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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2333號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于糾正《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第六條第（五）項規(guī)范法院立案登記制實施的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　起訴條件是指起訴人在提起訴訟時需要具備的法定條件。為了使真正應(yīng)當(dāng)或者能夠通過訴訟程序解決的爭議進入訴訟過程,，將不符合起訴條件的案件排除在外，有必要設(shè)定起訴條件,。根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條不接我們電話 也不給拒接原因和《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定，起訴需要符合以下四個條件：1,、具有原告主體資格,；2、有明確的被告,；3,、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4,、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄,。其中，第三項明確規(guī)定了起訴必須有具體的訴訟請求和事實,、理由,，即起訴必須有相應(yīng)的事實根據(jù)。所謂事實根據(jù)是指起訴人要求人民法院請求予以保護的行政行為影響的合法權(quán)益所依據(jù)的案件事實,、證據(jù)事實和法律根據(jù),。需要強調(diào)的是，起訴階段需要起訴人提供的證據(jù)事實不同于舉證階段,，應(yīng)是以證明符合起訴條件為必要,。

　　此外，行政訴訟中,，人民法院登記立案的標(biāo)準(zhǔn)并不以符合上述四項起訴條件為限,，還要考慮是否屬于“重復(fù)起訴",、“訴訟標(biāo)的為其他生效判決的效力所羈束"、“超過起訴期限"等情況,。必要時,，也需要由起訴人提供必要證明材料予以證明其起訴符合法定條件。

　　《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第六條第（五）項規(guī)定的“與訴請相關(guān)證據(jù)或者證明材料"指的是起訴人證明自己符合起訴條件的相關(guān)證據(jù)或者證明材料,，不是增設(shè)或新設(shè)起訴條件,。

　　司法實踐中，個別法院可能存在違法加重起訴人舉證負(fù)擔(dān),，提高訴訟門檻的問題,。這正是您所擔(dān)心的和我們需要特別注意的問題。為了依法保障當(dāng)事人的訴權(quán),，最高人民法院和各高中級人民法院將嚴(yán)格依據(jù)三大訴訟法規(guī)定的上訴,、申請再審或申訴程序，進一步加強監(jiān)督指導(dǎo),，依法糾正下級法院違法不立案行為,。全國法院應(yīng)當(dāng)堅定不移貫徹落實登記立案制，每個法院都應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確理解和把握法定起訴條件,，堅決杜絕隨意提高立案標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,。

2016年9月1日