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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第3047號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第3047號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進一步完善審判委員會制度的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到,，我國的審判委員會制度具有一定的弊端,，存在組織形式行政化,、“審而不判,、判而不審",、以“會場"代替“法庭"等方面的問題，并從審委會職能定位,、委員選任,、委員考核及責(zé)任追究等方面提出了具體的工作建議。這些意見和建議具有很強的現(xiàn)實性和針對性,，對人民法院進一步改革和完善審判委員會制度,，具有十分重要的參考意義。我們將在實際工作中認(rèn)真吸收借鑒,。
審判委員會制度是我國司法制度特有的決策機制和工作模式,，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,。縱觀審判委員會制度的建立和歷史沿革,，其始終致力于確保黨的路線,、方針、政策的貫徹落實,，始終致力于憲法北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心法律的組織實施,，始終致力于推動人民法院各項工作的科學(xué)發(fā)展的地位和作用無可替代。但同時,，審判委員會制度也存在一些問題,，如審理案件的“親歷性"不夠，總結(jié)審判經(jīng)驗,、監(jiān)督指導(dǎo)審判工作的宏觀作用發(fā)揮不到位,，議事的質(zhì)量和效率不高，審委會委員履職監(jiān)督和保障機制不健全等等,。上述問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注,，也促使我們深入研究，以期進一步改革和完善審判委員制度,。
黨的十八屆三中全會明確提出,，要“改革審判委員會制度，完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制,，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)",。十八屆四中全會進一步對深化司法改革,、優(yōu)化職權(quán)配置、健全審判權(quán)運行機制等作出具體部署,。人民法院審判委員會制度改革正面臨前所未有的重大歷史機遇,。為貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，全面深入推進審判委員會制度改革,，使之在人民法院審判執(zhí)行工作中真正發(fā)揮出總結(jié)審判經(jīng)驗,、指導(dǎo)審判實踐、強化審判監(jiān)督的核心組織作用,，最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見—人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》,、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等系列改革文件中，對人民法院審判委員會制度改革的方向,、目標(biāo)及任務(wù)等作出了明確規(guī)定,。同時，為有效指導(dǎo)推進全國法院審判委員會制度改革工作,，我院目前正著手制定《關(guān)于全面深化人民法院審判委員會制度改革的意見》,，重點圍繞合理定位審判委員會職能,、建立健全審判委員會工作機制、優(yōu)化審判委員會組織構(gòu)成,、加強審判委員會委員履職保障和監(jiān)督等方面提出具體的改革意見,。
針對您所提出的問題及建議，我院在上述改革文件中提出了以下工作措施,，其中有的已實際付諸實踐：一是優(yōu)化審判委員會組織構(gòu)成,。在現(xiàn)有審委會組成人員基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化和高效審判的要求,，探索建立科學(xué)合理的委員選任制和任期制,，嘗試通過競爭性遴選與全院法官推選相結(jié)合的方式，提名選任具有專業(yè)特長,、審判經(jīng)驗豐富,、法學(xué)理論水平較高，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資深法官擔(dān)任審判委員會委員,。二是合理定位審委會職能,。明確審委會作為人民法院最高審判組織的地位，規(guī)定其主要任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗,，審理重大,、復(fù)雜、疑難案件,，討論其他有關(guān)審判工作的重大事項,，監(jiān)督指導(dǎo)審判工作。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交,、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外,，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。同時,，為適應(yīng)新時期審判工作日益專業(yè)化,、精細(xì)化發(fā)展趨勢，建立刑事審判,、民事行政審判,、執(zhí)行等專業(yè)委員會，主要任務(wù)是討論決定本專業(yè)領(lǐng)域重大,、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題,。設(shè)專業(yè)委員會的人民法院,，對提交審判委員會的案件原則上交由專業(yè)委員會討論決定。三是明確審委會的審判責(zé)任,。規(guī)定審委會討論案件時,，合議庭對其匯報的事實負(fù)責(zé),，審委會委員對其本人發(fā)表的意見及最終表決負(fù)責(zé)，構(gòu)成違法審判責(zé)任追究情形時,，根據(jù)審委會委員是否故意曲解法律發(fā)表意見的情況,，合理確定委員責(zé)任，并對審委會委員審判責(zé)任認(rèn)定和追究的具體范圍,、程序,、方式等進行規(guī)范。四是推進審委會事務(wù)公開,。大力推動審委會決議事項的對外公開,，規(guī)定審判委員會的決定，除法律規(guī)定不予公開的情形以外,，依法向社會公開,。同時，規(guī)定人民法院審判委員會討論決定社會關(guān)注,、影響較大的司法解釋,、規(guī)范性文件、審判工作重要事項時,，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、群眾代表等列席,。五是建立健全委員履職監(jiān)督機制。推動建立審委會委員履職考評和內(nèi)部公示機制,，對委員出席率,、發(fā)表意見、主持或參加案件庭審以及違反職責(zé)的行為建立個人履職檔案,，并在法院內(nèi)部予以公示,，對履職的合法性、積極性和公正性進行評價,、監(jiān)督和問責(zé),，并將委員履職評價與干部業(yè)績考核掛鉤。同時,，確立科學(xué)合理的審委會議事規(guī)則,，設(shè)立規(guī)范、高效的議事程序,，確保在出席人員,、匯報方式、發(fā)言順序,、主持規(guī)則,、表決方式、會議總結(jié)等各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制,。
改革是一項龐大的系統(tǒng)工程,，制度建設(shè)亦非朝夕之功。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下,，在全社會有識之士的支持幫助下,，全國各級人民法院將進一步堅定信心、強化措施,、攻堅克難,，堅持問題導(dǎo)向，立足工作實際,，全面深入推進包括審判委員會制度改革在內(nèi)的人民法院各項改革工作,，相關(guān)工作進展情況我們將及時向人大代表匯報。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年9月18日