最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第1578號建議的答復(fù)

時間: 2021-07-13

您提出的關(guān)于統(tǒng)一裁判尺度實現(xiàn)同類案件同一裁判的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》（法發(fā)〔2010〕61號）第八條的規(guī)定，最高人民法院通過審理案件、制定司法解釋或者規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、召開審判業(yè)務(wù)會議、組織法官培訓(xùn)等形式，對地方各級人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)，以統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)司法公正。

　　一、通過審理案件加強對下監(jiān)督指導(dǎo)

　　根據(jù)我國憲法、人民法院組織法、三大訴訟法及最高人民法院的相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。上級法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)主要通過上級法院對案件的二審、再審、復(fù)核程序，對下級法院的審判程序和結(jié)果進行審查、糾正，以實現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一，確保案件得到公平公正審理。最高人民法院每年審理各類案件1萬余件，有力地確保了法律的正確理解與適用，明確統(tǒng)一了裁判尺度。

　　二、制定司法解釋或者規(guī)范性文件

_{我反正不洗碗，我可以做飯}

　　制定司法解釋是法律賦予最高人民法院的一項重要司法職權(quán)，在我國司法制度發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。新中國成立以來，最高人民法院發(fā)布各種形式的司法解釋數(shù)以千件，為各級人民法院準確適用法律、統(tǒng)一裁判標準、提高司法水平提供了堅實保障。另外，最高人民法院也發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件，對于指導(dǎo)審判也發(fā)揮了重要作用。在不斷深化司法改革，大力加強制度建設(shè)的形勢下，推進司法解釋制度建設(shè)也成為人民法院司法改革的重要內(nèi)容之一。2007年，最高人民法院出臺《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，完善司法解釋工作管理規(guī)范，加強司法解釋的時效性、權(quán)威性和系統(tǒng)性。2010年，成立了司法解釋專門管理機構(gòu)——司法解釋協(xié)調(diào)和案例指導(dǎo)處，承擔司法解釋立項、審核、考評等工作職責。2011年，根據(jù)全國人大常委會關(guān)于開展司法解釋集中清理工作的總體部署和要求，開展了司法解釋集中清理工作，累計清理司法解釋、司法解釋性質(zhì)文件及其他規(guī)范性文件3000多件。到2012年底，集中清理工作基本完成。嚴格依照法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，是最高人民法院維護法律權(quán)威、保障法律得到正確統(tǒng)一實施的職責所在。實踐證明，司法解釋對于保障法律正確實施，統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)司法公正具有重要的作用和意義。

　　三、發(fā)布指導(dǎo)性案例

　　隨著司法改革的深入進行，以及人民群眾對司法公正提出的新需求、新期待，發(fā)布指導(dǎo)性案例逐漸成為人民法院指導(dǎo)審判業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)一裁判尺度的重要方式之一。2010年11月26日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，標志著中國特色的案例指導(dǎo)制度得以確立。從2011年起，最高人民法院選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，供各級人民法院處理類似案件時參照。到目前為止，已陸續(xù)發(fā)布13批指導(dǎo)性案例，共64件。

　　案例指導(dǎo)制度是人民法院為總結(jié)審判經(jīng)驗，統(tǒng)一裁判標準，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的一項具有中國特色的司法制度。指導(dǎo)案例是看得見、摸得著的裁判標尺和公正參照系，能夠從形式上促成司法標準的統(tǒng)一，從實質(zhì)上規(guī)范法官自由裁量權(quán)，確保類似案件裁判尺度的一致性，有利于維護國家法制的統(tǒng)一性。同時，指導(dǎo)性案例的公開發(fā)布，使得法律的確定性和可預(yù)見性增強，律師和當事人可以合理預(yù)期案件的處理結(jié)果，有利于增強人民群眾對司法的認同感，有助于提升司法的公信力。

　　案例指導(dǎo)制度屬于新生事物，其制度建設(shè)尚處于探索和完善階段。最高人民法院于2010年發(fā)布的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第七條明確規(guī)定：“最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級人民法院審判類似案件時應(yīng)當參照。"2015年5月，最高人民法院又印發(fā)《〈最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實施細則》，進一步細化明確了指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則，強化指導(dǎo)性案例的拘束力，切實發(fā)揮其指導(dǎo)審判，統(tǒng)一裁判標準的作用。

　　下一步加強和規(guī)范案例指導(dǎo)制度的具體措施，包括：一是要進一步完善工作機制，暢通指導(dǎo)性案例推薦、編選、審核渠道，加快審核、發(fā)布程序，爭取案例發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)實質(zhì)性突破，及時清理已發(fā)指導(dǎo)性案例，切實保證指導(dǎo)性案例的“指導(dǎo)"價值。二是要針對已經(jīng)裁判的與指導(dǎo)性案例類似的案件，通過信息化、智能化大數(shù)據(jù)平臺進行檢索、比較、分析裁判理由和裁判結(jié)果，動態(tài)追蹤，確保案例指導(dǎo)制度得到有效實施。三是要進一步明確指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則和法律后果，可以考慮在相關(guān)規(guī)定中明確，如果有相關(guān)指導(dǎo)性案例，對類似案件裁判卻做出不同處理，當事人提出上訴或者申訴的，上級人民法院可以對案件作出依法改判、撤銷原判等處理。對明顯違背指導(dǎo)性案例的裁判，要跟蹤調(diào)查其原因，查找存在的問題，如果存在違法違紀問題，要嚴格依法追責。四是要進一步加強案例指導(dǎo)調(diào)研和培訓(xùn)工作，定期對地方各級法院的案例工作人員進行培訓(xùn)，明確做好案例指導(dǎo)工作的規(guī)則、方法和要求。加強與高校之間的聯(lián)系，通過專題研討、開設(shè)應(yīng)用型課程、講座等方式，提高案例研究水平，培養(yǎng)法科學生案例思維，夯實未來法律人才的案例素質(zhì)基礎(chǔ)。五是要加強國際司法交流和經(jīng)驗借鑒，不斷完善中國特色案例指導(dǎo)制度。立足于中國實際，并繼承中國傳統(tǒng)法律文化中的某些判例法因素，在世界兩大法系相互融合發(fā)展的背景下，在我國既有的制度框架下和現(xiàn)行的司法體制基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新，不斷完善中國特色的案例指導(dǎo)制度。

　　四、召開審判業(yè)務(wù)會議

　　最高人民法院及地方各級人民法院通過召開審判業(yè)務(wù)會議，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，統(tǒng)一審判工作認識。最高人民法院適時召開相關(guān)審判領(lǐng)域全國審判工作會議，對于主動適應(yīng)形勢新變化，及時發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，統(tǒng)一法律的理解與適用，充分發(fā)揮審判工作職能起到重要作用。例如，2015年4月，最高人民法院召開了全國民事審判工作會議，對民事審判工作提出了總體要求，對婚姻家庭糾紛案件、侵權(quán)糾紛案件、民間借貸糾紛案件、房地產(chǎn)糾紛案件、勞動爭議糾紛案件等存在的熱點、難點問題提出了相關(guān)處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，統(tǒng)一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義。對會議紀要提出的一些案件處理意見，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，進一步明確統(tǒng)一法律的理解與適用，切實保障案件得到公平公正的審理。

　　五、組織法官培訓(xùn)

　　最高人民法院及地方各級人民法院通過組織法官培訓(xùn)，加強審判隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，也是統(tǒng)一裁判認識，保障正確實施法律的重要舉措之一。最高人民法院擬定法官教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，制定一定時期的全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃方案，保障全國法院法官教育培訓(xùn)的有序進行。法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般依托國家法官學院及各地分院舉辦，注重按需培訓(xùn)、分類培訓(xùn)，增強審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷探索創(chuàng)新法官培訓(xùn)教學方式，進一步優(yōu)化法官培訓(xùn)教學內(nèi)容。國家法官學院每年組織全國性的法官培訓(xùn)幾十期到上百期，切實抓住司法實踐中遇到的疑難突出問題，加強新法律法規(guī)、司法解釋和疑難案例的專項培訓(xùn)，統(tǒng)一裁判思路，促進形成共識，提升審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障法律得到正確的理解與適用。

　　總之，統(tǒng)一裁判尺度、實現(xiàn)司法公正、保障法律得到統(tǒng)一、正確的實施，是人民法院肩負的重要司法職責，最高人民法院及地方各級人民法院通過加強各項工作措施，不斷完善審判工作指導(dǎo)方式，依法審理各類案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　我們將在以后的工作中，加強與全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學者、社會各界的溝通和聯(lián)系，加強制度建設(shè)，強化制度落實，切實保障法律統(tǒng)一正確實施，維護法律權(quán)威，實現(xiàn)司法公正。代表反饋對答復(fù)

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年7月11日

中山市TBT預(yù)警防控平臺

最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第1578號建議的答復(fù)

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