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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2351號建議的答復
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2351號建議的答復
您提出的關(guān)于加快建立健全法官遴選制度的建議收悉,，現(xiàn)答復如下：
您在建議中指出,，我國法官遴選條件較低，來源渠道相對單一,，與建立高素質(zhì),、職業(yè)化的法官隊伍不相匹配，與中央最新改革要求也有不少差距,，建立健全法官遴選制度十分必要,，具有充分依據(jù)；建議進一步嚴格法官遴選條件,、設(shè)定專門遴選程序和辦法,、成立獨立的遴選委員會等。我們認為,，您的建議一定程度上反映了我國法官遴選的現(xiàn)狀和問題,，有關(guān)對策建議對健全完善法官遴選制度具有重要借鑒意義。
改革法官遴選制度,，提高法官整體素質(zhì),，是推進法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容,，對人民法院實現(xiàn)司法為民公正司法的工作目標意義重大。最高人民法院高度重視法官遴選制度改革,，早在2008年就配合中央有關(guān)部門研究制定面向社會公開選拔初任法官的辦法,，積極探索選拔社會優(yōu)秀法律人才進入法官隊伍的有效途徑。黨的十八屆四中全會從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍出發(fā),，明確要求提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,，進一步完善法官選任機制，建立法官逐級遴選制度,。近年來,，根據(jù)中央司法改革統(tǒng)一部署，最高人民法院積極配合有關(guān)部門,，主要采取了以下具體舉措：
一是在中央政法委領(lǐng)導下,，參與研究制定《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見打遮陽傘就顯得很娘》，進一步提高包括法官在內(nèi)的法律職業(yè)人員學歷等任職條件,，建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,，加大法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理的考查力度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度,，不斷提高法官隊伍職業(yè)素養(yǎng),。
二是研究建立法官單獨職務(wù)序列管理制度。2015年,，中央組織部,、中央政法委、最高法院,、最高檢察院研究制定《法官,、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》，規(guī)定初任法官,、檢察官由省級法院,、檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院,、檢察院任職,，并需要任法官助理、檢察官助理滿五年（含試用期）,，且已通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,，經(jīng)過法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓，進一步提升初任法官入職標準,。
三是健全完善從符合條件的律師,、法學專家中招錄法官制度。2016年,，中央辦公廳印發(fā)《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者,、法官,、檢察官辦法》，初任法官也可面向社會從符合條件的律師,、法學專家中公開選拔,。實踐中，最高人民法院機關(guān)專門研究制定了有關(guān)遴選辦法,，開展了面向社會公開遴選高層次審判人才工作,，一批具有深厚業(yè)務(wù)功底和豐富實踐經(jīng)驗的法學專家、律師進入法官隊伍,，有利于改善法官隊伍結(jié)構(gòu),，提升法官綜合素質(zhì)。
四是研究建立法官逐級遴選制度,。2016年,，中央組織部、最高法院,、最高檢察院制定了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》,，明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官,，一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生,，并針對不同層級法院的法官設(shè)置不同的任職條件，更加強調(diào)法官的審判經(jīng)驗和社會閱歷,，推動形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制,。
五是探索設(shè)立法官遴選委員會，對法官人選的專業(yè)能力素質(zhì)進行把關(guān),。根據(jù)中央改革要求和整體部署,，各司法改革試點地區(qū)陸續(xù)成立了法官遴選委員會，確保法官人選具備必要的法律素養(yǎng),、專業(yè)能力和審判經(jīng)驗,。遴選委員會主任一般由法律界資深人士擔任，成員既包括法官和有關(guān)部門代表,，也包括社會各界人士,。部分試點地區(qū)還研究制定了遴選委員會工作章程或辦法，并配合法官員額制改革完成了首次法官遴選工作,，取得了良好的社會效果,。
雖然改革已經(jīng)取得一定成效，相關(guān)制度規(guī)定也在逐步完善,，但正如您在建議中所言,，由于法院審判任務(wù)繁重、工作壓力較大等多種原因，法官職業(yè)吸引力還不夠高,，需要從完善法官遴選配套制度,、切實提高法官職業(yè)保障等方面做出積極努力。下一步,，最高人民法院將在中央統(tǒng)一部署下,，繼續(xù)配合做好司法改革試點工作，及時總結(jié)評估試點經(jīng)驗,，并注意結(jié)合您的意見建議,，進一步完善法官遴選制度,，不斷提高法官遴選工作的專業(yè)性和公信力,，努力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的高素質(zhì)法官隊伍,，切實滿足人民群眾的司法需求和對公平正義的期待。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年8月22日