，切實(shí)保證指導(dǎo)性案例的“指導(dǎo)"價(jià)值,。二是要針對(duì)已經(jīng)裁判的與指導(dǎo)性案例類似的案件，通過信息化,、智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行檢索,、比較、分析裁判理由和裁判結(jié)果,，動(dòng)態(tài)追蹤,，確保案例指導(dǎo)制度得到有效實(shí)施。三是要進(jìn)一步明確指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則和法律后果,，可以考慮在相關(guān)規(guī)定中明確,，如果有相關(guān)指導(dǎo)性案例，對(duì)類似案件裁判卻做出不同處理,，當(dāng)事人提出上訴或者申訴的,，上級(jí)人民法院可以對(duì)案件作出依法改判、撤銷原判等處理,。對(duì)明顯違背指導(dǎo)性案例的裁判,，要跟蹤調(diào)查其原因，查找存在的問題,，如果存在違法違紀(jì)問題,，要嚴(yán)格依法追責(zé)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)案例指導(dǎo)調(diào)研和培訓(xùn)工作,，定期對(duì)地方各級(jí)法院的案例工作人員進(jìn)行培訓(xùn),，明確做好案例指導(dǎo)工作的規(guī)則、方法和要求,。加強(qiáng)與高校之間的聯(lián)系,，通過專題研討、開設(shè)應(yīng)用型課程、講座等方式,，提高案例研究水平,，培養(yǎng)法科學(xué)生案例思維，夯實(shí)未來法律人才的案例素質(zhì)基礎(chǔ),。五是要加強(qiáng)國(guó)際司法交流和經(jīng)驗(yàn)借鑒,，不斷完善中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度。立足于中國(guó)實(shí)際,，并繼承中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的某些判例法因素,，在世界兩大法系相互融合發(fā)展的背景下，在我國(guó)既有的制度框架下和現(xiàn)行的司法體制基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新,，不斷完善中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制度,。
四、召開審判業(yè)務(wù)會(huì)議
最高人民法院及地方各級(jí)人民法院通過召開審判業(yè)務(wù)會(huì)議,，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，統(tǒng)一審判工作認(rèn)識(shí)。最高人民法院適時(shí)召開相關(guān)審判領(lǐng)域全國(guó)審判工作會(huì)議,，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，統(tǒng)一法律的理解與適用,，充分發(fā)揮審判工作職能起到重要作用,。例如，2015年4月,，最高人民法院召開了全國(guó)民事審判工作會(huì)議,，對(duì)民事審判工作提出了總體要求，對(duì)婚姻家庭糾紛案件,、侵權(quán)糾紛案件,、民間借貸糾紛案件、房地產(chǎn)糾紛案件,、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件等存在的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題提出了相關(guān)處理意見，形成會(huì)議紀(jì)要,，對(duì)于及時(shí)滿足實(shí)踐需求,，統(tǒng)一裁判思路、標(biāo)準(zhǔn)和尺度,，有效化解矛盾無疑具有重要的意義,。對(duì)會(huì)議紀(jì)要提出的一些案件處理意見，在充分積累經(jīng)驗(yàn)并被證明切實(shí)可行時(shí),，最高人民法院將及時(shí)制定司法解釋,，進(jìn)一步明確統(tǒng)一法律的理解與適用,，切實(shí)保障案件得到公平公正的審理。
五,、組織法官培訓(xùn)
最高人民法院及地方各級(jí)人民法院通過組織法官培訓(xùn)，加強(qiáng)審判隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè),，也是統(tǒng)一裁判認(rèn)識(shí),，保障正確實(shí)施法律的重要舉措之一。最高人民法院擬定法官教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,，制定一定時(shí)期的全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃方案,，保障全國(guó)法院法官教育培訓(xùn)的有序進(jìn)行。法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般依托國(guó)家法官學(xué)院及各地分院舉辦,，注重按需培訓(xùn),、分類培訓(xùn)，增強(qiáng)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,，不斷探索創(chuàng)新法官培訓(xùn)教學(xué)方式,，進(jìn)一步優(yōu)化法官培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。國(guó)家法官學(xué)院每年組織全國(guó)性的法官培訓(xùn)幾十期到上百期,，切實(shí)抓住司法實(shí)踐中遇到的疑難突出問題,，加強(qiáng)新法律法規(guī)、司法解釋和疑難案例的專項(xiàng)培訓(xùn),，統(tǒng)一裁判思路,，促進(jìn)形成共識(shí)，提升審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，保障法律得到正確的理解與適用,。
總之，統(tǒng)一裁判尺度,、實(shí)現(xiàn)司法公正,、保障法律得到統(tǒng)一、正確的實(shí)施,，是人民法院肩負(fù)的重要司法職責(zé),，最高人民法院及地方各級(jí)人民法院通過加強(qiáng)各項(xiàng)工作措施，不斷完善審判工作指導(dǎo)方式,，依法審理各類案件,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
我們將在以后的工作中,，加強(qiáng)與全國(guó)人大代表,、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者,、社會(huì)各界的溝通和聯(lián)系,，加強(qiáng)制度建設(shè),，強(qiáng)化制度落實(shí)，切實(shí)保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施,，維護(hù)法律權(quán)威,，實(shí)現(xiàn)司法公正。代表反饋對(duì)答復(fù)
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年7月11日