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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2599號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于推行“要素模式"引領(lǐng)審判權(quán)運(yùn)行改革的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　建立具有中國(guó)特色的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制是本輪司法改革的重要內(nèi)容,。最高人民法院對(duì)您和其他12名人大代表提出的建議非常重視，周強(qiáng)院長(zhǎng)親自批示,，要求針對(duì)莒南法院的做法進(jìn)行專題調(diào)研,。按照院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,，最高人民法院司改辦、辦公廳,、民一庭組成聯(lián)合調(diào)研組,，赴莒南法院對(duì)“要素審判模式"進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)其中有價(jià)值的做法給予肯定,，并形成了專題報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考,。

　　2015年5月1日，全國(guó)法院實(shí)行立案登記制，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到有案必立,、有訴必理,，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)到95%，基本解決了人民群眾立案難的問(wèn)題,。與此同時(shí),，面對(duì)案件數(shù)量大幅上升、人民法院案多人少的矛盾進(jìn)一步加劇的狀況,，全國(guó)各級(jí)人民法院積極探索,，通過(guò)制度和機(jī)制建設(shè)，科學(xué)配置審判資源,，提高審判質(zhì)效,，緩解案多人少矛盾。一是通過(guò)推動(dòng)行政調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解,、人民調(diào)解，以及仲裁和公正機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用,，完善訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),，促進(jìn)糾紛的訴前化解。二是建立立案環(huán)節(jié)繁簡(jiǎn)案件的過(guò)濾機(jī)制,，界定各類程序適用條件,，規(guī)范案件繁簡(jiǎn)分流流程，選擇適用與案件匹配的審判程序,，減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),。三是發(fā)揮簡(jiǎn)易程序、民事小額訴訟程序,、刑事速裁程序以及認(rèn)罪認(rèn)罰等訴訟制度優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審，提升訴訟效率,。四是發(fā)揮庭前會(huì)議功能作用,，通過(guò)審前交換證據(jù)、固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí),、明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)等,，促進(jìn)庭前和解、調(diào)解,，分解,、消化庭審壓力，做好庭審與庭前訴訟的配套銜接,，精簡(jiǎn)庭審流程,，提高當(dāng)庭宣判率,，提高庭審效率。五是推進(jìn)裁判文書繁簡(jiǎn)分流改革,，合理使用令狀式,、要素式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書,，加快審理流程,。六是加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，科學(xué)配置審判資源,。在精確測(cè)算審判人員、案件數(shù)量,、案件難易程度的基礎(chǔ)上,，組建相應(yīng)的審判團(tuán)隊(duì)，厘清職能定位,，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),，提升審判質(zhì)效。

　　黨的十八大以來(lái),，人民法院根據(jù)十八大,、十八屆三中、四中全會(huì)的總體部署,，按照“四五改革綱要"的工作安排和整體規(guī)劃,，在科學(xué)配置審判資源方面也推進(jìn)幾個(gè)方面的改革，從制度和機(jī)制上解決案多人少矛盾,，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)進(jìn)入,，具體包括：

　　一是正在穩(wěn)妥推進(jìn)人員分類管理改革。明確法官,、審判輔助人員,、司法行政人員的類別和職責(zé)，設(shè)置各類人員的員額比例,，確定職務(wù)序列和職數(shù),，實(shí)施分類管理。

　　二是加快推進(jìn)法官員額制改革,。根據(jù)不同審級(jí)法院的職能定位,、法官工作量和審判輔助人員配置情況等，科學(xué)測(cè)算員額比例,，重點(diǎn)向基層法院傾斜,，確保業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富,、善于辦案的優(yōu)秀人才進(jìn)入員額,。建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的法院人員配置模式。

　　三是完善司法責(zé)任制改革,。最高人民法院于2015年9月21日制定發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,，以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ),，以落實(shí)審判責(zé)任為關(guān)鍵,，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),。

　　四是完善法官職業(yè)保障制度,。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高入職門檻,、嚴(yán)格審判責(zé)任的情況下,，完善法官職業(yè)保障制度，形成相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,。建立法官單獨(dú)職務(wù)序列制度,；建立與單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度；建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,。既體現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一,，又照顧不同地區(qū)和各級(jí)各地法院工作的差異。

　　今年6月28日,，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》兩個(gè)重要文件,，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)這方面工作的具體指導(dǎo)。9月13日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》,。該文件將與上述兩個(gè)文件銜接配套，形成更多成熟,、可靠,、有效的工作模式和工作機(jī)制，加大繁簡(jiǎn)分流力度,，緩解案多人少的矛盾,，逐步建立起公正、高效的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

　　在辦理建議過(guò)程中,，我們充分感受到了您對(duì)人民法院工作的深入了解以及所傾注的心血，真切感受到了各位代表對(duì)人民法院工作的真誠(chéng)關(guān)心和大力支持,！也對(duì)您在依法治國(guó)進(jìn)程中參政議政的履職能力和敬業(yè)精神表示由衷的敬佩,！我們充分相信，在您及其他代表的關(guān)心,、支持下,，人民法院司法改革的事業(yè)必將實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),，人民法院的各項(xiàng)工作必將沿著健康的軌道不斷向前發(fā)展。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2016年9月12日