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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2351號建議的答復
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2351號建議的答復
您提出的關于加快建立健全法官遴選制度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中指出，我國法官遴選條件較低，來源渠道相對單一，與建立高素質、職業(yè)化的法官隊伍不相匹配，與中央最新改革要求也有不少差距，建立健全法官遴選制度十分必要，具有充分依據(jù)；建議進一步嚴格法官遴選條件、設定專門遴選程序和辦法、成立獨立的遴選委員會等。我們認為，您的建議一定程度上反映了我國法官遴選的現(xiàn)狀和問題，有關對策建議對健全完善法官遴選制度具有重要借鑒意義。
改革法官遴選制度，提高法官整體素質，是推進法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的重要內容，對人民法院實現(xiàn)司法為民公正司法的工作目標意義重大。最高人民法院高度重視法官遴選制度改革，早在2008年就配合中央有關部門研究制定面向社會公開選拔初任法官的辦法，積極探索選拔社會優(yōu)秀法律人才進入法官隊伍的有效途徑。黨的十八屆四中全會從建設高素質法治專門隊伍出發(fā)，明確要求提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，進一步完善法官選任機制，建立法官逐級遴選制度。近年來，根據(jù)中央司法改革統(tǒng)一部署，最高人民法院積極配合有關部門，主要采取了以下具體舉措：
一是在中央政法委領導下，參與研究制定《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見打遮陽傘就顯得很娘》，進一步提高包括法官在內的法律職業(yè)人員學歷等任職條件，建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，加大法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理的考查力度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，不斷提高法官隊伍職業(yè)素養(yǎng)。
二是研究建立法官單獨職務序列管理制度。2015年，中央組織部、中央政法委、最高法院、最高檢察院研究制定《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》，規(guī)定初任法官、檢察官由省級法院、檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職，并需要任法官助理、檢察官助理滿五年（含試用期），且已通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，經過法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓，進一步提升初任法官入職標準。
三是健全完善從符合條件的律師、法學專家中招錄法官制度。2016年，中央辦公廳印發(fā)《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，初任法官也可面向社會從符合條件的律師、法學專家中公開選拔。實踐中，最高人民法院機關專門研究制定了有關遴選辦法，開展了面向社會公開遴選高層次審判人才工作，一批具有深厚業(yè)務功底和豐富實踐經驗的法學專家、律師進入法官隊伍，有利于改善法官隊伍結構，提升法官綜合素質。
四是研究建立法官逐級遴選制度。2016年，中央組織部、最高法院、最高檢察院制定了《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級遴選方式產生，并針對不同層級法院的法官設置不同的任職條件，更加強調法官的審判經驗和社會閱歷，推動形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。
五是探索設立法官遴選委員會，對法官人選的專業(yè)能力素質進行把關。根據(jù)中央改革要求和整體部署，各司法改革試點地區(qū)陸續(xù)成立了法官遴選委員會，確保法官人選具備必要的法律素養(yǎng)、專業(yè)能力和審判經驗。遴選委員會主任一般由法律界資深人士擔任，成員既包括法官和有關部門代表，也包括社會各界人士。部分試點地區(qū)還研究制定了遴選委員會工作章程或辦法，并配合法官員額制改革完成了首次法官遴選工作，取得了良好的社會效果。
雖然改革已經取得一定成效，相關制度規(guī)定也在逐步完善，但正如您在建議中所言，由于法院審判任務繁重、工作壓力較大等多種原因，法官職業(yè)吸引力還不夠高，需要從完善法官遴選配套制度、切實提高法官職業(yè)保障等方面做出積極努力。下一步，最高人民法院將在中央統(tǒng)一部署下，繼續(xù)配合做好司法改革試點工作，及時總結評估試點經驗，并注意結合您的意見建議，進一步完善法官遴選制度，不斷提高法官遴選工作的專業(yè)性和公信力，努力建設一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質法官隊伍，切實滿足人民群眾的司法需求和對公平正義的期待。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年8月22日