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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第1578號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第1578號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于統(tǒng)一裁判尺度實現(xiàn)同類案件同一裁判的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》（法發(fā)〔2010〕61號）第八條的規(guī)定,，最高人民法院通過審理案件,、制定司法解釋或者規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例,、召開審判業(yè)務(wù)會議,、組織法官培訓(xùn)等形式，對地方各級人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo),，以統(tǒng)一裁判尺度,，實現(xiàn)司法公正。
一,、通過審理案件加強對下監(jiān)督指導(dǎo)
根據(jù)我國憲法,、人民法院組織法、三大訴訟法及最高人民法院的相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,，最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作,，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。上級法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)主要通過上級法院對案件的二審,、再審、復(fù)核程序,，對下級法院的審判程序和結(jié)果進行審查,、糾正，以實現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一,，確保案件得到公平公正審理,。最高人民法院每年審理各類案件1萬余件，有力地確保了法律的正確理解與適用,，明確統(tǒng)一了裁判尺度,。
二,、制定司法解釋或者規(guī)范性文件
我反正不洗碗，我可以做飯制定司法解釋是法律賦予最高人民法院的一項重要司法職權(quán),，在我國司法制度發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用,。新中國成立以來，最高人民法院發(fā)布各種形式的司法解釋數(shù)以千件,，為各級人民法院準(zhǔn)確適用法律,、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提高司法水平提供了堅實保障,。另外,，最高人民法院也發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件，對于指導(dǎo)審判也發(fā)揮了重要作用,。在不斷深化司法改革,，大力加強制度建設(shè)的形勢下，推進司法解釋制度建設(shè)也成為人民法院司法改革的重要內(nèi)容之一,。2007年,，最高人民法院出臺《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，完善司法解釋工作管理規(guī)范,，加強司法解釋的時效性,、權(quán)威性和系統(tǒng)性。2010年,，成立了司法解釋專門管理機構(gòu)——司法解釋協(xié)調(diào)和案例指導(dǎo)處,，承擔(dān)司法解釋立項、審核,、考評等工作職責(zé),。2011年，根據(jù)全國人大常委會關(guān)于開展司法解釋集中清理工作的總體部署和要求,，開展了司法解釋集中清理工作,，累計清理司法解釋、司法解釋性質(zhì)文件及其他規(guī)范性文件3000多件,。到2012年底,，集中清理工作基本完成。嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使司法解釋權(quán),，是最高人民法院維護法律權(quán)威,、保障法律得到正確統(tǒng)一實施的職責(zé)所在。實踐證明,，司法解釋對于保障法律正確實施,，統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)司法公正具有重要的作用和意義。
三,、發(fā)布指導(dǎo)性案例
隨著司法改革的深入進行,，以及人民群眾對司法公正提出的新需求、新期待,，發(fā)布指導(dǎo)性案例逐漸成為人民法院指導(dǎo)審判業(yè)務(wù)工作,，統(tǒng)一裁判尺度的重要方式之一。2010年11月26日,，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》,，標(biāo)志著中國特色的案例指導(dǎo)制度得以確立。從2011年起,，最高人民法院選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布,，供各級人民法院處理類似案件時參照。到目前為止,，已陸續(xù)發(fā)布13批指導(dǎo)性案例,，共64件。
案例指導(dǎo)制度是人民法院為總結(jié)審判經(jīng)驗,，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的一項具有中國特色的司法制度。指導(dǎo)案例是看得見,、摸得著的裁判標(biāo)尺和公正參照系,，能夠從形式上促成司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從實質(zhì)上規(guī)范法官自由裁量權(quán),，確保類似案件裁判尺度的一致性,，有利于維護國家法制的統(tǒng)一性。同時,，指導(dǎo)性案例的公開發(fā)布,，使得法律的確定性和可預(yù)見性增強，律師和當(dāng)事人可以合理預(yù)期案件的處理結(jié)果,，有利于增強人民群眾對司法的認(rèn)同感,，有助于提升司法的公信力。
案例指導(dǎo)制度屬于新生事物,，其制度建設(shè)尚處于探索和完善階段,。最高人民法院于2010年發(fā)布的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第七條明確規(guī)定：“最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級人民法院審判類似案件時應(yīng)當(dāng)參照,。"2015年5月,，最高人民法院又印發(fā)《〈最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實施細(xì)則》，進一步細(xì)化明確了指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則,，強化指導(dǎo)性案例的拘束力，切實發(fā)揮其指導(dǎo)審判，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的作用,。
下一步加強和規(guī)范案例指導(dǎo)制度的具體措施,，包括：一是要進一步完善工作機制，暢通指導(dǎo)性案例推薦,、編選,、審核渠道，加快審核,、發(fā)布程序,，爭取案例發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)實質(zhì)性突破,，及時清理已發(fā)指導(dǎo)性案例,，切實保證指導(dǎo)性案例的“指導(dǎo)"價值。二是要針對已經(jīng)裁判的與指導(dǎo)性案例類似的案件,，通過信息化,、智能化大數(shù)據(jù)平臺進行檢索、比較,、分析裁判理由和裁判結(jié)果,，動態(tài)追蹤，確保案例指導(dǎo)制度得到有效實施,。三是要進一步明確指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則和法律后果,，可以考慮在相關(guān)規(guī)定中明確，如果有相關(guān)指導(dǎo)性案例,，對類似案件裁判卻做出不同處理,，當(dāng)事人提出上訴或者申訴的，上級人民法院可以對案件作出依法改判,、撤銷原判等處理,。對明顯違背指導(dǎo)性案例的裁判，要跟蹤調(diào)查其原因,，查找存在的問題,，如果存在違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)格依法追責(zé),。四是要進一步加強案例指導(dǎo)調(diào)研和培訓(xùn)工作,，定期對地方各級法院的案例工作人員進行培訓(xùn)，明確做好案例指導(dǎo)工作的規(guī)則,、方法和要求,。加強與高校之間的聯(lián)系，通過專題研討,、開設(shè)應(yīng)用型課程,、講座等方式，提高案例研究水平，培養(yǎng)法科學(xué)生案例思維,，夯實未來法律人才的案例素質(zhì)基礎(chǔ),。五是要加強國際司法交流和經(jīng)驗借鑒，不斷完善中國特色案例指導(dǎo)制度,。立足于中國實際,，并繼承中國傳統(tǒng)法律文化中的某些判例法因素，在世界兩大法系相互融合發(fā)展的背景下,，在我國既有的制度框架下和現(xiàn)行的司法體制基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新,，不斷完善中國特色的案例指導(dǎo)制度。
四,、召開審判業(yè)務(wù)會議
最高人民法院及地方各級人民法院通過召開審判業(yè)務(wù)會議,，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，統(tǒng)一審判工作認(rèn)識,。最高人民法院適時召開相關(guān)審判領(lǐng)域全國審判工作會議,，對于主動適應(yīng)形勢新變化，及時發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題,，統(tǒng)一法律的理解與適用,，充分發(fā)揮審判工作職能起到重要作用。例如,，2015年4月,，最高人民法院召開了全國民事審判工作會議，對民事審判工作提出了總體要求,，對婚姻家庭糾紛案件,、侵權(quán)糾紛案件、民間借貸糾紛案件,、房地產(chǎn)糾紛案件,、勞動爭議糾紛案件等存在的熱點、難點問題提出了相關(guān)處理意見,，形成會議紀(jì)要,，對于及時滿足實踐需求，統(tǒng)一裁判思路,、標(biāo)準(zhǔn)和尺度,，有效化解矛盾無疑具有重要的意義。對會議紀(jì)要提出的一些案件處理意見,，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時,，最高人民法院將及時制定司法解釋，進一步明確統(tǒng)一法律的理解與適用,，切實保障案件得到公平公正的審理,。
五,、組織法官培訓(xùn)
最高人民法院及地方各級人民法院通過組織法官培訓(xùn)，加強審判隊伍素質(zhì)能力建設(shè),，也是統(tǒng)一裁判認(rèn)識,，保障正確實施法律的重要舉措之一,。最高人民法院擬定法官教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,，制定一定時期的全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃方案，保障全國法院法官教育培訓(xùn)的有序進行,。法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般依托國家法官學(xué)院及各地分院舉辦,，注重按需培訓(xùn)、分類培訓(xùn),，增強審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實效性,，不斷探索創(chuàng)新法官培訓(xùn)教學(xué)方式，進一步優(yōu)化法官培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容,。國家法官學(xué)院每年組織全國性的法官培訓(xùn)幾十期到上百期,，切實抓住司法實踐中遇到的疑難突出問題，加強新法律法規(guī),、司法解釋和疑難案例的專項培訓(xùn),，統(tǒng)一裁判思路，促進形成共識,，提升審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，保障法律得到正確的理解與適用。
總之,，統(tǒng)一裁判尺度,、實現(xiàn)司法公正、保障法律得到統(tǒng)一,、正確的實施,，是人民法院肩負(fù)的重要司法職責(zé)，最高人民法院及地方各級人民法院通過加強各項工作措施,，不斷完善審判工作指導(dǎo)方式,，依法審理各類案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。
我們將在以后的工作中,，加強與全國人大代表、全國政協(xié)委員,、專家學(xué)者,、社會各界的溝通和聯(lián)系，加強制度建設(shè),，強化制度落實,，切實保障法律統(tǒng)一正確實施,，維護法律權(quán)威，實現(xiàn)司法公正,。代表反饋對答復(fù)
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年7月11日