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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2599號建議的答復

您提出的關(guān)于推行“要素模式"引領(lǐng)審判權(quán)運行改革的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　建立具有中國特色的審判權(quán)運行機制是本輪司法改革的重要內(nèi)容。最高人民法院對您和其他12名人大代表提出的建議非常重視，周強院長親自批示，要求針對莒南法院的做法進行專題調(diào)研。按照院領(lǐng)導的指示精神，最高人民法院司改辦、辦公廳、民一庭組成聯(lián)合調(diào)研組，赴莒南法院對“要素審判模式"進行了專題調(diào)研，對其中有價值的做法給予肯定，并形成了專題報告供領(lǐng)導決策時參考。

　　2015年5月1日，全國法院實行立案登記制，對依法應當受理的案件做到有案必立、有訴必理，當場立案率達到95%，基本解決了人民群眾立案難的問題。與此同時，面對案件數(shù)量大幅上升、人民法院案多人少的矛盾進一步加劇的狀況，全國各級人民法院積極探索，通過制度和機制建設(shè)，科學配置審判資源，提高審判質(zhì)效，緩解案多人少矛盾。一是通過推動行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解，以及仲裁和公正機構(gòu)發(fā)揮職能作用，完善訴調(diào)對接平臺，促進糾紛的訴前化解。二是建立立案環(huán)節(jié)繁簡案件的過濾機制，界定各類程序適用條件，規(guī)范案件繁簡分流流程，選擇適用與案件匹配的審判程序，減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。三是發(fā)揮簡易程序、民事小額訴訟程序、刑事速裁程序以及認罪認罰等訴訟制度優(yōu)勢，實現(xiàn)簡案快審，提升訴訟效率。四是發(fā)揮庭前會議功能作用，通過審前交換證據(jù)、固定無爭議事實、明確爭議焦點等，促進庭前和解、調(diào)解，分解、消化庭審壓力，做好庭審與庭前訴訟的配套銜接，精簡庭審流程，提高當庭宣判率，提高庭審效率。五是推進裁判文書繁簡分流改革，合理使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書，加快審理流程。六是加強審判團隊建設(shè)，科學配置審判資源。在精確測算審判人員、案件數(shù)量、案件難易程度的基礎(chǔ)上，組建相應的審判團隊，厘清職能定位，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，提升審判質(zhì)效。

　　黨的十八大以來，人民法院根據(jù)十八大、十八屆三中、四中全會的總體部署，按照“四五改革綱要"的工作安排和整體規(guī)劃，在科學配置審判資源方面也推進幾個方面的改革，從制度和機制上解決案多人少矛盾，實現(xiàn)良性循環(huán)進入，具體包括：

　　一是正在穩(wěn)妥推進人員分類管理改革。明確法官、審判輔助人員、司法行政人員的類別和職責，設(shè)置各類人員的員額比例，確定職務(wù)序列和職數(shù)，實施分類管理。

　　二是加快推進法官員額制改革。根據(jù)不同審級法院的職能定位、法官工作量和審判輔助人員配置情況等，科學測算員額比例，重點向基層法院傾斜，確保業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富、善于辦案的優(yōu)秀人才進入員額。建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的法院人員配置模式。

　　三是完善司法責任制改革。最高人民法院于2015年9月21日制定發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》，以科學的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責為基礎(chǔ)，以落實審判責任為關(guān)鍵，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。

　　四是完善法官職業(yè)保障制度。堅持權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，在提高入職門檻、嚴格審判責任的情況下，完善法官職業(yè)保障制度，形成相應的激勵機制。建立法官單獨職務(wù)序列制度；建立與單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度；建立與法官單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度。既體現(xiàn)全國統(tǒng)一，又照顧不同地區(qū)和各級各地法院工作的差異。

　　今年6月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的若干意見》《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》兩個重要文件，從頂層設(shè)計上加強對這方面工作的具體指導。9月13日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》。該文件將與上述兩個文件銜接配套，形成更多成熟、可靠、有效的工作模式和工作機制，加大繁簡分流力度，緩解案多人少的矛盾，逐步建立起公正、高效的審判權(quán)力運行機制。

　　在辦理建議過程中，我們充分感受到了您對人民法院工作的深入了解以及所傾注的心血，真切感受到了各位代表對人民法院工作的真誠關(guān)心和大力支持！也對您在依法治國進程中參政議政的履職能力和敬業(yè)精神表示由衷的敬佩！我們充分相信，在您及其他代表的關(guān)心、支持下，人民法院司法改革的事業(yè)必將實現(xiàn)預期的目標，人民法院的各項工作必將沿著健康的軌道不斷向前發(fā)展。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月12日