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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2351號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快建立健全法官遴選制度的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中指出,，我國(guó)法官遴選條件較低,，來(lái)源渠道相對(duì)單一,，與建立高素質(zhì),、職業(yè)化的法官隊(duì)伍不相匹配,，與中央最新改革要求也有不少差距,，建立健全法官遴選制度十分必要,，具有充分依據(jù),；建議進(jìn)一步嚴(yán)格法官遴選條件,、設(shè)定專(zhuān)門(mén)遴選程序和辦法、成立獨(dú)立的遴選委員會(huì)等,。我們認(rèn)為,，您的建議一定程度上反映了我國(guó)法官遴選的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有關(guān)對(duì)策建議對(duì)健全完善法官遴選制度具有重要借鑒意義,。

　　改革法官遴選制度,，提高法官整體素質(zhì),，是推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容,，對(duì)人民法院實(shí)現(xiàn)司法為民公正司法的工作目標(biāo)意義重大。最高人民法院高度重視法官遴選制度改革,，早在2008年就配合中央有關(guān)部門(mén)研究制定面向社會(huì)公開(kāi)選拔初任法官的辦法,，積極探索選拔社會(huì)優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官隊(duì)伍的有效途徑。黨的十八屆四中全會(huì)從建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍出發(fā),，明確要求提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平,，進(jìn)一步完善法官選任機(jī)制，建立法官逐級(jí)遴選制度,。近年來(lái),，根據(jù)中央司法改革統(tǒng)一部署，最高人民法院積極配合有關(guān)部門(mén),，主要采取了以下具體舉措：

　　一是在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下,，參與研究制定《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)下跌你應(yīng)該笑還是哭》，進(jìn)一步提高包括法官在內(nèi)的法律職業(yè)人員學(xué)歷等任職條件,，建立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,，加大法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理的考查力度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度,，不斷提高法官隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng),。

　　二是研究建立法官單獨(dú)職務(wù)序列管理制度。2015年,，中央組織部,、中央政法委、最高法院,、最高檢察院研究制定《法官,、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，規(guī)定初任法官,、檢察官由省級(jí)法院,、檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院,、檢察院任職,，并需要任法官助理、檢察官助理滿五年（含試用期）,，且已通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,，經(jīng)過(guò)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)，進(jìn)一步提升初任法官入職標(biāo)準(zhǔn),。

　　三是健全完善從符合條件的律師,、法學(xué)專(zhuān)家中招錄法官制度,。2016年，中央辦公廳印發(fā)《從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者,、法官,、檢察官辦法》，初任法官也可面向社會(huì)從符合條件的律師,、法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔,。實(shí)踐中，最高人民法院機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)研究制定了有關(guān)遴選辦法,，開(kāi)展了面向社會(huì)公開(kāi)遴選高層次審判人才工作,，一批具有深厚業(yè)務(wù)功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專(zhuān)家、律師進(jìn)入法官隊(duì)伍,，有利于改善法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提升法官綜合素質(zhì)。

　　四是研究建立法官逐級(jí)遴選制度,。2016年,，中央組織部、最高法院,、最高檢察院制定了《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見(jiàn)》,，明確規(guī)定地市級(jí)以上人民法院法官、人民檢察院檢察官,，一般通過(guò)逐級(jí)遴選方式產(chǎn)生,，并針對(duì)不同層級(jí)法院的法官設(shè)置不同的任職條件，更加強(qiáng)調(diào)法官的審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,，推動(dòng)形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制,。

　　五是探索設(shè)立法官遴選委員會(huì)，對(duì)法官人選的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)進(jìn)行把關(guān),。根據(jù)中央改革要求和整體部署,，各司法改革試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)成立了法官遴選委員會(huì)，確保法官人選具備必要的法律素養(yǎng),、專(zhuān)業(yè)能力和審判經(jīng)驗(yàn)。遴選委員會(huì)主任一般由法律界資深人士擔(dān)任,，成員既包括法官和有關(guān)部門(mén)代表,，也包括社會(huì)各界人士。部分試點(diǎn)地區(qū)還研究制定了遴選委員會(huì)工作章程或辦法,，并配合法官員額制改革完成了首次法官遴選工作,，取得了良好的社會(huì)效果。

　　雖然改革已經(jīng)取得一定成效,，相關(guān)制度規(guī)定也在逐步完善,，但正如您在建議中所言,，由于法院審判任務(wù)繁重、工作壓力較大等多種原因,，法官職業(yè)吸引力還不夠高,，需要從完善法官遴選配套制度、切實(shí)提高法官職業(yè)保障等方面做出積極努力,。下一步,，最高人民法院將在中央統(tǒng)一部署下，繼續(xù)配合做好司法改革試點(diǎn)工作,，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，并注意結(jié)合您的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善法官遴選制度,，不斷提高法官遴選工作的專(zhuān)業(yè)性和公信力,，努力建設(shè)一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化的高素質(zhì)法官隊(duì)伍,，切實(shí)滿足人民群眾的司法需求和對(duì)公平正義的期待。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2016年8月22日